Апелляционное определение Московского городского суда от 24 октября 2013 N 11-30173/13 (ключевые темы: жилой фонд - социальный наем - квартира - учетная норма - ухудшение жилищных условий)

Апелляционное определение Московского городского суда от 24 октября 2013 N 11-30173/13

Ф/Судья: Гончарова В.И.

Гр. дело N 11-30173

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

"24" октября 2013г. Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Пильгуна А.С.

судей Гончаровой О.С., Кочергиной Т.В.,

при секретаре Кабановой Н.А.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Кочергиной Т.В.

дело по апелляционной жалобе Макаренковых С.В., В.Н., А.Н. и дополнения к жалобе на решение Люблинского районного суда г. Москвы от 05 декабря 2012 г., которым постановлено:

В удовлетворении заявления Макаренковой С.В., Макаренкова В.Н., Макаренковой А.Н. об отмене распоряжения Департамента жилищной политики и жилищного фонда г Москвы от 24 мая 2012 года, устранения допущенных нарушений - обязании повторно рассмотреть заявление истцов о признании нуждающимися в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ и издании распоряжения о признании истцов нуждающимися в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ - отказать,

установила:

Макаренкова С.В., Макаренков В.Н., Макаренкова А.Н. обратились в суд с заявлением в порядке ст. 254 ГПК РФ об отмене распоряжения Департамента жилищной политики и жилищного фонда г Москвы от 24 мая 2012 г., устранения допущенных нарушений - обязании повторно рассмотреть заявление истцов о признании нуждающимися в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ и издании распоряжения о признании истцов нуждающимися в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ. В обоснование заявления указывая, на то, что они обратились в Управление Департамента жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы в ЮВАО с заявлением о признании их нуждающимися в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ. Распоряжением от 24.05.2012 N У54-5722, подписанным начальником Управления Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы в ЮВАО Макаровым М.В., им отказано в признании нуждающимися в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ со ссылкой на Закон города Москвы от 14.06.2006 N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения". По мнению заявителя указанное распоряжение не соответствует федеральному законодательству и законодательству города Москвы ни по форме, ни по существу, что они соответствуют всем условиям ст. 7 вышеуказанного закона, поскольку являются гражданами России, проживают в Москве по адресу: *** более ** лет; за пять лет, предшествовавших обращению с заявлением в Департамент жилищной политики, никаких действий, повлекших ухудшение жилищных условий, не совершали, занимают две комнаты в трехкомнатной коммунальной квартире общей площадью ** кв. м (жилой площадью ** кв.м) на основании договора передачи в собственность от **.**.20** N ***. Также заявители ссылаются, что распоряжение от 24.05.2012 N У54-5722 об отказе является немотивированным и необоснованным, не содержит причины отказа со ссылкой на соответствующие нормы законодательства. С учетом изложенного, просили отменить распоряжение Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы от 24.05.2012 N У54-5722, обязать Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы устранить в полном объеме допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов граждан, а именно: повторно рассмотреть заявление о признании Макаренковой С.В., Макаренкова В.Н., Макаренковой А.Н. нуждающимися в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ, издать распоряжение о признании названных граждан нуждающимися в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ.

Заявители Макаренков В.Н., Макаренкова А.Н. в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Заявитель Макаренкова С.В, действующая по доверенности за заявителей Макаренкова В.Н. и Макаренкову А.Н. в судебном заседании поддержала заявление и просила удовлетворить.

Представитель ДЖП и ЖФ г Москвы в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, предоставил письменные возражения на заявление, в котором заявленные требования не признал.

Суд постановил обжалуемое решение, об отмене которого просят Макаренковы С.В., В.Н., А.Н. в апелляционной жалобе, считая его незаконным.

Выслушав явившихся лиц, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении "О судебном решении" решение является законным и обоснованным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям решение суда не отвечает.

Как следует из материалов дела и установлено судом, заявители в квартире, расположенной по адресу: ***, занимают на праве собственности по */* доли комнаты N * площадью ** кв.м. и N * площадью ** кв.м. в ***комнатной квартире коммунального заселения, комнату, площадью ** кв.м. занимает Макаренков Н.В. брак с которым у Макаренковой С.В. был прекращен. 20.04.2012 года заявители обратились в Управление Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы в ЮВАО с заявлением о признании их нуждающимися в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ.

Распоряжением от 24.05.2012г. N У54-5722 Управления Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы в ЮВАО Макаренковым отказано в признании нуждающимися в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ в соответствии с положениями Закона города Москвы от 14.06.2006г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения".

Отказывая в удовлетворении заявления Макаренковым, суд руководствовался ст.ст. 1,8,9 Закона города Москвы от 14.06.2006 N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" и исходил из того, что заявители занимают две комнаты и являются собственниками по */* доли каждый в этих комнатах, общей площадью ** кв.м., на долю каждого приходится более ** кв.м. жилой площади (**:3=** кв.м. ). Также указал на то, что заявители проживали в отдельной трехкомнатной муниципальной квартире, право пользования квартирой было изменено на основании решения Люблинского районного суда г. Москвы от 08.12.2003 г. Таким образом, заявителям занимаемое жилое помещение, а именно комнаты N * и N *, предоставлялось не по решению уполномоченных органов исполнительной власти города Москвы разным семьям, а по решению суда.

Между тем, судебная коллегия с указанным выводом согласиться не может по следующим основаниям.

Макаренковы С.В., В.Н., А.Н., обращаясь с заявлением об оспаривании решения органа государственной власти в порядке главы 25 ГПК РФ, просили отменить распоряжение Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы от 24.05.2012г. N У54-5722, обязать повторно рассмотреть их заявление о признании нуждающимися в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ и издать распоряжение о признании истцов нуждающимися в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ.

