Апелляционное определение СК по гражданским делам Омского областного суда от 13 ноября 2013 г. по делу N 33-7113/2013

Судебная коллегия по гражданским делам О. областного суда в составе:

председательствующего Кудря Т.Л.

судей Подвязниковой Н.А., Ланцовой М.В.

при секретаре Гудожниковой Н.В.

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Шевелёва Дениса Витальевича на решение Центрального районного суда г. Омска от 22 августа 2013 года, которым постановлено:

"Шевелёву Денису Витальевичу в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.".

Заслушав доклад судьи областного суда Подвязниковой Н.А., судебная коллегия по гражданским делам О. областного суда

УСТАНОВИЛА:

Шевелёв Д.В. обратился в суд с иском к Министерству образования О. области, Правительству О. области, Администрации города Омска о включении его в список лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении, предоставлении жилого помещения, ссылаясь на то, что он относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как о своих родителях ничего не знает, его воспитанием с рождения занималась бабушка, в связи с чем он имеет право на получение жилого помещения во внеочередном порядке. При этом, в связи с изменение действующего законодательства, достижение им возраста 23 лет правового значения для реализации данного права не имеет.

Определением судьи от 26.06.2013г. к участию в деле привлечены в качестве соответчиков Министерство строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса О. области и Министерство имущественных отношений О. области.

Определением судьи от 17.07.2013г. к участию в деле привлечена в качестве соответчика Администрация Оконешниковского района О. области.

В судебном заседании Шевелёв Д.В. участия не принимал, его представитель Шевелёва Л.Б. исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель М. О. области Стрельцов М.Э. в судебном заседании участия не принимал.

Представители М. О. области, Минстроя О. области, Правительства О. области, Администрации г. Омска, Администрации Оконешниковского района О. области в судебном заседании участия не принимали, извещены надлежащим образом.

В представленных отзывах Правительство О. области и Минстрой О. области требования не признали, также полагали себя ненадлежащими ответчиками по делу.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе Шевелёв Д.В. просит решение суда отменить, ссылаясь на допущенное нарушение судом норм материального права, указал, что согласно п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", а также п. 3.1 Письма Миноборнауки России от 08.10.2012г. N ИР-864/07 сохраняется за сиротами право на получение жилья и после достижения двадцатитрехлетнего возраста, при этом отсутствие его на соответствующем учете не лишает его права на получение жилого помещения на льготных основаниях.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции при рассмотрении данного дела не допущено.

В соответствии с п. 2 ст. 37 действовавшего до 01.03.2005г. ЖК РСФСР вне очереди жилое помещение предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

Аналогичное положение содержалось в действовавшем до 01.01.2013г. п. 2 ст. 57 ЖК РФ, согласно которому вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В соответствии со ст. 109.1 ЖК РФ, введенной Федеральным законом от 29.02.2012г. N 15-ФЗ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлено, что дети-сироты ? лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, ? лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ? лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В силу п. 1 ст. 8 вышеуказанного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены указанным лицам, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме данным лицам, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996г. N 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Пунктом 11 ст. 44 Закона Омской области от 04.07.2008г. N 1061-ОЗ "Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан" установлено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, установленном федеральным и областным законодательством.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Шевелёв Д.В. родился " ... " в " ... " Омской области. Его матерью является Шевелева С.В., отцом со слов матери записан Шевелев В.А.

По решению Оконешниковского районного народного суда Омской области от 01.02.1995г. Шевелева С.В. была лишена родительских прав в отношении Шевелёва Д.В.

Согласно Постановлению главы Администрации Оконешниковского района Омской области от 19.04.1995г. N 149-п Шевелева Л.Б. была назначена опекуном истца по настоящему делу.

При этом жилыми помещениями на праве собственности, согласно данным ГП ОО "Омский центр ТИЗ" и Управления Росреестра по Омской области, Шевелёв Д.В. не владеет.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что истец в настоящее время не относится к категории лиц, установленных Федеральным законом от 21.12.1996г. N 159-ФЗ, поскольку обратился с соответствующими требованиями в возрасте 26 лет, при этом, согласно материалам дела, до достижения возраста 23 лет с требованием о предоставлении ему жилого помещения или о постановке на учет для получения жилого помещения в органы местного самоуправления как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обращался, что следует из ответов Минобразования Омской области от 10.07.2013г. и Администрации Оконешниковского муниципального района Омской области от 30.07.2013г., 07.11.2013г.

При этом, до внесения вышеуказанных изменений в законодательство, вступивших в законную силу с 01.01.2013г., на момент достижения истцом возраста 23 лет (26.04.2010г.) жилые помещения по договору социального найма гражданам данной категории предоставлялись только состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, что следует из содержания ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996г. N 159-ФЗ в редакции на данную дату.

Вместе с тем, ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012г. N 15-ФЗ, внесшего изменения в ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996г. N 159-ФЗ, действие положений указанной статьи, а также ЖК РФ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, право состоять на соответствующем учете и на получение жилого помещения на льготных основаниях в совокупности по состоянию на 01.01.2013г. должно быть действующим и нереализованным.

В судебном заседании установлено, что истец не состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории дети-сироты, более того, суду не представлены доказательства тому, что до достижения 23-летнего возраста Шевелев Д.В. обращался по поводу предоставления социальной гарантии в виде обеспечения вне очереди жилой площадью.

Оценив изложенное, судебная коллегия соглашается с позицией суда первой инстанции о том, что на день вступления в законную силу ФЗ от 29.02.2012 N 15-ФЗ (01 января 2013 года) истец не имел право на предоставление однократно благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, поскольку не имел нереализованное право на обеспечение жильем.

При изложенном, довод жалобы о том, что на основании п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996г. N 159-ФЗ за истцом сохранилось право на предоставление жилого помещения вне зависимости от того, что он до достижения 23-летнего возраста не обращался с заявлением о постановке на учет, необоснован, поскольку данной нормой не установлено право на обеспечение жилыми помещениями за лицами, не вставшими на соответствующий учет до 23-летнего возраста. По смыслу п. 9 указанной статьи в его взаимосвязи с иными положениями ст. 8 право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда сохраняется за лицами, включенными по достижении 14-летнего возраста в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и обратившимися по достижении возраста 18лет с соответствующим письменным заявлением, но которые не были обеспечены жилым помещением до достижения возраста 23 лет.

При этом судебная коллегия не может принять во внимание ссылку истца на Письмо Миноборнауки России от 08.10.2012г. N ИР-864/07, поскольку оно носит рекомендательный характер, опубликовано не было и, соответственно, не обладает признаком нормативности. Фактически указанное письмо выражает лишь частное мнение Министерства по указанному вопросу, которым не может быть связан суд при принятии решения, поскольку в силу ст. 11 ГПК РФ суд может разрешить заявленные требования лишь на основании закона.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом верно, представленные доказательства оценены правильно в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда в соответствии со ст. 330 ГПК РФ не допущено, судебная коллегия, проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке ст. 327.1 ГПК РФ, не находит оснований для его отмены.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда Омской области от 22 августа 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ? без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи областного суда:

Председательствующий: Патрушев Ю.В. Дело N 33-7113/2013

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

(резолютивная часть)

г. Омск 13 ноября 2013 года