Решение Ковернинского районного суда Нижегородской области по делу N 2-458/2012

Решение Ковернинского районного суда Нижегородской области по делу N 2-458/2012
(Извлечение)

Судья Ковернинского районного суда Нижегородской области Лоскунина Н.И., с участием прокурора прокуратуры Ковернинского района Нижегородской области Романова И.Ю., представителя Земского собрания Ковернинского муниципального района Нижегородской области Кривошеева Н.С., представителя Земского собрания Ковернинского муниципального района Нижегородской области адвоката Овчинниковой Я.Е., представившей удостоверение N, ордер N, представителя Избирательной комиссии Нижегородской области Горевой Т.В., действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя администрации Ковернинского муниципального района Нижегородской области Большаковой И.Б., действующей на основании доверенности N от ДД.ММ.ГГГГ, при секретаре Купцовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Ковернинского района Нижегородской области о признании недействительным решения Земского собрания Ковернинского муниципального района Нижегородской области "О назначении дополнительных выборов депутатов Земского собрания Ковернинского муниципального района Нижегородской области по одномандатным избирательным округам N, N, N, N, N, N, N" от ДД.ММ.ГГГГ N,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ковернинского района Нижегородской области обратился с заявлением в суд в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования Ковернинский муниципальный район Нижегородской области, неопределенного круга лиц о признании действий Земского собрания Ковернинского муниципального района Нижегородской области по принятию решения "О назначении дополнительных выборов депутатов Земского собрания Ковернинского муниципального района Нижегородской области по одномандатным избирательным округам N, N, N, N, N, N, N" от ДД.ММ.ГГГГ N незаконными, о признании недействительным решения Земского собрания Ковернинского муниципального района Нижегородской области "О назначении дополнительных выборов депутатов Земского собрания Ковернинского муниципального района Нижегородской области по одномандатным избирательным округам N, N, N, N, N, N, N" от ДД.ММ.ГГГГ N с изменениями и дополнениями от ДД.ММ.ГГГГ с момента его принятия.

Обращаясь в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования Ковернинский муниципальный район Нижегородской области, прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, прокурор исходил из того, что проведение незаконных дополнительных выборов депутатов Земского собрания Ковернинского муниципального района Нижегородской области по одномандатным округам N, N, N, N, N, N, N повлечет необоснованно затраты денежных бюджетных средств, что в конечном итоге нанесет ущерб бюджету района. Проведением в нарушение действующего законодательства о выборах дополнительных выборов депутатов Земского собрания Ковернинского муниципального района Нижегородской области по одномандатным округам N, N, N, N, N, N, N будут нарушены права и законные интересы Российской Федерации, муниципального образования Ковернинский муниципальный район, а также повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц, нарушение права избирать и быть избранным в органы местного самоуправления, гарантированные ст.ст. 12, 18, 32, 33 Конституции Российской Федерации.

Кроме этого решения Земского Собрания Ковернинского муниципального района в соответствии со статьей 43 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относятся к муниципальным правовым актам представительного органа муниципального образования прокурор в порядке ст. 251 ГПК РФ вправе подать заявление об оспаривании нормативных правовых актов.

