Апелляционное определение Московского городского суда от 05 ноября 2013 N 11-33040/13 (ключевые темы: жилой фонд - социальный наем - право на жилище - квартира - дополнительная жилая площадь)

Апелляционное определение Московского городского суда от 05 ноября 2013 N 11-33040/13

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе

председательствующего А.Н. Пономарёва,

судей О.Н. Бурениной,

Т.Г. Хомяковой,

при секретаре Е.Н. Батеевой,

рассмотрела в открытом судебном заседании

по докладу судьи А.Н. Пономарёва

дело по апелляционной жалобе З.А. Тихоновой

на решение Нагатинского районного суда г. Москвы от 1 августа 2013 года по делу по иску З.А. Тихоновой к Департаменту жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы об обязании предоставить во внеочередном порядке жилое помещение в границах г. Москва с учётом состояния здоровья ребёнка-инвалида в шаговой доступности от рекомендованного места обучения, с количеством не менее двух комнат с учётом права на дополнительную жилую площадь, об обязании включить в план обеспечения граждан жилыми помещениями в 2013 году,

которым в удовлетворении исковых требований отказано,

установила:

З.А. Тихонова обратилась в суд с указанным выше иском к Департаменту жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы, ссылаясь на то, что её семья признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и имеет право на предоставление жилого помещения дополнительно к занимаемому во внеочередном порядке, поскольку её несовершеннолетний сын страдает заболеванием, отнесённым к Перечню тяжёлых форм хронических заболеваний, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378. Кроме того, полагала, что занимаемое ими жилое помещение непригодно для проживания.

Решением Нагатинского районного суда г. Москвы от 1 августа 2013 года постановлено: отказать Тихоновой З.А. в удовлетворении исковых требований к Департаменту жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы об обязании предоставить во внеочередном порядке жилое помещение, включить в план обеспечения граждан жилым помещением.

В апелляционной жалобе З.А. Тихоновой ставится вопрос об отмене решения.

В заседании судебной коллегии З.А. Тихонова доводы апелляционной жалобы поддержала.

Судебная коллегия на основании ст. 167 ГПК РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы, дважды извещённого о времени и месте судебного заседания, не сообщившего о причинах своей неявки, и не представившего доказательства уважительности этих причин.

Проверив материалы дела, выслушав З.А. Тихонову, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания, установленные п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным по материалам дела, имеются.

Из материалов дела усматривается, что в соответствии с распоряжением Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы от 11 апреля 2013 года З.А. Тихонова, её дочь Л.С. Тихонова, *** года рождения, сын Л.С. Тихонов, *** года рождения, сын Г.А. Щербаков, *** года рождения, проживающие в коммунальной квартире *** д. *** по *** г. ***, признаны малоимущими в целях, установленных Жилищным кодексом РФ, и нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых гражданам по договору социального найма.

Также судом первой инстанции установлено, и данный вывод не оспаривается никем из лиц, участвующих в деле, что несовершеннолетний сын заявителя Л.С. Тихонов является инвалидом с детства, имеет тяжелую форму хронического заболевания, указанного в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утверждённом Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378.

В соответствии с ответом Управления Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы в ЮАО от 8 мая 2013 года вопрос о предоставлении семье З.А. Тихоновой жилого помещения по договору социального найма будет рассмотрен в порядке очерёдности среди данной категории граждан, исходя из даты постановки на жилищный учёт (л.д. 14-15).

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении иска, суд руководствовался тем, что право на внеочередное улучшение жилищных условий имеет не вся семья заявителя, а только её несовершеннолетний сын, который имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения и подлежит включению в план обеспечения граждан жилыми помещениями на 2014 год, утверждаемый в конце 2013 года.

С указанным выводом судебная коллегия согласиться не может.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

В развитие названных конституционных положений жилищным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учёт, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев (часть 1 статьи 57).

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что инвалиды принимаются на учёт и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в частности гражданам, страдающим тяжёлыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ).

Тот факт, что несовершеннолетний сын заявителя страдает таким заболеванием, установлен судом на основании имеющихся в деле доказательств и не оспаривается никем из лиц, участвующих в деле.

Кроме того, положения части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ не содержат указания на конкретный срок предоставления данной категории граждан жилого помещения по договору социального найма, имеющим право на его внеочередное предоставление, в связи с чем реализация такого права должна иметь место после его возникновения.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, конституционное право на жилище предполагает обязанность создания органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления, для предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (определения от 24 февраля 2011 года N 161-О-О, от 22 марта 2012 года N 509-О-О и др.).

При этом законодатель в рамках своих дискреционных полномочий вправе определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учётом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства. Таким образом, часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не может рассматриваться как нарушающая конституционные права граждан (Определение Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2013 г. N 192-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Беломестновой Людмилы Владимировны на нарушение ее конституционных прав частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и частью 2 статьи 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации").

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учёта означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, - реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, у несовершеннолетнего Л.С. Тихонова, состоящего на учёте нуждающихся в жилом помещении вместе со своей матерью, сестрой и несовершеннолетним братом, на момент рассмотрения настоящего гражданского дела судом первой инстанции возникло право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма.

Реализация несовершеннолетним Л.С. Тихоновым указанного права законом не ставится в зависимость от того, когда подойдет очередь других членов его семьи на получение жилого помещения по договору социального найма.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).

Как неоднократно подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, обозначенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении им нормальных условий существования (Постановление от 16 декабря 1997 года N 20-П, Определение от 15 февраля 2005 года N 17-О и др.).

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе, международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

При таком положении решение суда подлежит отмене с вынесением по делу нового решения, об удовлетворении иска в части обязания Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы предоставить З.А. Тихоновой на семью из четырех человек, включая её детей - дочери Л.С. Тихоновой, *** года рождения, сыну Л.С. Тихонову, *** года рождения, сыну Г.А. Щербакову, *** года рождения, благоустроенного жилого помещения в виде отдельной квартиры по договору социального найма общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

В остальной части в удовлетворении иска З.А. Тихоновой надлежит отказать, поскольку район, в котором будет предоставлено жилое помещение, количество комнат и площадь предоставляемого жилого помещения будут определены с учётом требований императивных норм закона.

Руководствуясь ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

определила:

решение Нагатинского районного суда г. Москвы от 1 августа 2013 года отменить, вынести новое решение, которым иск З.А. Тихоновой к Департаменту жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы об обязании предоставить во внеочередном порядке жилое помещение в границах г. Москвы с учётом состояния здоровья ребёнка-инвалида в шаговой доступности от рекомендованного места обучения, с количеством не менее двух комнат с учётом права на дополнительную жилую площадь, об обязании включить в план обеспечения граждан жилыми помещениями в 2013 году удовлетворить частично, обязав Департамент жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы предоставить Тихоновой З. А. на семью из *** октября *** года рождения, сына Тихонова Л. С., *** года рождения, сына Щербакова Г. А., *** года рождения, благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры по договору социального найма общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления; в остальной части в удовлетворении иска З.А. Тихоновой отказать.

Председательствующий

Судьи