Апелляционное определение СК по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 09 октября 2013 г. по делу N 33-3529-2013

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

Председательствующего Чайкиной Е.В.

и судей краевого суда Иванова А.В.

Пичуева В.В.

при секретаре Некрасовой Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 9 октября 2013 года гражданское дело по иску Лозовской И. А. к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Чите и Читинском районе Забайкальского края об обязании включить периоды работы в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, назначении пенсии,

по апелляционной жалобе представителя ответчика

на решение Центрального районного суда г. Читы от 25 июля 2013 года, которым постановлено исковые требования Лозовской И. А. к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Чите и Читинском районе Забайкальского края об обязании включить периоды работы в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, назначении пенсии удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) включить в стаж работы Лозовской И. А., дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в льготном полуторном исчислении периоды работы: с "Дата" по "Дата" в должности врача-интерна, с "Дата" по "Дата" и с "Дата" по "Дата" в должности врача акушера-гинеколога в палате патологии в Родильном доме N 1 и в календарном исчислении периоды нахождения на курсах повышения квалификации (усовершенствовании) с "Дата" по "Дата", с "Дата" по "Дата", с "Дата" по "Дата", с "Дата" по "Дата", с "Дата" по "Дата", с "Дата" по "Дата".

Признать за Лозовской И. А. право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" с "Дата".

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) назначить Лозовской И. А. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" с "Дата".

Заслушав доклад судьи краевого суда Чайкиной Е.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Лозовская И.А. обратилась с указанным исковым заявлением в суд, мотивировала его следующим. С "Дата" она работала в Родильном доме N 1 г. Читы (в настоящее время Государственное учреждение здравоохранения "Городской родильный дом"), продолжает трудовую деятельность в указанном учреждении в должности врача акушера-гинеколога высшей категории. Решением руководителя межрайонного Управления ПФР за N от "Дата" в назначении досрочной трудовой пенсии ей в специальный стаж не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с "Дата" по "Дата", с "Дата" по "Дата", с "Дата" по "Дата", с "Дата" по "Дата", с "Дата" по "Дата", с "Дата" по "Дата", с "Дата" по "Дата", с "Дата" по "Дата"; не включены в льготном полуторном исчислении как 1 год стажа за 1 год и 6 месяцев периоды работы: с "Дата" по "Дата" в должности врача-интерна для прохождения интернатуры, в должности врача акушера-гинеколога для прохождения интернатуры, с "Дата" по "Дата" и с "Дата" по "Дата" в должности врача акушера-гинеколога послеродового отделения, в должности врача акушера-гинеколога в палате патологии, в должности врача акушера-гинеколога в Родильном доме N 1. Просила суд обязать ответчика включить в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" вышеназванные спорные периоды и обязать ответчика назначить ей досрочную трудовою пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения с момента обращения в пенсионный орган, то есть с "Дата".

В качестве третьего лица судом к участию в деле привлечено Государственное учреждение здравоохранения "Городской родильный дом".

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Попов А.Г. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Ссылается на недостаточную подготовку судом дела к судебному разбирательству, на то, что должность врача-интерна не относилась к должностям врачей-специалистов и работа врачом-интерном не могла включаться в стаж в льготном исчислении. Судом не принято во внимание, что Перечнями структурных подразделений, работа в которых дает право один год работы считать за один год и шесть месяцев, палата патологии не предусмотрена. Приказы о приеме, перемещениях судом не исследовались, установление факта оперирующего врача нельзя признать обоснованным, журналы операций и другие документы, подтверждающие обстоятельства каких-либо оперативных вмешательств, проводимых истицей, судом не устанавливались и не анализировались. Поскольку судом не исследовались первичные документы о прохождении истицей в спорные периоды обучения, выводы суда о включении в специальный стаж курсов повышения квалификации безосновательны. Судом неверно определена дата назначения истице досрочной трудовой пенсии - с "Дата", т.к. согласно заявления о назначении пенсии и протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов по реализации пенсионных прав граждан от "Дата" N истица обратилась за назначением пенсии - "Дата".

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, заслушав представителя ответчика Григорьеву О.С., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, истицу Лозовскую И.А., полагавшую решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что "Дата" истица обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости.

Решением руководителя межрайонного Управления ПФР N от "Дата" Лозовской И.А. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого 30-летнего стажа работы.

Согласно протоколу вышеназванному решению специальный стаж истицы составляет "данные изъяты" лет "данные изъяты" месяцев "данные изъяты" дней(см.л.д. "данные изъяты").

Удовлетворяя исковые требования, суд, установив обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные сторонами доказательства, пришел к выводу, что истцом выработан специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, с чем судебная коллегия соглашается в части включения в специальный стаж истицы периодов её работы с "Дата" по "Дата" и с "Дата" по "Дата" в должности акушера-гинеколога в палате патологии в родильном доме N 1.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона РФ от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно п. 2 ст. 27 названного Закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066.

В соответствии с п. 1 Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная и иная работа по охране здоровья которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденных постановлением Совета Министров РСФСР N 464 от 06 сентября 1991 года право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

В соответствии с данным постановлением при исчислении сроков выслуги работникам здравоохранения, врачам - хирургам всех наименований, засчитывается как один год работы в этих должностях и подразделениях за один год и шесть месяцев.

Перечнем хирургических отделений, содержащимся в Приказе Минздрава России N 377 от 15 октября 1999 года, предусмотрены отделения: акушерское (в том числе патологии беременности), гинекологическое, родовое (родильное).

Аналогичные отделения хирургического профиля стационаров установлены Перечнем структурных подразделений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2001 года N 130) и Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29 октября 2002 года.

Согласно приложению N 2 к приказу Минздрава СССР от 09 января 1986 года N 55 "Об организации работы родильных домов (отделений)" стационар родильного дома (отделения) включает в себя: приемно-смотровые помещения и помещения для выписки, родовое физиологическое отделение (помещение родового блока), отделение патологии беременных, послеродовое физиологическое, обсервационное, гинекологическое отделения и отделения новорожденных.

Как видно из материалов дела, работая в должности акушера-гинеколога в палате патологии родильного дома N 1 истица Лозовская И.А. осуществляла врачебную деятельность, являясь оперирующим врачом.

В суде апелляционной инстанции истца пояснила, что работая в отделении патологии она проводила операции по наложению шва на шейку матки, кесарево сечение, амниотомию, амниоскопию, вела роды, брала пункции.

Данное обстоятельство подтверждается операционными журналами за "Дата"- "Дата" год, протоколами операций, из содержания которых следует, что оперирующим хирургом или членом операционной бригады при проведении операций являлась Лозовская И.А.

Согласно справке, уточняющей особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения досрочной пенсии на льготной основе, и подтверждающей постоянную занятость N от "Дата", выданной на имя Лозовской И.А., истица, в том числе, в период с "Дата" по "Дата" и с "Дата" по "Дата" работала полный рабочий день, в отсутствие отпуска без сохранения заработной платы и административного отпуска (справка выдана на основании книги приказов за период с "Дата" года по "Дата" года, карточки формы Т-2, лицевых счетов по начислению заработной платы за период с "Дата" по "Дата" год, штатных расписания за "Дата"- "Дата" год(см.л.д. "данные изъяты").

Таким образом, поскольку материалами дела подтвержден факт осуществления Лозовской И.А. в период с "Дата" по "Дата" и с "Дата" по "Дата" врачебной деятельности в качестве оперирующего врача отделения хирургического профиля родильного дома, предусмотренного Перечнем, суд пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для зачета данного периода в специальный стаж в льготном исчислении как год и шесть месяцев за один год работы.

Доводы апелляционной жалобы ответчика в части необоснованности вывода суда первой инстанции о льготном порядке исчисления специального стажа истицы за периоды с "Дата" по "Дата" и с "Дата" по "Дата" не могут быть приняты, поскольку являются необоснованными, опровергаются доказательствами, представленными истицей и исследованными судом.

Рассматривая заявленные требования, суд также обоснованно включил в стаж истицы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости период нахождения ее на курсах повышения квалификации с "Дата" по "Дата", с "Дата" по "Дата", с "Дата" по "Дата", с "Дата" по "Дата", с "Дата" по "Дата".

При этом суд правильно принял во внимание п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 г., в соответствии с которым в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Таким образом, суд пришел к правильному выводу о включении вышеназванных спорных периодов в льготный стаж Лозовской И.А. по осуществлению лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения и наличии необходимого стажа для назначения пенсии по старости.

В соответствии с ч. 2 ст. 327-1 ГПК РФ судебная коллегия считает необходимым указать, что период нахождения истицы на курсах повышения квалификации с "Дата" по "Дата" года подлежит включению в специальный стаж истицы в льготном исчислении, поскольку в указанный период истицы работала в должности, работа в которой подлежала исчислению в льготном порядке.

Вместе с тем, судебная коллегия находит обоснованными доводы апелляционной жалобы ответчика в части отсутствия правовых оснований для включения в стаж истицы в льготном исчислении периода работы истицы в качестве врача-интерна с "Дата" по "Дата".

Приходя к такому выводу судебная коллегия учитывает следующее.

Впервые одногодичная специализация (интернатура) была введена Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от 05.07.1968 N 517 "О мерах по дальнейшему улучшению здравоохранения и развитию медицинской науки в стране" для повышения качества подготовки врачей (п.23).

Положением об аттестации врачей-специалистов, утвержденным Постановлением Президиума ЦК профсоюза медицинских работников от 24.06.1970, протокол N 56 и являющимся приложением к Приказу Минздрава СССР от 14.07.1970 N 472 (п.1) было сформулировано понятие "врача-специалиста", которым является врач по одной из специальностей, предусмотренной номенклатурой врачебных специальностей, окончивший интернатуру, клиническую ординатуру, аспирантуру или проработавший по этой специальности в течение трех лет и прошедший курсы специализации.

В период прохождения интернатуры истицей действовала Номенклатура врачебных должностей в учреждении здравоохранения, утвержденная Приказом Министра здравоохранения СССР от 04.05.1970 N 280, которая предусматривала перечень наименований "врачей-специалистов". К "врачам-специалистам" был отнесен "врач-хирург", то есть врач, уже окончивший интернатуру.

Ссылка суда на Номенклатуру должностей медицинского и фармацевтического персонала, как на нормативный акт, отнесший должность врача-интерна к врачам, не может быть признана правильной, поскольку в Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава РФ от 15.10.1999 г. N 377, должность "врач-интерн" была выделена как самостоятельная должность, которая не являлась должностью "врача-специалиста" (врача-хирурга).

Таким образом, выводы суда о равенстве должностей врач и врач-интерн по соответствующей специальности не верны.

То обстоятельство, что на врачей интернов распространялись правила внутреннего трудового распорядка лечебного учреждения, права и льготы, установленные для медицинских работников данного учреждения основанием для такого вывода суда явиться не могли.

Одногодичная специализация (интернатура) являлась обязательной формой последипломной подготовки выпускников лечебного, педиатрического и стоматологического факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов, по окончании которой врачам-интернам присваивалась квалификация врача-специалиста.

Врач интерн осуществлял подготовку по индивидуальному плану, разработанному руководителем врачей-интернов - заведующим отделением, при участии главного специалиста и преподавателя медицинского института, медицинского факультета университета, ответственного за подготовку врачей-интернов по данной специальности, на основании типовых учебных планов и программ, утвержденных Министерством здравоохранения СССР.

В отношении продолжительности рабочего дня к интернам действительно применялись правила, установленные действующим законодательством для врачей соответствующей специальности, вместе с тем норма обслуживания для врачей-интернов по каждой специальности устанавливалась типовыми учебными планами и программами.

Использование врачей-интернов для замещения уходящих в отпуск штатных врачей допускалось в исключительных случаях с разрешения министерства здравоохранения соответствующей союзной республики или ведомства.

Работа врачей-интернов по совместительству, как правило, запрещалась.

На основании вышеизложенного, указанный период подлежал включению в специальный стаж истицы в календарном порядке, поэтому решение суда в этой части подлежит отмене.

Учитывая то обстоятельство, что принятый ответчиком специальный стаж истицы составляет 28 лет 8 месяцев 17 дней, а по решению суда дополнительно в такой стаж подлежит включению период продолжительностью 1 год 3 месяца 1 день, общий специальный стаж истицы составит 29 лет 11 месяцев 18 дней, чего недостаточно для признания за истицей права на назначение досрочной пенсии в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона РФ от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" с 19.02.2013 года.

На основании изложенного решение суда первой инстанции в части признания за истицей права на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности с момента обращения в пенсионный орган нельзя признать правильным, оно подлежит отмене с принятием в данной части нового решения об отказе в удовлетворении данной части требований.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Читы от 25 июля 2013 года в части

включения в стаж истицы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья граждан в учреждениях здравоохранения в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в льготном исчислении периода работы с "Дата" по "Дата", в части признания за Лозовской И. А. права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья граждан в учреждениях здравоохранения в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" с "Дата" отменить.

Принять в данной части новое решение.

В удовлетворении исковых требований Лозовской И. А. о включении в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья граждан в учреждениях здравоохранения в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в льготном исчислении периода работы с "Дата" по "Дата", признании за истицей права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья граждан в учреждениях здравоохранения в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" с "Дата" отказать.

В части включения периода нахождения Лозовской И. А. на курсах повышения квалификации с "Дата" по "Дата" в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья граждан в учреждениях здравоохранения в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в календарном порядке, решение суда первой инстанции изменить.

Включить период нахождения Лозовской И. А. на курсах повышения квалификации с "Дата" по "Дата" в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья граждан в учреждениях здравоохранения в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в льготном исчислении, 1 год работы как 1 год 6 месяцев.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

Председательствующий: Чайкина Е.В.

Судьи: Иванов А.В.

Пичуев В.В.