Свои требования прокурор мотивировал тем, чтопрокуратурой Ковернинского района проведена проверка законности принятия решения Земским собранием Ковернинского муниципального района Нижегородской области N от ДД.ММ.ГГГГ "О назначении дополнительных выборов депутатов Земского собрания Ковернинского муниципального района Нижегородской области по одномандатным округам N, N, N, N, N, N, N" с изменениями и дополнениями от ДД.ММ.ГГГГ, в результате которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ состоялись выборы в Земское собрание Ковернинского муниципального района Нижегородской области, по результатам которых было избрано "данные изъяты" депутатов, что подтверждается постановлением территориальной избирательной комиссии Ковернинского района от ДД.ММ.ГГГГ N "Об установлении общих результатов выборов депутатов Земского собрания Ковернинского муниципального района". В соответствии с ч. N ст. N Устава Ковернинского муниципального района, принятого решением Земского собрания Ковернинского района от ДД.ММ.ГГГГ N (далее - Устав района), Земское собрание состоит из "данные изъяты" депутатов. Таким образом ДД.ММ.ГГГГ Земское собрание было избрано в правомочном составе. ДД.ММ.ГГГГ депутаты Земского собрания П.В.А. (избирательный округ N), являющийся главой муниципального образования, Р.В.А. (избирательный округ N), К.С.В. (избирательный округ N), М.Н.Г. (избирательный округ N), Н.С.В. (избирательный округ N), Т.С.С. (избирательный округ N), С.А.А. (избирательный округ N), подали заявления о досрочном сложении с себя полномочий, в связи с отставкой по собственному желанию. ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения заявлений депутатов М.Н.Г., П.В.П., Р.В.А., С.А.А. Земским собранием принято решение о досрочном прекращении полномочий указанных депутатов с ДД.ММ.ГГГГ. Заявления депутатов Земского собрания К.С.В., Н.С.В., Т.С.С. на заседании Земского собрания ДД.ММ.ГГГГ об отставке по собственному желанию не рассматривались. Заседание Земского собрания перенесено на ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ на заседании Земского собрания депутатами принято решение N "О назначении дополнительных выборов депутатов Земского собрания Ковернинского муниципального района Нижегородской области по одномандатным округам N, N, N, N, N, N, N", а также N "О формировании избирательной комиссии Ковернинского муниципального района", и N "О создании избирательной комиссии". Несмотря на то, что решение Земского собрания об отставке оставшихся "данные изъяты" депутатов, подавших заявление об отставке, принято не было, ДД.ММ.ГГГГ срок, установленный законом, для решения вопроса о досрочном прекращении полномочий истек. Тем самым из установленной численности Земского собрания в количестве "данные изъяты" человек в составе Земского собрания осталось "данные изъяты" депутатов, что составляет менее чем "данные изъяты" от их общей численности. С учетом положений ч.ч. N, N ст. N Устава района, принимая во внимание, что "данные изъяты" от состава Земского собрания это "данные изъяты" депутатов, ДД.ММ.ГГГГ Земское собрание осталось в неправомочном составе и, следовательно, было лишено возможности принимать какое-либо решение. Таким образом, представительный орган муниципального образования Ковернинского муниципального района Нижегородской области с ДД.ММ.ГГГГ не мог осуществлять свои полномочия, установленные ст. N Устава района по принятию решения о назначении муниципальных выборов и по этим основаниям решение о назначении дополнительных выборов депутатов Земского собрания Ковернинского муниципального района является недействительным. Кроме того, решением "адрес" суда от ДД.ММ.ГГГГ состав депутатов Земского собрания Ковернинского муниципального района Нижегородской области признан неправомочным.

Кроме этого в соответствии с п. 4 ст. 24 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и с ч. 1 ст. 14 Закона Нижегородской области от 06.09.2007 года N 108-3 "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области" полномочия избирательной комиссии муниципального образования по решению избирательной комиссии Нижегородской области, принятому на основании обращения представительного органа этого муниципального образования, могут возлагаться на территориальную избирательную комиссию. Постановлением избирательной комиссии "адрес" области от ДД.ММ.ГГГГ N, принятым на основании обращения Земского собрания Ковернинского района Нижегородской области, полномочия избирательной комиссии муниципального образования Ковернинский район возложены на территориальную избирательную комиссию "адрес" района. Указанные правовые акты Земского собрания Ковернинского района и избирательной комиссии "адрес" области не отменены и являются действующими в настоящее время. Согласно вышеизложенного, формирование избирательной комиссии муниципального образования Ковернинский район возможно только после отмены избирательной комиссией "адрес" области своего постановления от ДД.ММ.ГГГГ N, решение о которой может быть принято на основании соответствующего обращения Земского собрания Ковернинского района. Следовательно, решения Земского собрания Ковернинского района от ДД.ММ.ГГГГ N "О формировании избирательной комиссии Ковернинского муниципального района", а также от ДД.ММ.ГГГГ N "О создании избирательной комиссии" являются незаконными. Прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ на решение Земского собрания Ковернинского муниципального района Нижегородской области "О назначении дополнительных выборов депутатов Земского собрания Ковернинского муниципального района Нижегородской области по одномандатным округам N, N, N, N, N, N, N" от ДД.ММ.ГГГГ N был принесен протест. Однако, решением Земского собрания Ковернинского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ N "О рассмотрении протеста прокурора на решение Земского собрания Ковернинского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ N "О назначении дополнительных выборов депутатов Земского собрания Ковернинского муниципального района Нижегородской области по одномандатным округам N, N, N, N, N, N, N" протест прокурора был отклонен.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ прокурор отказался от заявленных требований в части признания действий Земского собрания Ковернинского муниципального района Нижегородской области по принятию решения "О назначении дополнительных выборов депутатов Земского собрания Ковернинского муниципального района Нижегородской области по одномандатным избирательным округам N, N, N, N, N, N, N" от ДД.ММ.ГГГГ N незаконными. Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в этой части прекращено.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ прокурор уточнил заявленные требования и просит признать незаконным и недействующим полностью решение Земского собрания Ковернинского муниципального района Нижегородской области "О назначении дополнительных выборов депутатов Земского собрания Ковернинского муниципального района Нижегородской области по одномандатным избирательным округам N, N, N, N, N, N, N" от ДД.ММ.ГГГГ N с изменениями и дополнениями от ДД.ММ.ГГГГ с момента его принятия.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал в полном объеме, подтвердил доводы, изложенные в тексте заявления.