Из материалов дела усматривается, что Макаренкова С.В. в составе семьи из 3-х человек (она, дочь, сын) занимают две комнаты общей площадью ** кв.м., жилой ** кв.м. в коммунальной квартире по адресу: ***, ранее квартира по указанному адресу была отдельной трехкомнатной квартирой. После расторжения брака между Макаренковым Н.В. и Макаренковой С.В., Макаренков Н.В. обратился в суд с иском об изменении договора социального найма. Решением Люблинского районного суда г. Москвы от 08 декабря 2003г. обязали ДЖП и ЖФ г. Москвы заключить с Макаренковым Н.В. договор социального найма на комнату ** кв.м, включив в договор сына Макаренкова Н.В. - Т.М.Н. 19**г.р., а с Макаренковой С.В. на комнаты ** и ** кв.м., включив в договор социального на тот период несовершеннолетних М.В. и А.Н.

Спор был разрешен по правилам ЖК РСФСР, который действовал на момент возникновения спорных правоотношений.

Договор социального найма на указанные комнаты был заключен в соответствии с распоряжением Префекта ЮВАО г. Москвы 12 мая 2004 г. во исполнение решения Люблинского районного суда г. Москвы от 08.12.2003г.

** *** 20** г. между ДЖП и ЖФ г. Москвы Макаренковой С.В. с учетом сына и дочери, заключен договор передачи в общую долевую собственность 2-х комнат в квартире коммунального заселения N ** по адресу: г. Москвы д. ** по ул. ***.

Согласно ст. 9 Закона г. Москвы N 29 от 14.06.2006 г. "Об обеспечении права жителей г.Москвы на жилые помещения" В целях установления уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения для принятия их на жилищный учет исчисляется размер площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого члена семьи заявителя. Для определения размера площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого члена семьи заявителя, определяется суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования либо правом собственности, и делится на количество членов семьи.

Учетная норма устанавливается в размере 10 квадратных метров площади жилого помещения для отдельных квартир. Учетная норма устанавливается в размере 15 квадратных метров площади жилого помещения для квартир, жилые помещения в которых предоставлены по решениям уполномоченных органов исполнительной власти города Москвы разным семьям.

Вывод суда об отсутствии решения уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы о предоставлении помещений разным семьям не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Как было указано выше Договор социального найма на указанные комнаты был заключен в соответствии с распоряжением Префекта ЮВАО г. Москвы во исполнение решения Люблинского районного суда г. Москвы от 08.12.2003г., в соответствии с которым был изменен договор найма квартиры.

В силу ст. 8 Закона N 29 Жители города Москвы признаются нуждающимися в жилых помещениях при наличии хотя бы одного из оснований размер площади жилого помещения, приходящейся на каждого члена семьи заявителя, составляет менее учетной нормы.

Согласно ст. 9 Закона N 29 учетной нормой площади для признания заявителей нуждающимися в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений следует считать 15 кв.м. Из чего следует, что Распоряжение Департамента жилищной политики и жилищного фонд г. Москвы от 24 мая 2012г. N У54-5722 "Об отказе в признании нуждающимися в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ" является неправомерным.

Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы не учел, что отношения сторон по делу по пользованию квартирой носят длящийся характер, однако спор об изменении договора найма этой квартиры возник между Макаренковой С.В. и Макаренковым Н.В. до введения в действие ЖК РФ, а не после этого, а потому положения ст. 5 названного Закона в данном случае применены быть не могут, а вопрос должен быть рассмотрен в соответствии с нормами ЖК РСФСР.

Кроме того, ст. 10 Закона N 29 предусматривает, что при предоставлении жилых помещений жителей города Москвы из жилищного фонда города Москвы или помощи города Москвы в приобретении жилых помещений жителями города Москвы в собственность учитывается действия, повлекшие ухудшения жилищных условий, и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению, за пять лет, предшествующих предоставлению жилых помещений или помощи города Москвы.

Как усматривается из материалов дела за пять лет никаких действии, повлекших ухудшение жилищных условий, не совершалось.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия приходит к выводу об удовлетворении заявленных Макаренковыми требований об отмене распоряжения Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы от 24.05.2012 г. N У54-5722, и обязании повторно рассмотреть заявление истцов о признании нуждающимися в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ.

Кроме того, ч.2 ст. 12 Закона Москвы N 29 предусматривает, что решение об отказе в признании заявителя нуждающимся в жилых помещениях и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях должно содержать причины отказа с обязательной ссылкой на основания, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Обжалуемое Распоряжение не содержит предусмотренных ст. 12 Закона Москвы требований.

При рассмотрении повторного вопроса о постановке на учет семьи Макаренковых, Департаменту следует учесть вышеизложенное.

Однако, судебная коллегия оснований для удовлетворения требований Макаренковых в части издании распоряжения о признании истцов нуждающимися в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ не усматривает, поскольку данный вопрос относится к компетенции Департамента жилья.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что решение противоречит требованиям закона, в связи с чем, оно не может быть признано законным и подлежит отмене с вынесением нового решения.

В соответствии со ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе: отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для настоящего дела, установлены на основании имеющихся доказательств, судебная коллегия считает возможным принять новое решение, которым частично удовлетворить заявление Макаренковых С.В., В.Н., А.Н..

Руководствуясь ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Люблинского районного суда г. Москвы от 05 декабря 2012г. отменить, постановить по делу новое решение, которым частично удовлетворить заявление Макаренковой С.В., Макаренкова В.Н., Макаренковой А.Н.

Отменить распоряжение Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы от 24.05.2012г. N У54-5722, обязать повторно рассмотреть заявление Макаренковой С.В., Макаренкова В.Н., Макаренковой А.Н. о признании нуждающимися в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ.

В остальной части заявления Макаренковым С.В., В.Н., А.Н. - отказать.