Апелляционное определение СК по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 30 октября 2013 г. по делу N 33-3967-2013

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего Кулаковой О.К.

и судей Чайкиной Е.В., Карабельского А.А.

при секретаре Гурулевой Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 30 октября 2013 года дело по иску Флидержинской И.Н. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в г. Чите Забайкальского края (межрайонному) о включении в льготном исчислении периодов работы в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, и о возложении обязанности назначить досрочную трудовую пенсию по старости

по апелляционной жалобе начальника Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г. Чите Забайкальского края (межрайонного) Попова А.Г.

на решение Центрального районного суда г. Читы от 15 мая 2013 года, которым постановлено исковые требования Флидержинской И.Н. удовлетворить.

Включить периоды работы Флидержинской И.Н. в льготном исчислении из расчета один год работы как год и шесть месяцев с 17 сентября 1993 года по 4 сентября 1994 года, с 16 ноября 1997 года по 8 марта 1999 года, с 7 апреля 1999 года по 31 мая 2003 года в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Чите Забайкальского края назначить Флидержинской И.Н. досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" с 12 октября 2012 года.

Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Кулаковой O.K., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Флидержинская И.Н. обратилась с иском о признании действий незаконными и включении периодов работы в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в г. Чите Забайкальского края (межрайонному), ссылаясь на следующие обстоятельства. Решением руководителя межрайонного Управления ПФР N 66 от 15.01.2013г. истице отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием специального стажа, необходимого для назначения данного вида пенсионного обеспечения. Из стажа работы Флидержинской И.Н., дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, исключены периоды ее работы с 17.09.1993г. по 04.09.1994г., с 16.11.1997г. по 08.03.1999г., с 07.04.1999г. по 31.05.2003г. в должности медицинской сестры в реанимационном отделении "данные изъяты" городской больницы. Считая данное решение территориального пенсионного органа нарушающим право на пенсионное обеспечение, истица просила суд признать действия ответчика по отказу в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконными и включить спорные периоды ее работы в специальный трудовой стаж.

В ходе рассмотрения дела Флидержинская И.Н. заявленные требования уточнила и просила суд включить в стаж ее работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев периоды работы с 17.09.1993г. по 04.09.1994г., с 16.11.1997г. по 08.03.1999г., с 07.04.1999г. по 31.05.2003г. и обязать ответчика назначить истице досрочную трудовую пенсию по старости по пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" с 12.10.2012г.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, судом привлечено государственное учреждение здравоохранения "Краевая клиническая инфекционная больница" - правопреемник учреждений здравоохранения, в которых работала Флидержинская И.Н. в спорные периоды, что участвующими в деле лицами не оспаривается.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе начальник Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г. Чите Забайкальского края (межрайонного) Попов А.Г. просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Флидержинской И.Н. в полном объеме. Ссылается на нарушение судом норм материального и процессуального права. Представленными документами и актами проверок N 49 от 03.02.2012г., N 584 от 18.12.2012г. не подтверждается работа истицы, дающая право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Согласно уставу Городской "данные изъяты" больницы от 15.02.1993г. больница рассчитана на 260 коек и является многопрофильным учреждением, т.е. имеет в своем составе, в том числе, 15 реанимационных коек. Суд не учел, что в соответствии с приказом наименование отделения "инфекционное", в которое была принята истица, не соответствует наименованию Списка структурных подразделений. Указание в учредительных документах на наличие реанимационных коек достоверно не свидетельствует о наличии соответствующего структурного подразделения анестезиологии реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии, в котором непосредственно работала Флидержинская И.Н. Законодатель связывает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости не с любой работой в качестве врача-анестезиолога-реаниматолога, а только с той, которая имела место в специальных структурных подразделениях лечебно-профилактических учреждений, где она имеет наиболее интенсивный характер.

Третье лицо ГУЗ "Краевая клиническая инфекционная больница", будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте апелляционного рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направило, просило рассмотреть дело без участия своего представителя, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя указанного лица на основании ч.3 ст.167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ответчика Ткачук Ю.И. о поддержании доводов апелляционной жалобы, объяснения истицы Флидержинской И.Н. об оставлении решения суда без изменения, судебная коллегия оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не усматривает.

