Апелляционное определение Московского городского суда от 30 сентября 2013 N 11-29306/13 (ключевые темы: социальные выплаты - жилищно-бытовые комиссии - внутренняя служба - социальные гарантии сотрудникам овд - общая площадь жилого помещения)

Апелляционное определение Московского городского суда от 30 сентября 2013 N 11-29306/13

Судья Васильева Е.В.

гр.д.N11-29306

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 сентября 2013г. Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Шубиной И.И.,

судей Ермиловой В.В. и Вьюговой Н.М.,

при секретаре Ядыкиной С.В.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Вьюговой Н.М.,

дело по апелляционной жалобе представителя Нишева И.Е. Саркисова А.Г. на решение Лефортовского районного суда г.Москвы от 19 июня 2013 года, которым постановлено: в удовлетворении иска Нишева И.Е. к ФКУ НПО "СТиС" МВД России, МВД России о признании решения жилищно-бытовой комиссии незаконным, признании распоряжений незаконными, взыскании денежных средств отказать,

установила:

истец Нишев И.Е. обратился в суд к ответчикам ФКУ НПО "СТиС" МВД России, МВД России о признании решений, распоряжений незаконными. Полагая, что при расчете единовременной денежной выплаты на приобретение жилья, в составе его семьи незаконно не была учтена его мать Кочнева В.Н., находящаяся на его иживении. С учетом уточнения требований просит признать незаконными в части невключения его матери в состав его семьи: решение комиссии, выраженное в протоколе заседания жилищно-бытовой комиссии ФКУ НПО "СТиС" МВД России N14 от 06.12.2012 года "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере _ руб. полковнику внутренней службы Нишеву И.Е. - _.. на семью в составе одного человека"; распоряжение ФКУ НПО "СТиС" МВД России от 06.12.2012 г. N203 об утверждении протокола заседания жилищно-бытовой комиссии ФКУ НПО "СТиС" МВД России N14 от 06.12.2012 года; распоряжение МВД России N1/12254 от 21.12.2012 г., утвержденное министром внутренних дел РФ, принятое на основании протокола заседания жилищно-бытовой комиссии ФКУ НПО "СТиС" МВД России N14 от 06.12.2012 года, утвержденное распоряжением ФКУ НПО "СТиС" МВД России от 06.12.2012 года N203; обязать комиссию ФКУ НПО "СТиС" МВД России принять решение, выраженное в постановлении заседания жилищно-бытовой комиссии ФКУ НПО "СТиС" МВД России внести изменения в учетное дело по составу семьи истца Нишева И.Е. в связи с решением Бутырского районного суда города Москвы от 08.11.2012 года и произвести соответствующий расчет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с учетом семьи в составе 2-х человек (истец и его мать Кочнева В.Н. как совместно проживающий член семьи). Общая площадь жилого помещения, положенная на 2-х человек .. кв.м.; обязать МВД России дополнить распоряжение МВД России N1/12254 от 21.12.2012 года о предоставлении Нишеву И.Е. единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с учетом семьи в составе 2-х человек (истец и его мать Кочнева В.Н. как совместно проживающий член семьи). Общая площадь жилого помещения, положенная на 2-х человек .. кв.м.; взыскать с ответчика МВД России в пользу истца единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения дополнительно на второго члена семьи истца - его мать Кочневу В.Н. в размере _руб., исходя из расчета: _ кв.м. (недостающая жилплощадь) Х _ руб. (стоимость кв.м.) Х 2,25 Х 1,95 (коэффициенты) = _руб. 00 коп.

Истец Нишев И.Е. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Представитель истца по доверенности Саркисов А.Г. в судебное заседание явился, уточненные исковые требования поддержал.

Представитель ответчика МВД РФ Шитова Ю.И. в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, поддержала письменный отзыв на иск (л.д.43-44).

Представитель ответчика ФКУ НПО "СТиС" МВД России по доверенности Дмитриев Л.А. в судебное заседание явился, уточненные исковые требования от 16.04.2013 года не признал и пояснил, что именно истец настаивал на рассмотрении его вопроса 06.12.2012 года до окончания года до вступления решения Бутырского районного суда г.Москвы в законную силу, так как поступившие из бюджета и выделенные денежные средства должны были быть распределены между очередниками до 07.12.2012 года.

Третье лицо Кочнева В.Н. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена, в представленном заявлении указала на то, что исковые требования поддерживает.

Суд постановил указанное выше решение, об отмене которого просит представитель Нишева И.Е. Саркисов А.Г. по доводам апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, выслушав представителя истца Нишева И.Е. Саркисова А.Г., обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителей ответчиков МВД России, ФКУ НПО "СТиС" МВД России, третьего лица Кочневой В.Н., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований к отмене обжалуемого решения.

В соответствии со ст. 1 Федерального Закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации" (ред. от 02.07.2013) 2. Членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, считаются:

1) супруга (супруг), состоящие (состоявшие) в зарегистрированном браке с сотрудником;

2) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;

(в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ)

3) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 4 того же Федерального Закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих членов его семьи.

Материалами дела подтверждается, что протоколом N 3/1 от 17.06.2012 года заседания жилищно-бытовой комиссии ФКУ НПО "СТиС" МВД России постановлено принять на учет на получение единовременной социальной выплаты Нишева И.Е. в составе одного человека. Общая площадь жилого помещения на 1 человека согласно п.29 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 года N1223 в квадратных метрах равна ..+..=_ кв.м. (копия протокола л.д.13-14).

На момент принятия на учет и получения выплаты Нишев И.Е. являлся заместителем председателя жилищно-бытовой комиссии ФКУ НПО "СТиС" МВД России.

Вступившим в законную силу 13.12.2012 года решением Бутырского районного суда города Москвы от 08.11.2012 года по гражданскому делу N2-4696/12 по заявлению Нишева И.Е. установлен факт совместного проживания как членов одной семьи Кочневой В.Н, _ года рождения и ее сына Нишева И.Е., а также факт нахождения на иждивении Нишева И.Е. Кочневой В.Н., _ года рождения с июля 2007 года по настоящее время (копия решения л.д.15-17).

Согласно протоколу N11 от 14.11.2012 года заседания комиссии по предоставлению единовременной выплаты ФКУ НПО "СТиС" МВД России, утвержденному распоряжением ФКУ НПО "СТиС" МВД России от 14.11.2012 года N177, постановлено внести изменения в учетное дело по составу семьи Нишева И.Е. в связи с решением Бутырского районного суда города Москвы от 08 ноября 2012 года и считать их (Нишева И.Е. и его мать Кочневу В.Н.) очередниками на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения семьей в составе 2-х человек (он, мать как совместно проживающий член семьи). Общая площадь жилого помещения, положенная на 2-х человек согласно п.29 постановления Правительства РФ от 30.12.2011 года N1223, в квадратных метрах = ..+_=_. Вопрос о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения полковнику внутренней службы Нишеву И.Е. на семью в составе 2-х человек постановлено рассмотреть с учетом требований п.4 ст.4 "Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи" Федерального закона от 19.07.2011 г. N247-ФЗ "О социальных гарантиях" сотрудников органов внутренних дел РФ и внесений изменений в отдельные акты РФ" после вступления в законную силу решения Бутырского районного суда города Москвы от 08.11.2012 года, то есть 13.12.2012 года (копия протокола л.д.18-20).

Врио начальника ФКУ НПО "СТиС" МВД России 23.11.2012 года обратился к начальнику ДПД МВД России с запросом N28/НПО-7795 о даче заключения о правомерности предоставления полковнику внутренней службы Нишеву И.Е. единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на семью в составе 2-х человек (Нишев И.Е. и его мать как совместно проживающий член семьи) с учетом требований п.4 ст.4 "Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи" Федерального закона от 19.07.2011 г. N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел РФ и внесений изменений в отдельные акты РФ" после вступления в законную силу решения Бутырского районного суда города Москвы (копия запроса л.д.21).

Согласно сообщению договорно-правового департамента МВД РФ N25/12795 от 05.12.2012 года, исходя из конструкции ч. 2 ст. 1, ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" лица, признанные иждивенцами сотрудника при решении вопроса о предоставлении единовременной социальной выплаты не учитываются. (л.д.22-23).

Протоколом N14 заседания жилищно-бытовой комиссии ФКУ НПО "СТиС" МВД России от 06.12.2012 года, утвержденным распоряжением ФКУ НПО "СТиС" МВД России от 06.12.2012 года N203, постановлено предоставить единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения в размере _ руб. полковнику внутренней службы Нишеву И.Е. - _.на семью в составе одного человека, с учетом заключения ДПД МВД России от 01.12.2012 года N25/12795 (копия протокола л.д.24-26).

17 декабря 2012 года, т.е. уже после принятия решения, Нишев И.Е. представил председателю жилищно-бытовой комиссии ФКУ НПО "СТиС" МВД России рапорт (копия л.д.27), согласно которому решение Бутырского районного суда города Москвы от 13.12.2012 года вступило в законную силу.

Согласно распоряжению МВД РФ N1/12254 от 21.12.2012 года полковнику внутренней службы Нишеву И.Е. предоставлена единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения в сумме _. руб. (копия распоряжения л.д.29).

27.12.2012 года ФКУ НПО "СТиС" МВД России перечислило на счет истца единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения в сумме _ руб. _ коп.

Изучив обстоятельства дела, дав оценку представленным доказательствам, в том числе письменным документам, пояснениям сторон, показаниям свидетелей, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска с учетом положений ч. 2 ст. 1, ч. 4 ст. 4 Федерального Закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; того, что при принятии решения 06.12.2012 года жилищно-бытовой комиссией ФКУ НПО "СТиС" МВД России по вопросу о предоставлении Нишеву И.Е. единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, решение Бутырского районного суда города Москвы от 08.11.2012 года об установлении факта совместного проживания как членов одной семьи Кочневой В.Н. и ее сына Нишева И.Е., а также факта нахождения Кочневой В.Н. на иждивении Нишева И.Е. с июля 2007 года в законную силу не вступило; что на рассмотрении вопроса до вступления решения суда в законную силу настаивал именно истец Нишев И.Е., который никаких ходатайств об отложении рассмотрения вопроса не подавал, и использовал таким образом право на предоставление единовременной денежной выплаты, которая предоставляется один раз.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, основанными на обстоятельствах дела и нормах закона.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в учетное дело Нишева И.Е. уже были внесены изменения по составу семьи, в число очередников были включены он и его мать, как совместно проживающий член семьи, не могут быть приняты в качестве оснований к отмене решения.

На момент принятия решения о предоставлении Нишеву И.Е. единовременной социальной выплаты, решение суда о признании его матери Кочневой В.Н. совместно проживающим с ним членом его семьи и установлении факта нахождения Кочневой В.Н. на иждивении Нишева И.Е. не вступило в законную силу. Законных оснований для включения Кочневой В.Н. в состав семьи Нишева И.Е. и обеспечения в составе его семьи денежными средствами на приобретение жилья за счет бюджета не имелось.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд ошибочно посчитал установленным, что сам заявитель торопил членов комиссии к принятию решения до 07.12.2012 г. и организовал собрание членов комиссии направлены на иную оценку доказательств, чем приведенная судом в решении, и также не могут повлечь его отмену.

При таких обстоятельствах судебная коллегия признает обжалуемое решение законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Лефортовского районного суда г.Москвы от 19 июня 2013 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Нишева И.Е. Саркисова А.Г. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи