Определение Московского городского суда от 06 декабря 2013 N 4г-11567/13 (ключевые темы: переустройство - государственные служащие - дисциплинарное взыскание - жилищная инспекция - должностной регламент)

Определение Московского городского суда от 06 декабря 2013 N 4г-11567/13

Судья Московского городского суда Князев А.А., рассмотрев кассационную жалобу истца Назарова С.В., поступившую в суд кассационной инстанции 06 ноября 2013 года, на решение Мещанского районного суда города Москвы от 05 марта 2013 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 16 июля 2013 года по гражданскому делу по иску Назарова С.В. к Государственной жилищной инспекции города Москвы об оспаривании приказа о наложении дисциплинарных взысканий, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, судебных расходов, компенсации морального вреда,

установил:

Назаров С.В. обратился в суд с иском к Государственной жилищной инспекции города Москвы об оспаривании приказа о наложении дисциплинарных взысканий, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, судебных расходов, компенсации морального вреда, ссылаясь на нарушение своих прав по вине ответчика.

Решением Мещанского районного суда города Москвы от 05 марта 2013 года в удовлетворении заявленных Назаровым С.В. исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 16 июля 2013 года решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе истец Назаров С.В. ставит вопрос об отмене решения суда и апелляционного определения судебной коллегии, считая их незаконными и необоснованными.

Изучив кассационную жалобу, исследовав представленные документы, судья приходит к следующим выводам.

В силу ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Подобных нарушений в настоящем случае по доводам кассационной жалобы не усматривается.

Из представленных документов следует, что Назаров С.В. проходил государственную гражданскую службу в Государственной жилищной инспекции города Москвы с 2007 года по 2012 годы; с 21 ноября 2011 года Назаров С.В. занимал должность начальника по надзору за переустройством помещений в жилых домах по СВАО города Москвы; 07 сентября 2012 года Назарову С.В. поручено рассмотреть, разобраться и направить аргументированный ответ на обращение Пашник С.В.; 19 сентября 2012 года Назарову С.В. поручено рассмотреть, разобраться и направить аргументированный ответ Берману Б.П.; 20 сентября 2012 года Назарову С.В. поручено рассмотреть, разобраться и направить аргументированный ответ Катаниной А.Г.; в установленные сроки Назаровым С.В. поручения о рассмотрении обращений и даче ответов не исполнены, ответы гражданам на их обращения не даны; 15 октября 2012 года на основании приказа начальника Мосжилинспекции N 191-лс "О комиссии по проверке деятельности Инспекции по надзору за переустройством помещений в жилых домах по СВАО" в целях проведения комплексной проверки создана комиссия для проверки со сроком исполнения указанного приказа до 22 октября 2012 года; 16 октября 2012 года, 17 октября 2012 года членами комиссии проведена проверка Инспекции по надзору за переустройством помещений в жилых домах по СВАО города Москвы; 16 октября 2012 года на имя первого заместителя начальника Мосжилинспекции Назарова А.П. начальником управления делами Сысоевой О.В. направлена служебная проверка с информацией о нарушении Назаровым С.В. ст. 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"; 16 октября 2012 года на имя начальника управления государственной службы и кадров Иванова А.В. главным специалистом Данилюк В.И. в рамках исполнения поручения от 16 октября 2012 года направлена служебная записка, в которой содержится информация о нарушении сотрудниками Инспекции по надзору за переустройством помещений в жилых домах по СВАО города Москвы трудовой и служебной дисциплины; 18 октября 2012 года начальнику Инспекции по надзору за переустройством помещений в жилых домах по СВАО города Москвы Назарову С.В. направлена факсограмма с указанием на необходимость предоставления в целях проверки дел (документов) в Сектор организации деятельности инспекций по надзору за переустройством помещений согласно приложению к указанной факсограмме; 18 октября 2012 года на имя Нотенко С.Н. заместителем начальника Мосжилинспекции Соковым В.В. направлена служебная записка, в которой доведена информация об отказе исполнения Назаровым С.В. данного ему поручения; 18 октября 2012 года на имя и.о. руководителя Мосжилинспекции Нотенко С.Н. от заведующей сектором организации Инспекции по надзору за переустройством помещений в жилых домах Мосжилинспекции Нуримановой Э.Ф. направлено объяснение по факту отказа Назарова С. В. выдать истребуемые дела; 18 октября 2012 года и.о. руководителя Мосжилинспекции Нотенко С.Н. издан приказ N 193-лс от 18 октября 2012 года о проведении служебной проверки по вопросу невыполнения поручения заместителя начальника Мосжилинспекции Сокова В.В. начальником Инспекции по надзору за переустройством помещений в жилых домах по СВАО города Москвы Назаровым С.В.; 19 октября 2012 года на имя начальника Мосжилинспекции Кичикова О.В. от заведующей сектором организации Инспекции по надзору за переустройством помещений в жилых домах Мосжилинспекции Нуримановой Э.Ф. направлены результаты выборочной проверки изъятых дел, которые показали наличие нарушений действующего законодательства при выдаче разрешений на перепланировку или отказе в выдаче разрешений на перепланировку, а также нарушения правил оформления материалов дел; 22 октября 2012 года начальником Мосжилинспекции Кичиковым О.В. дано указание начальнику Управления государственной службы и кадров Иванову А.В. провести служебную проверку в отношении Назарова С.В.; 22 октября 2012 года на имя начальника Мосжилинспекции Кичикова О.В. поступила докладная записка с указанием фактов нарушений со стороны Назарова С.В.; данная докладная записка получена Назаровым С.В. 22 октября 2012 года; с выводами комиссии Назаров С.В. не согласился, о чем сделал письменную запись на документе; 22 октября 2012 года Назаровым С.В. на имя начальника Мосжилинспекции Кичикова О.В. направлено объяснение по факту неисполнения данного ему поручения вышестоящим руководителей - и.о. первого заместителя начальника Мосжилинспекции Сокова В.В. о предоставлении 78 дел в сектор организации деятельности инспекций по надзору за переустройством помещений, в которой он ссылался на большой объем работы и невозможность исполнения поручения в отведенный для этого срок; 23 октября 2012 года начальнику Мосжилинспекции Кичикову О.В. направлено заключение по результатам служебной проверки в отношении Назарова С.В.; согласно выводам служебной проверки факт совершения дисциплинарного проступка гражданским служащим Назаровым С.В. состоит в невыполнении поручения заместителя начальника Мосжилинспекции Сокова В.В.; вина гражданского служащего Назарова С.В. состоит в личной неисполнительности; причиной совершения Назаровым С.В. дисциплинарного проступка - игнорирование выполнения поручения курирующего заместителя начальника Мосжилинспекции; у Назарова С.В. были все условия (достаточный промежуток времени) для выполнения данного поручения; приказом начальника Мосжилинспекции N 199-ЛС от 23 октября 2012 года на Назарова С.В. наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора; 24 октября 2012 года начальнику Мосжилинспекции Кичикову О.В. направлено заключение по результатам служебной проверки в отношении Назарова С.В., согласно которому факт совершения дисциплинарного проступка гражданского служащего Назарова С.В. состоит в неоднократном нарушении требований действующего законодательства при оформлении дел (документов) Инспекции, что послужило причиной принятия Назаровым С.В. неправомерных решений о согласовании (об отказе в согласовании) переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном доме, то есть нарушены требования, предъявляемые к оказанию государственной услуги; в ненадлежащем контроле за соблюдением требований к оформлению дел, принимаемых в архив Мосжилинспекции; в нарушении ст. 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", а именно в не рассмотрении в установленные сроки обращений граждан; в полном отсутствии планирования работы Инспекции и подведения итогов работы; по фактам выявленных нарушений Назаровым С.В. 24 октября 2012 года даны объяснения, в которых он выразил свое несогласие с отмеченными нарушениями; после получения согласия профсоюзного органа на увольнение Назарова С.В. 25 октября 2012 года начальником Мосжилинспекцией издан приказ N 499-к "О дисциплинарном взыскании", в соответствии с которым принято решение освободить Назарова С. В. от занимаемой должности и уволить с государственной гражданской службы в связи с неоднократным неисполнением гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание; с приказом об увольнении Назаров С.В. ознакомлен 25 октября 2012 года.

Рассматривая данное дело, суд, на основании оценки собранных по делу доказательств в их совокупности, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных Назаровым С.В. исковых требований; при этом, суд исходил из того, что в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае неоднократного неисполнения гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание; порядок применения дисциплинарных взысканий к гражданскому служащему установлен положениями ст. 58 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"; должностные обязанности Назарова С.В. регулируются Должностным регламентом государственного гражданского служащего города Москвы, замещающего должность начальника Инспекции по надзору за переустройством помещений в жилых домах по СВАО Государственной жилищной инспекции города Москвы, утвержденным начальником Государственной жилищной инспекции города Москвы 26 июля 2012 года; п. 2.2 Должностного регламента государственного гражданского служащего города Москвы установлено, что государственный служащий обязан исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, соблюдать служебный распорядок государственного органа; Назаров С.В. ознакомлен с Должностным регламентом государственного гражданского служащего города Москвы 02 августа 2012 года под роспись; за нарушение Назаровым С.В. п. 2.2 Должностного регламента государственного гражданского служащего города Москвы (совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в неисполнении поручения заместителя начальника Мосжилинспекции) Назарову С.В. 23 октября 2012 года объявлен выговор; Назаровым С.В. по обстоятельствам невыполнения поручения даны объяснения; каких-либо сведений об исполнении Назаровым С.В. поручения вышестоящего руководителя по предоставлению дел (документов) в Сектор организации деятельности инспекций по надзору за переустройством помещений либо об уважительных причинах неисполнения данного поручения Назаровым С.В. не представлено; порядок наложения на Назарова С.В. дисциплинарного взыскания работодателем соблюден; наложенное дисциплинарное взыскание соответствует тяжести совершенного Назаровым С.В. проступка, его предыдущему отношению к труду, всем юридически значимым обстоятельствам; с 17 октября 2012 года по 24 октября 2012 года комиссией Мосжилинспекции проведена комплексная проверка деятельности Инспекции по надзору за переустройством помещений в жилых домах по СВАО города Москвы; в ходе выборочной проверки выявлены существенные нарушения Назаровым С.В., имеющим дисциплинарное взыскание, федерального законодательства, должностного регламента, что послужило основанием для принятия решения о расторжении служебного контракта по инициативе работодателя в связи с неоднократным неисполнением гражданским служащим Назаровым С.В. без уважительных причин должностных обязанностей; каких-либо объективных доказательств, могущих с достоверностью свидетельствовать о том, что должностной регламент исполнялся Назаровым С.В. надлежащим образом, не имеется; порядок увольнения Назаровым С.В. работодателем соблюден; каких-либо объективных доказательств, могущих с достоверностью свидетельствовать о том, что со стороны работодателя допущено нарушение трудовых прав Назарова С.В., не имеется; таким образом, заявленные Назаровым С.В. исковые требования удовлетворению не подлежат.

С этими выводами суда по существу согласилась судебная коллегия, которая по мотивам, изложенным в апелляционном определении, оставила решение суда без изменения, дополнительно указав на то, что доводы Назарова С.В. о наличии заинтересованности у одного из членов комиссии по проведению в отношении него служебных проверок, не могут быть приняты во внимание, так как из Приказов N 193-лс от 18 октября 2012 года, N 195-лс от 22 октября 2012 гола о создании комиссий по проведению служебных проверок в отношении Назарова С.В. следует, что в состав данных комиссий Нуриманова Э.Ф., на чью заинтересованность ссылается Назаров С.В., не включалась; в состав комиссии по проверке деятельности Инспекции по надзору за переустройством помещений в жилых домах по СВАО города Москвы, созданной по Приказу N 191-лс от 15 октября 2012 года, кроме Нуримановой Э.В., входило 5 других сотрудников, чья объективность у Назарова С.В. сомнений не вызывала.

Выводы суда и судебной коллегии в судебных постановлениях мотивированы и в кассационной жалобе по существу не опровергнуты, так как никаких существенных нарушений норм материального или процессуального права со стороны суда и судебной коллегии из представленных документов по доводам кассационной жалобы не усматривается, а правом устанавливать новые обстоятельства по делу и давать самостоятельную оценку собранным по делу доказательствам суд кассационной инстанции не наделен.

Принцип правовой определенности предполагает, что стороны не вправе требовать пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений только в целях проведения повторного слушания и получения нового судебного постановления другого содержания. Иная точка зрения на то, как должно было быть разрешено дело, не может являться поводом для отмены или изменения вступившего в законную силу судебного постановления нижестоящего суда в порядке надзора (в настоящее время - в кассационном порядке). Как неоднократно указывал Европейский Суд по правам человека в своих постановлениях, касающихся производства в порядке надзора (в настоящее время - в кассационном порядке) по гражданским делам в Российской Федерации, иной подход приводил бы к несоразмерному ограничению принципа правовой определенности.

Доводы кассационной жалобы требованиям принципа правовой определенности не отвечают.

При таких данных, вышеуказанные решение суда и апелляционное определение судебной коллегии сомнений в их законности с учетом доводов кассационной жалобы истца Назарова С.В. не вызывают, а предусмотренные ст. 387 ГПК РФ основания для их отмены или изменения в настоящем случае отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 381, 383 ГПК РФ,

определил:

В передаче кассационной жалобы истца Назарова С.В. на решение Мещанского районного суда города Москвы от 05 марта 2013 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 16 июля 2013 года по гражданскому делу по иску Назарова С.В. к Государственной жилищной инспекции города Москвы об оспаривании приказа о наложении дисциплинарных взысканий, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, судебных расходов, компенсации морального вреда - для рассмотрения в судебном заседании Президиума Московского городского суда - отказать.

Судья Московского

городского суда А.А. Князев