Как видно из дела, решением территориального пенсионного органа от 15.01.2013 г. N 66 с внесенными в него изменениями от 11.03.2013 г. Флидержинской И.Н. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости по пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с отсутствием специального медицинского стажа работы. По подсчетам пенсионного органа на момент обращения истицы с заявлением в пенсионный орган Флидержинская И.Н. имела страхового стажа 24 года 6 месяцев 2 дня, специального смешанного медицинского стажа работы в городе и в селе - 26 лет 7 месяцев 10 дней.

В названный стаж в льготном исчислении (1 год работы как 1 год 6 месяцев) пенсионным органом не включены периоды работы истицы в должности медицинской сестры в реанимационном отделении в "данные изъяты" городской больнице с 17.09.1993 г. по 04.09.1994 г., с 16.11.1997 г. по 08.03.1999 г., с 07.04.1999 г. по 31.05.2003 г., т.к. не подтверждается работа в отделении, дающая право на льготное исчисление стажа. Указанные периоды в специальный стаж Флидержинской И.Н. включены в календарном порядке (л.д. 26-33).

В соответствии с пп.20 п.1 и п.2 ст.27 Федерального закона N 173-ФЗ от 17.12.2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Подпунктом "б" пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп.20 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и пунктами 2 Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781 и действующих в настоящее время, предусмотрено право на льготное исчисление специального медицинского стажа для медицинских сестер палатных в отделении (группе, палате, выездной бригаде скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии в больницах всех наименований. Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с запросами групп депутатов, а также Государственного собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда лиц" со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям" и Определение от 5 ноября 2002 года N 320-О "По жалобе гражданина Спесивцева Ю.И. на нарушение его конституционных прав положениями статей 12 и 133.1 Закона РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации" указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Пунктом 3 Правил исчисления сроков выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и пунктом 2 Перечня структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, клиник высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций, медико-санитарных частей и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право один год работы считать за один год и шесть месяцев, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1066 и подлежащих применению в соответствии с изложенной выше правовой позицией Конституционного Суда РФ и пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1066 к периодам работ Флидержинской И.Н., имевшим место до ноября 2002 г., правом на льготное исчисление специального медицинского стажа пользовались медицинские сестры отделения (группы, палаты, выездной бригады скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии детской городской больницы.

Право на льготное исчисление медицинского стажа было предусмотрено пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 464, подлежащего применению в соответствии с изложенной выше правовой позицией Конституционного Суда РФ и пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1066, к периодам работы истицы, имевшим место до 01.11.1999 г., для среднего медицинского персонала отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

С решением суда о включении в полуторном исчислении в специальный медицинский стаж Флидержинской И.Н. периодов ее работы с 17.09.1993 г. по 04.09.1994 г., с 16.11.1997 г. по 08.03.1999 г., с 07.04.1999 г. по 31.05.2003 г. судебная коллегия считает возможным согласиться, т.к. исследованными по делу доказательствами, которым суд дал надлежащую правовую оценку, подтверждается то, что в указанные периоды истица работала в должности и в отделении больницы, наименование которых в соответствии с приведенным выше законодательством дает Флидержинской И.Н. право на льготное исчисление периодов ее работы.

