Определение Московского городского суда от 26 ноября 2013 N 4г-12001/13 (ключевые темы: звание ветеран труда - всероссийская перепись населения 2010 года - ведомственные знаки отличия в труде - почетные звания - трудовой стаж)

Определение Московского городского суда от 26 ноября 2013 N 4г-12001/13

Судья Московского городского суда Курциньш С.Э., рассмотрев кассационную жалобу Леонидовой О.И., поступившую 11 ноября 2013 года, на решение Кунцевского районного суда г. Москвы от 30 апреля 2013 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 24 июля 2013 года по гражданскому делу по иску Леонидовой О.И. к Управлению Социальной защиты населения района Кунцево г. Москвы о присвоении звания "Ветеран труда",

Установил:

Леонидова О.И. обратилась в суд с иском к ответчику Управлению социальной защиты населения района Кунцево г. Москвы о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда".

Требования мотивированы тем, что в июне 2012 года на основании приказа руководителя Федеральной службы Государственной Статистики от 20 апреля 2012 года N 154 истец была награждена ведомственным знаком - медалью "За услуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года". Истец имеет общий трудовой стаж работы более 40 лет, является пенсионером и продолжает работать. Она обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", по тем основаниям, что ведомственными знаками отличия в труде являются ведомственные медали и почетные звания, награждение которыми произведено за продолжительный добросовестный труд.

Решением Кунцевского районного суда г. Москвы от 30 апреля 2013 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 24 июля 2013 года постановлено:

В удовлетворении исковых требований Леонидовой О.И. к Управлению социальной защиты населения района "Кунцево" г. Москвы о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", отказать.

В своей кассационной жалобе заявитель просит отменить постановленные судебные акты и принятии по делу нового решения.

Согласно ч.2 ст. 381 ГПК РФ по результатам изучения кассационных жалобы, представления судья выносит определение:

1) об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке. При этом кассационные жалоба, представление, а также копии обжалуемых судебных постановлений остаются в суде кассационной инстанции;

2) о передаче кассационных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

В соответствии со ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Изучив состоявшиеся судебные постановления, проверив доводы жалобы, нахожу, что существенных нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов, при рассмотрении дела судами допущено не было, доводы жалобы не могут повлечь за собой возможность отмены состоявшихся судебных постановлений в кассационном порядке.

Так, судом при рассмотрении дела установлено, что 07 декабря 2012 года Леонидова О.И. обратилась в УСЗН района Кунцево г. Москвы с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", предоставив удостоверение к медали Росстата "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года", трудовую книжку, паспорт, заявление, договора подряда, расчетный счет пенсионной карты, фотографию 3х4, пенсионное удостоверение.

Решением Управления социальной защиты населения Кунцево г. Москвы от 07 декабря 2012 года за N 471 истцу отказано в присвоении звания "Ветерана труда" на том основании, что предоставленная награда не относится к числу государственных наград, дающих право на присвоение данного звания.

Судом также установлено, что Леонидова О.И. с 19 января 2006 года работает в ЗАО "Информтехтранс", которое не входит в систему Федеральной службы государственной статистики.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются в том числе лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. п. 2, 3 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 27.06.2006 N 443-ПП, звание "Ветеран труда" присваивается районным управлением социальной защиты населения лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (п. 2.1).

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 08 октября 2010 года N 345 утвержден знак отличия - медаль "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года".

Согласно п. п. 1, 2 Положения о медали "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года" медаль является ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной статистики. Медалью награждаются работники системы Федеральной службы государственной статистики, работники внештатных служб по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, лица, привлекавшиеся к подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, подведению ее итогов, работники федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также работники организаций, независимо от форм собственности, принимавшие активное участие в подготовке, проведении и подведении итогов Всероссийской переписи населения 2010 года.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 1 Федерального закона "О ветеранах" звание "Ветеран труда" присваивается с учетом продолжительного добросовестного труда. Понятие "продолжительный добросовестный труд" конкретизируется в частности, в п. 2 ч. 1 ст. 7 этого Федерального закона, которым установлено, что лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, являются ветеранами труда.

Исходя из анализа указанных выше норм права, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет критерий продолжительного добросовестного труда, за осуществление которого собственно гражданин и награжден ведомственным знаком отличия в труде.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что истец не являлась работником Росстата, оказывала услуги по возмездному договору подряда, а указанное награждение производилось в целях поощрения и морального стимулирования работников системы Федеральной службы государственной статистики, работников внештатных служб по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, лиц, привлекавшихся к подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, подведению ее итогов, работников федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а так же работников организации, независимо от форм собственности принимавших активное участие в подготовке, проведении и подведении итогов Всероссийской переписи населения 2010 года, и не свидетельствует о награждении истца за продолжительный и добросовестный труд в указанной службе.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что оснований для присвоения истцу звания "Ветеран труда" не имеется, в связи решение Управления социальной защиты населения района Кунцево г. Москвы N 471 от 07 декабря 2012 года об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" является законным.

Проверяя законность постановленного решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда об отсутствии оснований для присвоения Леонидовой О.И. звания "Ветеран Труда"

Учитывая требования закона и установленные судом обстоятельства, суд первой инстанции правильно разрешил возникший спор.

Как указывалось выше в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12.01.1995г. N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются, в частности, лица, награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 4 указанной статьи порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, имеющим место жительства в Москве предусмотрено, что основанием для присвоения звания "Ветеран труда" являются документы о награждении орденами или медалями либо о присвоении почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждении знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями руководства органов государственной власти СССР, РСФСР или РФ.

Таким образом, исходя из анализа указанных норм права следует, что определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет наличие необходимого стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина, поэтому не любой знак отличия, учрежденный министерством или ведомством, может служить основанием для присвоения звания "Ветеран труда", а лишь знак, отмечающий особые заслуги гражданина в труде.

В силу статьи 1 Федерального закона от 25.01.2002 года N 8-ФЗ (в редакции от 16.10.2012г.) "О Всероссийской переписи населения" Всероссийская перепись населения представляет собой сбор сведений о лицах, находящихся на определенную дату на территории Российской Федерации, и проводится на всей территории Российской Федерации в соответствии с официальной статистической методологией в целях формирования официальной статистической информации о демографических, об экономических и о социальных процессах.

В соответствии со статьей 9 приведенного Закона к работе по сбору сведений о населении привлекаются граждане Российской Федерации, прошедшие специальное обучение.

Согласно Положению о медали "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года", данным знаком отличия награждаются работники системы Федеральной службы государственной статистики, работники внештатных служб по подготовке к проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, лица, привлекавшиеся к подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, подведению ее итогов, работники федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также работники организаций, независимо от форм собственности, принимавшие активное участие в подготовке, проведении и подведении итогов Всероссийской переписи населения 2010 года.

Таким образом, участие гражданина в переписи населения в течение краткосрочного периода времени на основании договора подряда не может быть расценено как "долголетний труд", что является одним из определяющих условий для присвоения звания "Ветеран труда".

В связи с изложенным доводы кассационной жалобы о наличии у истца необходимого стажа и ведомственной награды, отвечающей требованиям действующего законодательства для присвоения указанного звания, нельзя признать обоснованными, поскольку истец, не являясь постоянным работником Росстата, будучи привлеченной для сбора статистической информации на кратковременный срок по договору подряда, - не может быть отнесена к лицам, имеющим ведомственные знаки отличия за долголетний труд, так как необходимым условием для присвоения гражданину звания "Ветеран труда" является многолетний и добросовестный труд, послуживший основанием для награждения, а не выполнение кратковременных работ, период которых, в данном случае, определен Постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2009 года N 1074 "Об организации Всероссийской переписи населения в 2010 году".

Согласно Постановлению Пленума ВС РФ от 11 декабря 2012 г. N 29 "О применении норм гражданского процессуального законодательства Российской Федерации, регулирующих производство в суде кассационной инстанции производство в суде кассационной инстанции предназначено для исправления существенных нарушений норм материального права или норм процессуального права, допущенных судами в ходе предшествующего разбирательства дела и повлиявших на исход дела, и без устранения которых невозможно восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защищаемых законом публичных интересов.

При рассмотрении дела судебными инстанциями не допущено существенное нарушение или неправильное применение норм материального и процессуального права. В кассационной жалобе отсутствуют обстоятельства, которые могли бы в силу ст. 387 ГПК являться основанием к отмене состоявшихся судебных постановлений.

Руководствуясь статьей 381 Гражданского процессуального кодекса РФ,

Определил:

в передаче кассационной жалобы Леонидовой О.И. на решение Кунцевского районного суда г. Москвы от 30 апреля 2013 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 24 июля 2013 года для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции - отказать.

Судья

Московского городского суда Курциньш С.Э.