Представитель Земского собрания Ковернинского муниципального района Нижегородской области Кривошеев Н.С., в судебном заседании требования прокурора не признал, и пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ депутаты Земского собрания П.В.А., Р.В.А., К.С.В., М.Н.Г., Н.С.В., Т.С.С., С.А.А., подали заявления о досрочном сложении с себя полномочий в связи с отставкой по собственному желанию. ДД.ММ.ГГГГ Земским собранием были рассмотрены заявления депутатов М.Н.Г., П.В.П., Р.В.А., С.А.А. и принято решение о досрочном прекращении полномочий указанных депутатов с ДД.ММ.ГГГГ. Заявления депутатов Земского собрания К.С.В., Н.С.В., Т.С.С. до настоящего времени не рассмотрены. Решение по их отставке Земским собранием не принято. ДД.ММ.ГГГГ на заседании Земского собрания депутатами принято решение N "О назначении дополнительных выборов депутатов Земского собрания Ковернинского муниципального района Нижегородской области по одномандатным округам N, N, N, N, N, N, N". На момент принятия данного решения заявления N депутатов о досрочном прекращении полномочий Земским собранием не были рассмотрены, поэтому срок полномочий депутатов К.С.В., Н.С.В., Т.С.С. не истек. Более того, по имеющейся у них информации, они были готовы забрать свои заявления и приступить к выполнению своих полномочий. Также у них имелась информация, что депутат Н.С.В. был намерен принять участие в работе Земского собрания ДД.ММ.ГГГГ. По этому он считает, что численный состав Земского собрания на момент принятия решения N был более "данные изъяты" от избранного состава. Данное решение Земское собрание правомочно принимать простым большинством голосов от участвующих в заседании депутатов. Срок полномочий N депутатов автоматически истекал ДД.ММ.ГГГГ, поэтому было принято решение о назначении досрочных дополнительных выборов. Впоследствии депутаты К.С.В., Н.С.В., Т.С.С. так и не приступили к выполнению своих депутатских полномочий. Решение N от ДД.ММ.ГГГГ было принято Земским собранием в количестве "данные изъяты" депутатов, однако и в данном случае нельзя считать, что данные изменения были приняты неправомочным составом Земского собрания Ковернинского муниципального района, так как решение "адрес" суда о признании Земского собрания Ковернинского муниципального района неправомочным не вступило в законную силу.