Так, исследованными по делу доказательствами установлено, что истица в названные периоды работала в должности палатной медицинской сестры в отделении реанимации и интенсивной терапии "данные изъяты" городской больницы, переименованной с 08.08.1997 г. в "данные изъяты" городская больница" и с 11.04.2003 г. - в "данные изъяты" больница". Названные обстоятельства подтверждены записями трудовой книжки истицы (л.д. 10-14), сведениями личной карточки (л.д. 116-118), согласно которым Флидержинская И.Н. значится как медицинская сестра ОРИТ (отделение реанимации и интенсивной терапии), копией приказа от 17.09.1993 г. N 116 о разрешении оплаты за расширение зоны обслуживания медицинским работникам реанимационного отделения, в частности медицинской сестре Флидержинской И.Н. (л.д. 119), копиями приказов об установлении тарифных разрядов от 18.12.1998 г. N 92-к, об оплате труда от 19.05.1999 г. N 25-к, об увольнении от 30.05.2003 г. N 15-к, где истица значится работником (медицинской сестрой) отделения реанимации и интенсивной терапии (ОРИТ) (л.д. 120-122), сведениями копий карточек-справок за 1993 г. 1994 г., ноябрь 1997 г., лицевых счетов за 1998 г.-2001 г., в которых Флидержинская И.Н. указана как медицинская сестра реанимации, отделения реанимации и интенсивной терапии в учреждении инфекции (л.д. 123-126, 131, 137, 141), выпиской из штатного расписания "данные изъяты" городской больницы с 1992-1993 г.г. отделения реанимации и интенсивной терапии (л.д.196), сведениями Устава городской "данные изъяты" больницы от 15.02.1993 г., из которых видно, что в указанном учреждении имелось отделение реанимации и интенсивной терапии (л.д. 208-218), поименными списками работников "данные изъяты" городской больницы, "данные изъяты" городская больница", "данные изъяты" больница", имеющих право на льготное пенсионное обеспечение, по состоянию на 19.11.1998 г., за 1999 г., на 01.01.2000 г., за 2003 г., в которых Флидержинская И.Н. значится как медицинская сестра (палатная медицинская сестра) в отделении реанимации и интенсивной терапии (л.д. 230-265), сведениями индивидуального лицевого счета застрахованного лица Флидержинской И.Н., в соответствии с которыми с момента регистрации истицы в системе обязательного пенсионного страхования (с 04.12.1998 г.) работодателем в пенсионный орган подавались данные о работе Флидержинской И.Н. в спорные периоды как о стаже, подлежащем в полуторном исчислении (л.д. 90-99).

Довод апелляционной жалобы о необоснованном полуторном исчислении спорных периодов работы Флидержинской И.Н., т.к. в некоторых исследованных судом первичных документах истица указана как работник реанимации инфекционного отделения, отмену решения суда повлечь не может по следующим основаниям. Как видно из дела, такие документы действительно судом исследовались, эти документы касаются периода работы истицы в "адрес" городской больнице.

Из объяснений Флидержинской И.Н. в суде первой инстанции следует, что, работая в инфекционном отделении, она была принята на работу в отделение реанимации и интенсивной терапии (л.д. 267).

Данные объяснения объективно подтверждаются сведениями Устава "данные изъяты" городской больницы, из которых следует, что инфекционное отделение больницы осуществляло госпитализацию и лечение тяжелых инфекционных больных из всех районов области. В связи с этим в "данные изъяты" городской больнице наряду с инфекционным отделением функционировало отделение реанимации и интенсивной терапии на 15 коек, в составе которого имелась должность палатной медицинской сестры, что подтверждено выпиской из штатного расписания данного отделения (л.д. 196, 208-218).

Указание в лицевых счетах на работу истицы в отделении реанимации, реанимации и интенсивной терапии в учреждении инфекции "данные изъяты" городской больницы объясняется тем, что "данные изъяты" городская больница в 1991 г. была образована в результате соединения детских стационаров: N 1 ( "адрес"), N 2 ( "адрес") и детской инфекционной больницы ( "адрес"). Данное обстоятельство подтверждено копией исторической справки от 10.07.2007 г. N 209 (л.д. 205).

Поскольку в составе "данные изъяты" городской больницы имелось структурно выделенное отделение реанимации и интенсивной терапии и так как истица в должности палатной медицинской сестры работала в указанном отделении, решение суда о льготном исчислении стажа работы Флидержинской И.Н. в этом отделении больницы соответствует материальному закону, подлежащему применению, в связи с чем оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

При рассмотрении дела судом правильно определены имеющие значение для дела обстоятельства, каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, которые бы привели к неправильному разрешению дела, не допущено. При таком положении решение суда подлежит оставлению без изменения как законное и обоснованное.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Читы Забайкальского края от 15 мая 2013 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: