Апелляционное определение СК по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 09 октября 2013 г. по делу N 33-3566-2013

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

Председательствующего Чайкиной Е.В.

и судей краевого суда Иванова А.В.

Пичуева В.В.

при секретаре Некрасовой Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 9 октября 2013 года гражданское дело по иску Тяжелова А. А., Тяжеловой Е. В. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Чите о понуждении к действию - обязании направить средства материнского капитала на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту

по апелляционной жалобе представителя ответчика

на решение Центрального районного суда г. Читы от 25 июля 2013 года, которым постановлено исковые требования удовлетворить.

Признать дом, распложенный по адресу: "адрес", садовое некоммерческое товарищество N " "данные изъяты"", д. N, принадлежащий на праве собственности Тяжелову А. А., жилым.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Чите Забайкальского края (межрайонное) направить средства материнского (семейного) капитала по сертификату серии МК-5 N, выданному на имя Тяжеловой Е. В., на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту на строительство жилья по кредитному договору N от "Дата", заключенному между открытым акционерным обществом " банк" и Тяжеловым А. А., Тяжеловой Е. В..

Заслушав доклад судьи краевого суда Чайкиной Е.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истцы обратились с указанным исковым заявлением в суд, в связи с отказом пенсионного органа в направлении средств материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту на строительство жилья. Указывают на то, что ими был приобретен земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", Садовое некоммерческое товарищество N " "данные изъяты"", участок N. Истцами был оформлен кредит, обеспеченный залогом недвижимого имущества (ипотекой), на индивидуальное строительство двухэтажного дома на указанном земельном участке. В "Дата" года у истцов родился второй ребенок. Построенный ими дом является их местом прописки и единственным местом жительства их семьи. Просили суд признать названный дом, принадлежащий на праве собственности Тяжелову А.А., жилым; обязать Управление Пенсионного фонда РФ в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) направить средства материнского (семейного) капитала (сертификат серии МК-5 N, выданный на имя Тяжеловой Е. В.) на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту на строительство жилья по кредитному договору N от "Дата", сторонами которого являются банк и созаемщики Тяжелов А.А., Тяжелова Е.В.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе начальник УПФР в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) П. просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме. Ссылается на то, что в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 29.12.2006 N 56-ФЗ средства материнского капитала могут быть направлены на компенсацию затрат на строение жилого помещения, расположенного на земельном участке, предназначенном для индивидуально жилищного строительства. Участок истцов относится к землям населенных пунктов коллективного садоводства и огородничества. Согласно выписке из технического паспорта дом истцов является садовым домом, назначение - вспомогательное. Полагает необоснованной ссылку суда на Постановление Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 N 7-П. Факт регистрации истицы и ее детей в садовом доме и отсутствие в собственности иных жилых помещений не является юридически значимым обстоятельством по делу. Таким образом, возможности направления средств материнского капитала на строительство садового дома на земельном участке для садоводства и огородничества действующее законодательство не предусматривает.

В судебное заседание явились истец Тяжелова Е.В., действующая за себя и как представитель истца Тяжелова А.А., представитель ответчика Григорьева О.С. Истец Тяжелов А.А., извещенный о времени и месте апелляционного рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Судебная коллегия в соответствии со ст.167 ГПК РФ определила рассмотреть дело в отсутствие истца Тяжелова А.А.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя ответчика Григорьеву О.С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы и полагавших решение суда подлежащим отмене, истца Тяжелову Е.В., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит установленных ст. 330 ГПК РФ оснований к отмене или изменению обжалуемого решения суда в апелляционном порядке с учетом следующего.

Рассмотрение положений ст.ст. 3, 7 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" от 29.12.2006 г. N 256-ФЗ, Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 г. N 862, Закона РФ "Об основах федеральной жилищной политики", Гражданского кодекса РФ, Жилищного кодекса РФ, Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", с учетом Постановления Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 г. N 7-П, позволяет сделать вывод о том, что в соответствии с действующим законодательством садовые дома, расположенные на садовых земельных участках, наделены статусом жилых строений. Обязанность первоочередного использования садовых земельных участков для осуществления сельскохозяйственной деятельности в действующем законодательстве отсутствует. Дачные земельные участки аналогично садовым земельным участкам предоставляются или приобретаются в целях отдыха, однако возможность возведения на их территории жилого дома с правом регистрации проживания в нем также не исключается.

Пунктом 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Одним из элементов правового статуса гражданина является его право на выбор места жительства.

Гражданский кодекс Российской Федерации признает местом жительства гражданина место, где он постоянно или преимущественно проживает (пункт 1 статьи 20), и определяет право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства как личное неимущественное право гражданина (пункт 1 статьи 150), а Жилищный кодекс Российской Федерации в части 4 статьи 1 устанавливает, что граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", регулирующий на федеральном уровне административно-правовые отношения по регистрации граждан по месту пребывания и по месту жительства, закрепляет в статье 3 обязанность граждан Российской Федерации регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии со статьей 27 Конвенции о правах ребенка (ратифицированной постановлением Верховного Совета СССР от 13 июня 1990 года N 1559-I), государства-участники признают право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка. Государства-участники в соответствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей принимают необходимые меры по оказанию помощи родителям и другим лицам, воспитывающим детей, в осуществлении этого права и, в случае необходимости, оказывают материальную помощь и поддерживают программы, особенно в отношении обеспечения питанием, одеждой и жильем.

В Федеральном законе от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ (в редакции от 25 декабря 2008 года) "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" дано понятие дополнительных мер поддержки - это меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования, а также повышения уровня пенсионного обеспечения (п. 1 ст. 2).

Правом на дополнительные меры государственной поддержки пользуются, в том числе женщины, родившие второго ребенка, начиная с 1 января 2007 года (пп. 1 п. 1 ст. 3 ФЗ от 29 декабря 2006 года).

В соответствии с п. 3 ст. 7 вышеназванного Федерального закона лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям, в том числе в целях улучшения жилищных условий.

В соответствии с ст.10 ФЗ N 256 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.

Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть использованы на исполнение связанных с улучшением жилищных условий обязательств, возникших до даты приобретения права на дополнительные меры государственной поддержки.

Приобретаемое с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала жилое помещение должно находиться на территории Российской Федерации.

Жилое помещение, приобретенное с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) и иных совместно проживающих с ними членов семьи с определением размера долей по соглашению.

Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч 6.1. ст. 7 вышеназванного Федерального закона заявление о распоряжении может быть подано в любое время со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей в случае необходимости использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплаты процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией.

В соответствии с пунктом 2 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации N 862 12 декабря 2007 г. (в ред. Постановлений Правительства РФ от 04.12.2009 N 994, от 27.11.2010 N 937, от 24.12.2011 N 1124) лицо, получившее государственный сертификат на материнский (семейный) капитал (далее - сертификат), вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала: на приобретение или строительство жилого помещения, осуществляемые гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели; на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, выполняющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда (далее - строительная организация), а также на компенсацию затрат, понесенных на строительство или реконструкцию таким способом объекта индивидуального жилищного строительства, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

Лицо, получившее сертификат, вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на приобретение, строительство жилого помещения, а также на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения строительной организации, осуществляемые лицом, состоящим в зарегистрированном браке с лицом, получившим сертификат (далее - супруг лица, получившего сертификат).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, у супругов Тяжеловых А.А. и Е.В. имеются двое совместных детей: Т.К., "Дата" г.р., и Т.Т., "Дата" г.р.

"Дата" Тяжеловой Е.В. выдан государственный сертификат на материнский капитал на основании решения УПФР (ГУ) в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) от "Дата" N (л.д. "данные изъяты") на право получения "данные изъяты" рублей. Согласно свидетельства о государственной регистрации права Тяжелова А.А. на основании договора купли-продажи недвижимости от "Дата" принадлежит на праве собственности земельный участок, площадью "данные изъяты" кв. метров в "адрес", СНТ N " "данные изъяты"", N, категория земель: земли населенных пунктов - для ведения коллективного садоводства и огородничества (л.д. "данные изъяты"). На данном земельном участке истцом за счет собственных средств возведен N-х этажный благоустроенный жилой дом, общей площадью "данные изъяты" кв.м. Право собственности истца на жилой дом, общей площадью "данные изъяты" кв.м, в N " "данные изъяты"", N, на основании договора купли-продажи от "Дата", декларации об объекте недвижимого имущества от "Дата", зарегистрировано за Тяжеловым А.А. в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д. "данные изъяты").

Факт пригодности дома к проживанию подтверждается заключением ООО " "данные изъяты"" от "Дата" (л.д. "данные изъяты"), в соответствии с которым принятые при строительстве жилого дома технические решения и состояние конструкций на момент обследования, соответствуют действующим на территории Российской Федерации нормам и правилам, "Техническому регламенту о требованиях пожарной безопасности" и обеспечивают условия безопасной для жизни и здоровья людей эксплуатации объекта. Степень эксплуатационной пригодности помещений и здания соответствуют нормативному техническому уровню согласно Техническому регламенту о безопасности зданий и сооружений, установленных Федеральным законом N384-Ф3 от 30.12.2009 г. Эксплуатация жилого дома не представляет угрозу для жизни и здоровья граждан. Жилое строение пригодно для постоянного (круглогодичного) проживания граждан, поскольку соответствует требованиям к жилым зданием (помещениям), утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47.

Также судом установлено, что между ОАО " банк" и Тяжеловым А.А., Тяжеловой Е.В. "Дата" заключен кредитный договор, согласно которому кредитор обязуется предоставить созаемщикам ипотечный кредит по программе "Молодая семья" в сумме "данные изъяты" руб. на индивидуальное строительство двухэтажного дома на земельном участке, расположенном по адресу: "адрес", СНТ N " "данные изъяты"", д. N, под "данные изъяты"% годовых (л.д. "данные изъяты").

Иных объектов недвижимости семья Тяжеловых не имеет.

Истица Тяжелова Е.В "Дата", в установленном законом порядке обратилась к ответчику с заявлением о направлении средств материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат за построенный дом, именно на улучшение жилищных условий для создания нормальных жилищных условий для проживания детей.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что материалами дела подтвержден факт предоставления Тяжеловым денежных средств именно на строительство дома, те есть на цели, указанные в статьях 2, 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 23.07.2008 N 160 ФЗ, от 25.12.2008 N 288-ФЗ, от 28.07.2010 N 241-ФЗ,от 29.12.2010 N 440-ФЗ, от 01.07.2011 N 169-ФЗ,от 16.11.2011 N 318-ФЗ) "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей".

Судебная коллегия полагает выводы суда первой инстанции об удовлетворении иска правильными и не может согласиться с доводами апелляционной жалобы ответчика о том, что распоряжение средствами материнского капитала, в данном случае, возможно только при строительстве истцами объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, выделенном для индивидуального жилищного строительства, а не на земельном участке, находящемся в собственности истца Тяжелова А.А. в СНТ N " "данные изъяты"".

В статье 10 ФЗ N 256 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" законодателем определено, что средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок.

Кроме того, согласно статье 55 (часть3) Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только соразмерно конституционно значимым целям.

Постановляя решение, суд первой инстанции обоснованно сослался на Постановление Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 N 7-П.

Данным Постановлением признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2, 27 (часть 1) и 55 (часть 3), абзац второй статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

В отличие от прежнего порядка государственного учета жилищного фонда, основанного на критерии функционального назначения строения, действующая в настоящее время система государственного учета жилищного фонда, исходя из нового гражданского и жилищного законодательства Российской Федерации, в качестве критерия называет фактическую пригодность жилого строения для постоянного проживания и тем самым не исключает возможность отнесения пригодных для проживания жилых строений, расположенных на садовых земельных участках, к индивидуальному жилищному фонду.

Одним из принципов, на которых основывается Земельный кодекс Российской Федерации и иные акты земельного законодательства, является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1). Одновременно в земельном законодательстве и в законодательстве о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан сохранен принцип целевого использования садового земельного участка, при том что гражданским и жилищным законодательством возможность использования жилых строений в иных, помимо отдыха граждан, целях, в том числе для постоянного или преимущественного проживания, не исключается.

В соответствии с Законом Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" Федеральный закон "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" изменил правовой статус садовых домиков, определив соответствующие строения, расположенные на садовых земельных участках, как жилые. По смыслу абзаца второго его статьи 1, такие жилые строения предназначаются для отдыха, при этом норма, закрепляющая требование о первоочередном использовании садовых земельных участков для осуществления сельскохозяйственной деятельности, в действующем законодательстве отсутствует.

В соответствии с абзацем четвертым статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" дачные земельные участки, так же как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.

В ходе рассмотрения настоящего дела судом первой инстанции установлено, что жилой дом построен истцами на принадлежащем им земельном участке, для улучшения жилищных условий несовершеннолетних детей, является единственным местом проживания семьи истцов, истцы и их дети зарегистрированы в указанном жилом доме (л.д "данные изъяты").

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, были предметом исследования судом первой инстанции и необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, нарушений норм материального и процессуального законодательства, влекущих отмену решения в обжалуемой части, по делу не установлено.

При таком положении, постановленное по делу решение суда следует признать законным и обоснованным. Оснований для его отмены, предусмотренных ст.330 ГПК РФ не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Читы от 25 июля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий: Чайкина Е.В.

Судьи: Иванов А.В.

Пичуев В.В.