Представитель заинтересованного лица Земского собрания Ковернинского муниципального района Нижегородской области Овчинникова Я.Е. в судебном заседании требования прокурора не признала и пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ состоялись выборы в Земское собрание Ковернинского муниципального района Нижегородской области, по результатам которых было избрано "данные изъяты" депутатов. В соответствии с ч. N ст. N Устава Ковернинского муниципального района, принятого решением Земского собрания Ковернинского района от ДД.ММ.ГГГГ N Земское собрание состоит из "данные изъяты" депутатов. Таким образом, Земское собрание ДД.ММ.ГГГГ было избрано в правомочном составе. Согласно п. 1.1 ст.35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ и п. N ст. N Устава муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее "данные изъяты" процентов от числа избранных депутатов. За принятие оспариваемого решения N от ДД.ММ.ГГГГ на заседании Земского собрания проголосовало "данные изъяты" депутатов, что составляет более "данные изъяты" процентов от числа избранных депутатов. Таким образом, Земское собрание Ковернинского района, избранное в правомочном составе, приняло данное решение на заседание в присутствии "данные изъяты" депутатов, то есть при имеющимся кворуме и в соответствии с возложенными на данный орган полномочиями. Подпунктом 2 п. 16 ст. 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ предусмотрено, что полномочия представительного органа муниципального образования независимо от порядка его формирования могут быть прекращены досрочно в случае вступления в законную силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий. Вступившее в законную силу решение суда, о признании неправомочным состава депутатов Земского Собрания Ковернинского муниципального района Нижегородской области отсутствует. Таким образом, ссылка заявителя на не вступившее в законную силу решение "адрес" суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу N является необоснованной и не влечет преюдициального значения при рассмотрении настоящего дела. Кроме того, согласно ст. 77 Закона Нижегородской области от 06.09.2007 N 108-3 "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области", орган, уполномоченный в соответствии со статьей 6 настоящего Закона назначать выборы, в случае появления вакантного депутатского мандата назначает дополнительные выборы депутата по соответствующему одномандатному (многомандатному) избирательному округу, голосование на которых проводится не позднее чем через год со дня появления вакантного депутатского мандата. Если в результате досрочного прекращения депутатских полномочий представительный орган муниципального образования остался в неправомочном составе, дополнительные выборы проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня такого досрочного прекращения полномочий, при этом сроки избирательных действий по решению органа, назначившего дополнительные выборы, могут быть сокращены на одну треть. Таким образом, Земское собрание, принимая решение ДД.ММ.ГГГГ N "О назначении дополнительных выборов депутатов Земского собрания Ковернинского муниципального района Нижегородской области по одномандатным избирательным округам N, N, N, N, N, N, N" действовало в полном соответствии с законодательством и возложенными полномочиями.

Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Нижегородской области Горева Т.В. в судебном заседании требования прокурора признала и пояснила, что требования, изложенные в заявлении прокурора Ковернинского муниципального района о признании недействительным решение Земского собрания Ковернинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N "О назначении дополнительных выборов депутатов Земского собрания Ковернинского муниципального района по одномандатным избирательным округам N, N, N, N, N, N, N" обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме. В дополнение к доводам, изложенным в заявлении прокурора Ковернинского муниципального района пояснила, что решение Земского собрания Ковернинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N "О назначении дополнительных выборов депутатов Земского собрания Ковернинского муниципального района по одномандатным избирательным округам N, N, N, N, N, N, N"принято с нарушением норм действующего избирательного законодательства. В соответствии с пунктом 8 статьи 71 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", частями 2 и 3 статьи 77 Закона Нижегородской области от 06.09.2007 N 108-З "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области" в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, в этом избирательном округе уполномоченный на то орган назначает дополнительные выборы, которые проводятся в обычном случае не позднее, чем через один год со дня такого досрочного прекращения полномочий, а в случае, если в результате досрочного прекращения полномочий представительный орган муниципального образования остался в неправомочном составе - не позднее чем через четыре месяца со дня досрочного прекращения полномочий и назначаются на второе воскресенье марта, а если не могут быть назначены на второе воскресенье марта, то назначаются на второе воскресенье октября, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - на день голосования на этих выборах. Решение о досрочном прекращении полномочий "данные изъяты" депутатов Земского собрания Ковернинского района состоялось ДД.ММ.ГГГГ. Дополнительные выборы с учетом выше приведенных норм Федерального закона N 67 и Закона области N 108 должны были быть назначены на ДД.ММ.ГГГГ, то есть на ДД.ММ.ГГГГ, поскольку указанная дата приходится на четырехмесячный период со дня досрочного прекращения полномочий тех депутатов, взамен которых назначены выборы, а провести дополнительные выборы ДД.ММ.ГГГГ или совместить их с указанными федеральными выборами невозможно. В соответствии с пунктом 7 статьи 10 Федерального закона N 67 и с частью 5 статьи 6 Закона области N 108 решение о назначении выборов может быть принято не ранее чем за 90 дней до дня голосования, то есть в отношении дополнительных выборов депутатов Земского собрания Ковернинского района не ранее ДД.ММ.ГГГГ. Решение о назначении дополнительных выборов депутатов Земского собрания Ковернинского района было принято ДД.ММ.ГГГГ, а день голосования на этих выборах определен ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, решение Земского собрания Ковернинского района от ДД.ММ.ГГГГ N "О назначении дополнительных выборов депутатов Земского собрания Ковернинского района Нижегородской области по одномандатным избирательным округам N, N, N, N, N, N, N" было принято в непредусмотренные законом сроки с незаконной датой проведения голосования на этих выборах. Кроме того, принятие решения Земским собранием Ковернинского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ N "О назначении дополнительных выборов депутатов Земского собрания Ковернинского муниципального района по одномандатным избирательным округам N, N, N, N, N, N, N" означает признание сложения депутатских полномочий "данные изъяты" депутатами из "данные изъяты" предусмотренных Уставом Ковернинского района, что в свою очередь свидетельствует о неправомочности состава указанного Земского собрания, что подтверждается решением "адрес" суда от ДД.ММ.ГГГГ, признавшим состав Земского собрания Ковернинского муниципального района неправомочным, а значит о незаконности всех его решений, принятых в этом неправомочном составе, в том числе и решения о назначении указанных дополнительных выборов. Полагает, что решение N Земского собрания Ковернинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ необходимо признать незаконным и недействующим с момента его принятия.

Представитель заинтересованного лица Администрации Ковернинского муниципального района Нижегородской области Большакова И.Б. в судебном заседании требования прокурора признала частично и пояснила, что в соответствии с пунктом 8 ст. 71 Федерального закона от 12.06.2002 N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права участия в референдуме граждан Российской Федерации", частями 2 и 3 статьи 77 Закона Нижегородской области от 06.09.2007 N108-3" О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области" в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, в этом избирательном округе уполномоченный на то орган назначает дополнительные выборы, которые проводятся в обычном случае не позднее чем через один год со дня такого досрочного прекращения полномочий, а в случае, если в результате досрочного прекращения полномочий представительный орган муниципального образования остался в неправомочном составе - не позднее чем через четыре месяца со дня досрочного прекращения полномочий и назначаются на второе воскресенье марта, а если не могут быть назначены на второе воскресенье марта, то назначаются на второе воскресенье октября, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - на день голосования на этихвыборах. Решение о досрочном прекращении полномочий депутатов Земского собрания Ковернинского района Нижегородской области состоялось ДД.ММ.ГГГГ. Если считать, что Земское собрание Ковернинского района в момент назначения дополнительных выборов находилось в правомочном составе, то должно было назначить выборы с тем расчетом, чтобы они были проведены не позднее чем через четыре месяца со дня досрочного прекращения полномочий депутатов и назначены согласно вышеизложенному на ДД.ММ.ГГГГ, поскольку указанная дата приходится на четырехмесячный период со дня досрочного прекращения полномочий тех депутатов, взамен которых назначены выборы. Однако в нарушений вышеназванных норм закона решение о назначении дополнительных выборов депутатов Земского собрания Ковернинского района было принято ДД.ММ.ГГГГ, а день голосования на этих выборах определен на ДД.ММ.ГГГГ и в этой части она признает заявленные требования прокурора.

Заслушав мнения сторон, свидетелей Б.Е.Л., Н.С.В., С.О.Е., А.В.М., изучив и исследовав представленные материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме. При этом суд исходит из следующего:

В соответствии с ч. 1 ст. 35 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 10.07.2012) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования.

Согласно ст. N ч. N Устава Ковернинского муниципального района Нижегородской области (принят решением Земского собрания Ковернинского района от ДД.ММ.ГГГГ N ред. от ДД.ММ.ГГГГ) (далее по тексту Устав Земское собрание Ковернинского муниципального района Нижегородской области состоит из "данные изъяты" депутатов, избираемых сроком на 5 лет по мажоритарной избирательной системе, то есть по одномандатным избирательным округам (один округ - один депутат). Земское собрание Ковернинского района может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее "данные изъяты" от установленной частью 1 настоящей статьи численности депутатов.

Как установлено в судебном заседании из материалов дела и пояснений сторон ДД.ММ.ГГГГ состоялись выборы в Земское собрание Ковернинского муниципального района Нижегородской области, по результатам которых было избрано "данные изъяты" депутатов.

Таким образом, суд находит установленным, что Земское собрание ДД.ММ.ГГГГ было избрано в правомочном составе.

Согласно п.п.2,9 п. 10 ст.40 ФЗ от 06.10.2003 года N 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления прекращаются досрочно в случае: отставки по собственному желанию, досрочного прекращения полномочий соответствующего органа местного самоуправления.

Согласно ч. 11 ст. 40 Федерального закона "Об общих принципах организациях местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 года N 131-ФЗ решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий.

Как установлено в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ депутаты Земского собрания П.В.А. (избирательный округ N), являющийся главой муниципального образования, Р.В.А. (избирательный округ N), К.С.В. (избирательный округ N), М.Н.Г. (избирательный округ N), Н.С.В. (избирательный округ N), Т.С.С. (избирательный округ N), С.А.А. (избирательный округ N), подали заявления о досрочном сложении с себя полномочий в связи с отставкой по собственному желанию. В этот же день появилось основание для досрочного прекращения их полномочий. ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения заявлений депутатов М.Н.Г., П.В.П., Р.В.А., С.А.А. Земским собранием принято решение о досрочном прекращении полномочий указанных депутатов с ДД.ММ.ГГГГ. Заявления депутатов Земского собрания К.С.В., Н.С.В., Т.С.С. на заседании Земского собрания ДД.ММ.ГГГГ об отставке по собственному желанию не рассматривались. Как установлено в судебном заседании из пояснений сторон до настоящего времени решение представительного органа Ковернинского муниципального района в отношении депутатов К.С.В., Н.С.В., Т.С.С. о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования не принято.

Из пояснений сторон в судебном заседании установлено, с момента подачи заявлений о досрочном прекращении полномочий к выполнению депутатских обязанностей в Земском собрании Ковернинского муниципального района все "данные изъяты" депутатов не приступали. Таким образом суд находит установленным, что с момента подачи заявлений ДД.ММ.ГГГГ депутатами Земского собрания Ковернинского муниципального района о досрочном прекращении своих полномочий количественный состав представительного органа Ковернинского муниципального района составил "данные изъяты" человек ( "данные изъяты"). При этом суд не принимает доводы представителя Земского собрания Ковернинского муниципального района - главы местного самоуправления о том, что депутат Н.С.В. был намерен принять участие в заседании Земского собрания ДД.ММ.ГГГГ, но не смог этого сделать по независящим от его воли причинам, поэтому на ДД.ММ.ГГГГ количественный состав Земского собрания Ковернинского муниципального района был "данные изъяты" депутатов. Выводы суда основаны на показаниях заслушанного в судебном заседании в качестве свидетеля Н.С.В., который подтвердил факт добровольного и собственноручного написания заявления ДД.ММ.ГГГГ о досрочном прекращении своих полномочий в качестве депутата Земского собрания Ковернинского муниципального района в связи с отставкой по собственному желанию и об отсутствии намерения принять участие в работе Земского собрания ДД.ММ.ГГГГ. Суд также не может согласиться с доводами представителей Земского собрания Ковернинского муниципального района о том, что поскольку решением Земского собрания Ковернинского муниципального района на ДД.ММ.ГГГГ не было принято решение об отставке в отношении депутатов К.С.В., Н.С.В., Т.С.С. о досрочном прекращении полномочий и срок принятия данного решения, установленный законом не наступил, их полномочия не были прекращены. Выводы суда основаны на том, что п.п.2,9 п. 10 ст.40 ФЗ от 06.10.2003 года N 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что досрочное прекращение полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления может наступить по собственному желанию, то есть по его волеизъявлению. Каких-либо мер принуждения или сроков отзыва заявления о досрочном прекращении полномочий депутата действующим законодательством не предусмотрено. Установленный ч. 11 ст. 40 Федерального закона "Об общих принципах организациях местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 года N 131-ФЗ срок для принятия решения представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата является формальным закреплением отставки депутата и не принятие данного решение не влечет каких-либо правовых последствий. Суд также не принимает доводы представителя Земского собрания Ковернинского района Нижегородской области о том, что заседание Земского собрания Ковернинского района считается правомочным, если на нем присутствуют не менее "данные изъяты" процентов от установленной численности депутатов, и все решения Земского собрания Ковернинского муниципального района, кроме изменений в Устав Ковернинского муниципального района Нижегородской области принимаются простым большинством голосов от числа, избранных и участвующих в заседании Земского собрания депутатов пока не вступит в законную силу решение "адрес" суда о признании неправомочным состава депутатов Земского собрания Ковернинского муниципального района Нижегородской области. ДД.ММ.ГГГГ на заседании Земского собрания присутствовало и проголосовало за принятие решения Земского собрания Ковернинского муниципального района Нижегородской области "О назначении дополнительных выборов депутатов Земского собрания Ковернинского муниципального района Нижегородской области по одномандатным избирательным округам N, N, N, N, N, N, N" от ДД.ММ.ГГГГ N депутатов, что составляет более "данные изъяты" процентов от числа избранных депутатов и по этим основаниям данное решение принято без нарушения закона. Данные выводы не могут быть приняты судом так как основаны на неправильном толковании закона. Положения п. N ст. N Устава Ковернинского муниципального района, согласно которому Земское собрание Ковернинского района считается правомочным если на нем присутствуют не менее "данные изъяты" процентов от установленного ч. 1 настоящей статьи числа депутатов Земского собрания должны применяться в неразрывной связи и системном толковании с п. 1 этой же статьи, согласно которой Земское собрание Ковернинского муниципального района Нижегородской области состоит из "данные изъяты" депутатов, избираемых сроком на 5 лет по мажоритарной избирательной системе, то есть по одномандатным избирательным округам (один округ - один депутат), а на момент принятия решения N ДД.ММ.ГГГГ и изменений в него ДД.ММ.ГГГГ количественный состав Земского собрания Ковернинского муниципального района Нижегородской области составлял "данные изъяты" человек.

Суд также принимает во внимание то, что принятие решения Земским собранием Ковернинского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ N "О назначении дополнительных выборов депутатов Земского собрания Ковернинского муниципального района по одномандатным избирательным округам N, N, N, N, N, N, N" означает признание представительным органом Ковернинского муниципального района сложения депутатских полномочий "данные изъяты" депутатами из "данные изъяты" предусмотренных Уставом Ковернинского района.

Таким образом суд находит установленным, что с момента подачи заявлений о досрочном прекращении полномочий депутатов: П.В.А. (избирательный округ N), Р.В.А. (избирательный округ N), К.С.В. (избирательный округ N), М.Н.Г. (избирательный округ N), Н.С.В. (избирательный округ N), Т.С.С. (избирательный округ N), С.А.А. (избирательный округ N), из установленной численности депутатов Земского собрания Ковернинского муниципального района Нижегородской области в "данные изъяты" человек количественный состав Земского собрания Ковернинского муниципального района Нижегородской области составил "данные изъяты" депутатов, что составляет менее чем "данные изъяты" от установленной Уставом Ковернинского муниципального района Нижегородской области численности депутатов. По этим основаниям суд находит, что решения Земского собрания Ковернинского муниципального района Нижегородской области "О назначении дополнительных выборов депутатов Земского собрания Ковернинского муниципального района Нижегородской области по одномандатным избирательным округам N, N, N, N, N, N, N" от ДД.ММ.ГГГГ N с изменениями и дополнениями от ДД.ММ.ГГГГ было принято с нарушением ч. 1 ст. 35 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 10.07.2012) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ст. 27 ч.1,2 Устава Ковернинского муниципального района Нижегородской области и является незаконным и недействующим с момента его принятия.

Кроме этого в соответствии с пунктом 8 статьи 71 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", частями 2 и 3 статьи 77 Закона Нижегородской области от 06.09.2007 N 108-З "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области" в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, в этом избирательном округе уполномоченный на то орган назначает дополнительные выборы, которые проводятся в обычном случае не позднее, чем через один год со дня такого досрочного прекращения полномочий, а в случае, если в результате досрочного прекращения полномочий представительный орган муниципального образования остался в неправомочном составе - не позднее чем через четыре месяца со дня досрочного прекращения полномочий и назначаются на ДД.ММ.ГГГГ, а если не могут быть назначены на ДД.ММ.ГГГГ, то назначаются на ДД.ММ.ГГГГ, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - на день голосования на этих выборах.

Как установлено в судебном заседании из пояснений сторон и материалов дела решение о досрочном прекращении полномочий "данные изъяты" депутатов Земского собрания Ковернинского муниципального района Нижегородской области принято ДД.ММ.ГГГГ. Дополнительные выборы с учетом выше приведенных норм Федерального закона N 67 и Закона области N 108 должны были быть назначены на второе воскресенье октября, то есть на ДД.ММ.ГГГГ, поскольку указанная дата приходится на четырехмесячный период со дня досрочного прекращения полномочий тех депутатов, взамен которых назначены выборы, а провести дополнительные выборы во второе воскресенье марта или совместить их с указанными федеральными выборами невозможно.

В соответствии с пунктом 7 статьи 10 Федерального закона N 67 и с частью 5 статьи 6 Закона области N 108 решение о назначении выборов может быть принято не ранее чем за 90 дней до дня голосования, то есть в отношении дополнительных выборов депутатов Земского собрания Ковернинского района не ранее ДД.ММ.ГГГГ. Решение о назначении дополнительных выборов депутатов Земского собрания Ковернинского района было принято ДД.ММ.ГГГГ, а день голосования на этих выборах определен ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом решение Земского собрания Ковернинского района от ДД.ММ.ГГГГ N "О назначении дополнительных выборов депутатов Земского собрания Ковернинского района Нижегородской области по одномандатным избирательным округам N, N, N, N, N, N, N" было принято в непредусмотренные законом сроки с незаконной датой проведения голосования на этих выборах.

Тем самым суд находит установленным, что решение о назначении дополнительных выборов, принято с нарушением норм Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Закона Нижегородской области от 06.09.2007 N 108-З "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области" и по этим основаниям решение N от ДД.ММ.ГГГГ Земского собрания Ковернинского муниципального района необходимо признать незаконным и недействующим с момента его принятия.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленныетребования прокурора Ковернинского района Нижегородской области в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования Ковернинский муниципальный район Нижегородской области, неопределенного круга лиц о признании незаконным и недействующим полностью решение Земского собрания Ковернинского муниципального района Нижегородской области "О назначении дополнительных выборов депутатов Земского собрания Ковернинского муниципального района Нижегородской области по одномандатным избирательным округам N, N, N, N, N, N, N" от ДД.ММ.ГГГГ N с изменениями и дополнениями от ДД.ММ.ГГГГ с момента его принятия удовлетворить.

Признать решение Земского собрания Ковернинского муниципального района Нижегородской области "О назначении дополнительных выборов депутатов Земского собрания Ковернинского муниципального района Нижегородской области по одномандатным избирательным округам N, N, N, N, N, N, N" от ДД.ММ.ГГГГ N с изменениями и дополнениями от ДД.ММ.ГГГГ с момента его принятия незаконным и недействующим в полном объеме.

Обязать Земское собрание Ковернинского муниципального района Нижегородской области опубликовать в средстве массовой информации, в которой было опубликовано решение Земского собрания Ковернинского муниципального района Нижегородской области "О назначении дополнительных выборов депутатов Земского собрания Ковернинского муниципального района Нижегородской области по одномандатным избирательным округам N, N, N, N, N, N, N" от ДД.ММ.ГГГГ N с изменениями и дополнениями от ДД.ММ.ГГГГ сообщение о принятом решении.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Ковернинский районный суд в апелляционном порядке в течение 30 дней с момента его вынесения.

Судья

Справка:

Решение вступило в законную силу "____"______________________года

Судья

Определением апелляционной инстанции от ДД.ММ.ГГГГ решение оставлено без изменения.