Решение Ярославского областного суда от 28 августа 2013 г. по делу N 3-66/2013

Ярославский областной суд в составе

председательствующего судьи областного суда Малахова В.А.,

при секретаре Вериной О.В.,

с участием прокурора Берниковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению избирательного объединения "Региональное отделение в Ярославской области Политической партии "Гражданская Платформа" о возложении на Избирательную комиссию Ярославской области обязанности зарегистрировать уполномоченного представителя по финансовым вопросам избирательного объединения "Региональное отделение в Ярославской области Политической партии "Гражданская Платформа", о признании незаконным бездействия Избирательной комиссии Ярославской области, выразившегося в нерассмотрении заявления о продлении срока открытия специального избирательного счета, возложении на Избирательную комиссию Ярославской области обязанности продлить срок на открытие специального избирательного счета, об отмене постановления Избирательной комиссии Ярославской области N 88/598-5 от 01.08.2013 года "Об отказе в регистрации единого списка кандидатов по единому избирательному округу, выдвинутого Региональным отделением в Ярославской области Политической партии "Гражданская Платформа" на выборах депутатов Ярославской областной Думы шестого созыва", возложении на Избирательную комиссию Ярославской области обязанности рассмотреть вопрос о регистрации избирательного объединения "Региональное отделение в Ярославской области Политической партии "Гражданская Платформа",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Избирательной комиссии Ярославской области от 19 июня 2013 года N75/427-5 назначены выборы депутатов Ярославской областной Думы шестого созыва.

23 июля 2013 года избирательным объединением "Региональное отделение в Ярославской области Политической партии "Гражданская Платформа" в избирательную комиссию Ярославской области представлены документы для регистрации уполномоченным представителем по финансовым вопросам ФИО1.

Постановлением Избирательной комиссии Ярославской области от 25.07.2013 года N 84/531-5 отказано в регистрации уполномоченного представителя по финансовым вопросам "Регионального отделения в Ярославской области Политической партии "Гражданская Платформа" ФИО1, в связи с указанием в нотариально удостоверенной доверенности объема полномочий, не соответствующих решению избирательного объединения о назначении уполномоченного представителя по финансовым вопросам.

26 июля 2013 года в избирательную комиссию Ярославской области повторно представлены документы для регистрации уполномоченного представителя по финансовым вопросам ФИО1

Постановлением Избирательной комиссии Ярославской области от 28.07.2013 года N 86/582-5 отказано в регистрации уполномоченного представителя по финансовым вопросам Регионального отделения в Ярославской области Политической партии "Гражданская Платформа" ФИО1 в связи с невозможностью определения даты заявления о регистрации уполномоченного представителя по финансовым вопросам избирательного объединения.

28 июля 2013 года в Избирательную комиссию Ярославской области представлено заявление уполномоченных представителей и секретаря регионального политического комитета избирательного объединения о регистрации ФИО1 уполномоченным представителем по финансовым вопросам от 26.07.2013 года.

Постановлением Избирательной комиссии Ярославской области от 29.07.2013 года N 87/585-5 ФИО1 зарегистрирована уполномоченным представителем по финансовым вопросам Регионального отделения в Ярославской области Политической партии "Гражданская Платформа".

30 июля 2013 года в избирательную комиссию Ярославской области представлено заявление уполномоченных представителей и секретаря регионального политического комитета избирательного объединения о регистрации ФИО2 уполномоченным представителем по финансовым вопросам.

Постановлением Избирательной комиссии Ярославской области от 01.08.2013 года N 88/598-5 отказано в регистрации единого списка кандидатов по единому избирательному округу, выдвинутого "Региональным отделением в Ярославской области Политической партии "Гражданская Платформа" в связи с несозданием избирательного фонда.

Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации N 1888/1296-6 от 14.08.2013 г. "О жалобе Регионального отделения в Ярославской области Политической партии "Гражданская Платформа" на постановление Избирательной комиссии Ярославской области от 1 августа 2013 года N 88/598-5" постановление от 01.08.2013 года N 88/598-5 оставлено без изменения, жалоба Регионального отделения в Ярославской области Политической партии "Гражданская Платформа" - без удовлетворения. Избирательной комиссии Ярославской области указано на необходимость неукоснительного соблюдения требований законодательства при принятии решений о регистрации уполномоченных представителей избирательных объединений по финансовым вопросам; принятия мотивированных решений по вопросам, отнесенным к компетенции избирательных комиссий, и мер реагирования в случае представления в избирательную комиссию документов, содержащих заведомо недостоверные сведения.

Постановлением Избирательной комиссии Ярославской области от 19.08.2013 года N 95/686-5 отказано в регистрации уполномоченного представителя по финансовым вопросам Регионального отделения в Ярославской области Политической партии "Гражданская Платформа" ФИО2 в связи с отказом в регистрации единого списка кандидатов по единому избирательному округу, выдвинутого Региональным отделением в Ярославской области Политической партии "Гражданская Платформа".

Избирательное объединение "Региональное отделение в Ярославской области Политической партии "Гражданская Платформа" обратилось в суд с указанным выше заявлением, мотивированным следующим. Уполномоченный представитель избирательного объединения-заявителя по финансовым вопросам зарегистрирован, а разрешение на открытие специального избирательного счета выдано заявителю в последний день представления документов на регистрацию - 29 июля 2013 года в 13 часов 35 минут, за 3,5 часа до окончания срока открытия специального избирательного счета. Иные избирательные объединения имели возможность открывать специальный избирательный счет в сроки, установленные законом, а избирательное объединение "Региональное отделение в Ярославской области Политической партии "Гражданская Платформа" - в сроки, установленные избирательной комиссией. Заявителем совершались законные действия по выдвижению списка кандидатов и регистрации уполномоченного представителя по финансовым вопросам в разумные сроки, в том числе нотариальное заверение банковских карточек с подписями ФИО1, предоставление в банк необходимых документов, занятие очереди в отделении Сбербанка для открытия счета. 29.07.2013 г. избирательное объединение-заявитель столкнулось с обстоятельствами, возникшими помимо его воли и послужившими препятствием к открытию специального избирательного счета. В 12 часов 40 минут сотрудниками Управления по экономической безопасности и противодействию коррупции УМВД России по Ярославской области задержаны и доставлены в УМВД России по Ярославской области уполномоченный представитель избирательного объединения-заявителя ФИО3 и уполномоченный представитель по финансовым вопросам ФИО1 До настоящего момента местонахождение ФИО1 не установлено. По факту похищения человека, направленного на воспрепятствование реализации избирательных прав, представители заявителя обратились в правоохранительные органы. 29.07.2013 г. заявителем представлены в Избирательную комиссию Ярославской области все необходимые для регистрации документы. Заявления Регионального отделения в Ярославской области Политической партии "Гражданская Платформа" о продлении срока на открытие избирательного счета и о назначении другого уполномоченного по финансовым вопросам не рассматривались Избирательной комиссией Ярославской области до решения вопроса об отказе в регистрации избирательного объединения. Избирательное объединение Региональное отделение в Ярославской области Политической партии "Гражданская Платформа" не может нести ответственность в виде отказа в регистрации единого списка кандидатов избирательного объединения ввиду отсутствия вины избирательного объединения и кандидатов в составе единого списка в том, что им не был открыт специальный избирательный счет 29 июля 2013 г., и непропорциональности действий кандидатов и применимой к ним ответственности.

Заявитель просил рассмотреть заявление на заседании Центральной избирательной комиссии Российской Федерации с участием представителя Регионального отделения в Ярославской области Политической партии "Гражданская Платформа" и отменить постановление Избирательной комиссии Ярославской области от 01.08.2013 г. N 88/598-5 "Об отказе в регистрации единого списка кандидатов по единому избирательному округу, выдвинутого Региональным отделением в Ярославской области Политической партии "Гражданская Платформа"; продлить избирательному объединению Региональное отделение в Ярославской области Политической партии "Гражданская Платформа" срок на открытие специального избирательного счета для участия в избирательной кампании по выборам депутатов Ярославской областной Думы шестого созыва в качестве меры, обеспечивающей восстановление нарушенного избирательного права; обязать Избирательную комиссию Ярославской области незамедлительно зарегистрировать уполномоченного представителя по финансовым вопросам избирательного объединения Региональное отделение в Ярославской области Политической партии "Гражданская Платформа", документы на регистрацию которого поступили 30.07.2013 г.; обязать Избирательную комиссию Ярославской области рассмотреть вопрос о регистрации избирательного объединения Региональное отделение в Ярославской области Политической партии "Гражданская Платформа".

Заявленные требования уточнены Региональным отделением в Ярославской области Политической партии "Гражданская Платформа" в заявлении, представленном суду 27.08.2013 г., где сформулированы следующим образом:

Обязать Избирательную комиссию Ярославской области зарегистрировать

уполномоченного представителя по финансовым вопросам избирательного

объединения Региональное отделение в Ярославской области Политической

партии "Гражданская Платформа", документы на регистрацию которого

поступили 30.07.2013 г.; признать незаконным бездействие Избирательной комиссии Ярославской области в части нерассмотрения заявления от 30.07.2013 г. о продлении срока

открытия специального избирательного счета избирательного объединения

"Региональное отделение в Ярославской области Политической Партии

"Гражданская Платформа"; обязать Избирательную комиссию Ярославской области продлить избирательному объединению Региональное отделение в Ярославской области

Политической партии "Гражданская Платформа" срок на открытие специального

избирательного счета для участия в избирательной кампании по выборам

депутатов Ярославской областной Думы шестого созыва; отменить Постановление Избирательной комиссии Ярославской области от 01.08.2013 г. N 88/598-5 "Об отказе в регистрации единого списка кандидатов по единому избирательному округу, выдвинутого Региональным отделением в Ярославской области Политической партии "Гражданская Платформа"; обязать Избирательную комиссию Ярославской области рассмотреть вопрос о регистрации избирательного объединения Региональное отделение в Ярославской области Политической партии "Гражданская Платформа".

В судебном заседании представители избирательного объединения "Региональное отделение в Ярославской области Политической партии "Гражданская Платформа" по доверенности Малышев К.Э. и Вдовин Д.Н. доводы заявления поддержали.

Председатель Избирательной комиссии Ярославской области Васильев Д.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления, указав, что Избирательной комиссии Ярославской области не допущено незаконного бездействия, нарушившего права и законные интересы заявителя, оспариваемое постановление N 88/598-5 от 01.08.2013 года "Об отказе в регистрации единого списка кандидатов по единому избирательному округу, выдвинутого Региональным отделением в Ярославской области Политической партии "Гражданская Платформа" на выборах депутатов Ярославской областной Думы шестого созыва" вынесено с соблюдением норм действующего законодательства.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы гражданского дела, материал КУСП УМВД России по Ярославской области от 29.07.2013 г. по обращению Малышева К.Э. о незаконном задержании сотрудниками полиции ФИО1, заслушав заключение прокурора Берниковой Н.В., полагавшей необходимым отказать в удовлетворении заявления, суд считает заявление Регионального отделения в Ярославской области Политической партии "Гражданская Платформа" не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пунктам 1,11 статьи 58 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ избирательные объединения, выдвинувшие списки кандидатов, для финансирования своей избирательной кампании обязаны создавать избирательные фонды после регистрации их уполномоченных представителей по финансовым вопросам соответствующими избирательными комиссиями. Все денежные средства, образующие избирательный фонд, фонд референдума, перечисляются на специальный избирательный счет, специальный счет фонда референдума, открытый с разрешения соответствующей комиссии кандидатом либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам, уполномоченным представителем по финансовым вопросам избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума в филиалах Сберегательного банка Российской Федерации, а при их отсутствии - в других кредитных организациях, расположенных на территории избирательного округа, территории проведения референдума. В случае отсутствия на территории избирательного округа, территории проведения референдума кредитных организаций кандидат, избирательное объединение, инициативная группа по проведению референдума определяют по согласованию с соответствующей комиссией кредитную организацию, в которой открывается специальный избирательный счет, специальный счет фонда референдума.

В силу подпункта "д" пункта 25 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ) основанием отказа в регистрации списка кандидатов, отказа в проведении референдума является несоздание избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума избирательного фонда, фонда референдума (за исключением случаев, когда в соответствии со статьей 58 настоящего Федерального закона создание фонда референдума необязательно).

Вступившим в законную силу решением Ярославского областного суда от 05 августа 2013 года по заявлениям избирательного объединения "Региональное отделение в Ярославской области Политической партии "Гражданская Платформа" о признании незаконными постановлений Избирательной комиссии Ярославской области от 25.07.2013 года N 84/531-5, от 28.07.2013 года N 86/582-5 и возложении обязанности на избирательную комиссию Ярославской области продлить срок на открытие специального избирательного счета и предоставлении документов на регистрацию в удовлетворении заявления избирательного объединения "Региональное отделение в Ярославской области Политической партии "Гражданская Платформа" отказано. Указанным решением установлена законность и обоснованность постановлений Избирательной комиссии Ярославской области от 25.07.2013 года N 84/531-5, от 28.07.2013 года N 86/582-5 об отказе в регистрации уполномоченного представителя заявителя по финансовым вопросам.

В силу ч.2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вышеприведенным решением, являются обязательными для суда и не подлежат оспариванию сторонами по делу.

С учетом изложенного, доводы заявления об отсутствии у Избирательной комиссии Ярославской области правомочия отказать в регистрации уполномоченного представителя по финансовым вопросам, а также о нарушении прав заявителя регистрацией уполномоченного представителя по финансовым вопросам ФИО1 только 29.07.2013 г. судом во внимание не принимаются.

Из содержания решения Ярославского областного суда от 05 августа 2013 года усматривается, что в обоих случаях основаниями к отказу в регистрации уполномоченного представителя по финансовым вопросам явились недостатки в оформлении документов самим заявителем, т.е. обстоятельства, связанные с собственными действиями избирательного объединения.

В отношении доводов заявителя о невозможности произвести открытие специального избирательного счета ввиду недостатка времени суд соглашается с выводами Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, изложенными в постановлении N 1888/1296-6 от 14.08.2013 г. "О жалобе Регионального отделения в Ярославской области Политической партии "Гражданская Платформа" на постановление Избирательной комиссии Ярославской области от 1 августа 2013 года N 88/598-5", о том, что ФИО1 была зарегистрирована в сроки, позволяющие избирательному объединению совершить процедуру открытия избирательного счета.

Суд не соглашается с доводами заявления о невозможности ФИО1 обратиться в банк для открытия специального избирательного счета ввиду задержания сотрудниками УМВД России по Ярославской области. Из содержания пропуска N от 29.07.2013 г. следует, что ФИО1 покинула здание УМВД России по Ярославской области в 13 часов 30 минут. Оснований не доверять указанному документу суд не усматривает, поскольку соответствующая информация не опровергается материалами гражданского дела, подтверждается объяснениями сотрудника УМВД ФИО4, осуществлявшего опрос ФИО1 по материалу проверки по факту противоправной деятельности директора "Организация", объяснениями ФИО3, доставленного в УМВД России по Ярославской области вместе с ФИО1 и отпущенного после опроса, объяснениями матери ФИО1 - ФИО5 о том, что она разговаривала с дочерью по телефону 29.07.2013 г. в 20 часов 08 минут, при этом ФИО1 сообщила, что у нее все хорошо. В соответствии с заключением проверки от 23.08.2013 г. по обращению Малышева К.Э., проведенной старшим оперуполномоченным по особо важным делам оперативно-розыскной части собственной безопасности УМВД России по Ярославской области ФИО6, факты незаконного задержания и доставления в УМВД ФИО1 подтверждения не нашли. В содержащейся в материале проверки информации об SMS-сообщениях, отправленных ФИО1, находившейся в УМВД России по Ярославской области, указано время поступления сообщения 13 часов 08 минут.

С учетом расположения помещений УМВД России по Ярославской области, Избирательной комиссии Ярославской области, штаба Регионального отделения в Ярославской области Политической партии "Гражданская Платформа", Городского отделения N 17 ОАО "Сбербанк России" в пределах одного района г. Ярославля, суд полагает, что времени с 13 часов 35 минут до 17 часов было достаточно для обращения ФИО1 в банк с целью открытия специального избирательного счета.

Суд учитывает, что Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ допускается регистрация избирательным объединением одновременно нескольких уполномоченных представителей по финансовым вопросам, каждый из которых вправе совершить процедуру открытия специального избирательного счета, однако заявитель таким правом не воспользовался.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что избирательное объединение "Региональное отделение в Ярославской области Политической партии "Гражданская Платформа" не действовало с той степенью осмотрительности, которая исключала бы возможность несоздания избирательного фонда. Указанное обстоятельство позволяет критически отнестись к доводам заявителя об отсутствии его вины в несоздании избирательного фонда и наличии оснований для продления срока на открытие специального избирательного счета.

Из ответа на запрос Избирательной комиссии Ярославской области Управляющего Ярославским отделением N 17 ОАО "Сбербанк России" от 30.07.2013 г. следует, что ФИО1 для открытия специального избирательного счета в банк не обращалась, Региональное отделение в Ярославской области Политической партии "Гражданская Платформа" специальный избирательный счет для формирования избирательного фонда в качестве избирательного объединения не открывало.

Таким образом, нарушений действующего законодательства при вынесении Избирательной комиссией Ярославской области постановления от 1 августа 2013 года N 88/598-5 не допущено.

Суд не принимает во внимание доводы заявителя о непропорциональности действий кандидатов, выдвинутых в составе единого списка избирательным объединением "Региональное отделение в Ярославской области Политической партии "Гражданская Платформа", и примененной к ним ответственности. Давая согласие на свое выдвижение в составе единого списка, указанные кандидаты по существу ставили вопрос о своей регистрации в зависимость от совершения необходимых для этого юридических действий уполномоченными лицами избирательного объединения.

В отношении доводов заявителя о незаконном бездействии Избирательной комиссии Ярославской области, выразившемся в нерассмотрении заявления от 30.07.2013 г. о продлении срока открытия специального избирательного счета избирательного объединения "Региональное отделение в Ярославской области Политической Партии

"Гражданская Платформа", о необходимости продления соответствующего срока, регистрации уполномоченного представителя по финансовым вопросам ФИО2, суд приходит к следующему.

Установленный законодательством о выборах в органы государственной власти срок представления документов на регистрацию единого списка кандидатов по единому избирательному округу избирательного объединения в рамках избирательной кампании по выборам депутатов Ярославской областной Думы шестого созыва истек 29.07.2013 г., что само по себе делает невозможным открытие избирательным объединением специального избирательного счета.

С учетом отсутствия у уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам иных функций помимо открытия специального избирательного счета, регистрация уполномоченного представителя заявителя по финансовым вопросам по истечении срока на открытие специального избирательного счета не основана на законе.

Таким образом, бездействие Избирательной комиссии Ярославской области, выразившееся в нерассмотрении заявления от 30.07.2013 г. о продлении срока открытия специального избирательного счета избирательного объединения "Региональное отделение в Ярославской области Политической Партии "Гражданская Платформа", регистрации уполномоченного представителя по финансовым вопросам ФИО2 до разрешения вопроса об отказе в регистрации единого списка кандидатов, выдвинутого заявителем, при отсутствии законных оснований для удовлетворения заявления, нельзя признать незаконным бездействием, нарушившим права заявителя.

Постановлением Избирательной комиссии Ярославской области от 19.08.2013 г. N 95/686-5 в регистрации уполномоченного представителя по финансовым вопросам ФИО2 отказано.

В связи с отказом в удовлетворении требований заявителя об отмене постановления Избирательной комиссии Ярославской области от 1 августа 2013 года N 88/598-5 об отказе в регистрации единого списка кандидатов по единому избирательному округу, производные от них требования о возложении на Избирательную комиссию Ярославской области обязанности продлить заявителю срок на открытие специального избирательного счета, рассмотреть вопрос о регистрации единого списка кандидатов также удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.194-199, 259-261 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления избирательного объединения "Региональное отделение в Ярославской области Политической партии "Гражданская Платформа" отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором может быть принесено апелляционное представление в Верховный Суд Российской Федерации через Ярославский областной суд в 5-дневный срок со дня принятия судом решения.

Председательствующий В.А. Малахов