Апелляционное определение Московского городского суда от 14 октября 2013 N 11-33966/13 (ключевые темы: социальный наем - жилой фонд - служебные жилые помещения - норма предоставления - договор субаренды)

Апелляционное определение Московского городского суда от 14 октября 2013 N 11-33966/13

Судья Галиханова Е.Н.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Гр.д. N 11-33966

14 октября 2013 г. Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Шубиной И.И.

и судей Вьюговой Н.М., Ермиловой В.В.

при секретаре Стениловском А.С.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Ермиловой В.В.

дело по апелляционной жалобе представителя Павлова А.В., Павлова В.И. - Амосовой Н.Ю.

на решение Лефортовского районного суда г.Москвы от 6 июня 2013 г., которым постановлено исковое заявление Павлова ***, Павлова *** к Департаменту жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы об обязании заключить договор социального найма оставить без удовлетворения,

установила:

Павлов А.В., Павлов В.И. обратились в суд с иском к Департаменту жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы об обязании Департамента жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы заключить с ними договор социального найма на квартиру, расположенную по адресу: ***.

В обоснование заявленных требований истцы пояснили, что Павлов В.И. является отцом Павлова А.В., они зарегистрированы по месту жительства в спорной квартире площадью **кв.м и проживают в ней с ** г. на основании служебного ордера, выданного Пролетарским исполкомом г.Москвы на Павлова В.И., его супругу Павлову Р.А., дочь Павлову Н.В. и сына Павлова А.В. Жена Павлова А.В. - Доленко О.В., с сыном Павловым Л.А. зарегистрированы в квартире по адресу: ***, площадью ** кв.м, где, кроме указанных лиц, зарегистрированы мать Доленко О.В. - Доленко О.Б., и ее брат Доленко В.В. Матери Павлова А.В. - Павловой Р.А., на основании распоряжения Префекта предоставлена квартира по адресу: ***, как очереднику по улучшению жилищных условий, площадь данной квартиры составляет ** кв.м, в настоящее время указанная квартира приватизирована. *** г. Павлову В.И. отказано Департаментом жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы в заключении договора социального найма со ссылкой на постановление Правительства Москвы N 711-ПП. Данный отказ является необоснован, поскольку квартира используется для проживания с *** г., оплата жилищно-коммунальных услуг производится своевременно.

Павлов В.И. и Павлов А.В. в судебное заседание не явились, их представитель Амосова Н.Ю. иск поддержала, настаивала на его удовлетворении.

Представитель Департамента жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы Власова Г.Г. в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого с удовлетворением иска просит представитель Павлова А.В., Павлова В.И. - Амосова Н.Ю.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя Департамента жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы Николаевой Т.Л., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит, что обжалуемое решение подлежит отмене по следующим основаниям.

При вынесении обжалуемого решения суд признал установленным, что квартира, расположенная по адресу: ***, общей площадью ** кв.м, жилой площадью *** кв.м, на основании служебного ордера N ***, выданного Пролетарским исполкомом *** г., была предоставлена Павлову В.И. на семью из четырех человек: ему (Павлову В.И.), супруге Павловой Р.А., дочери Павловой Н.В., сыну Павлову А.В. В спорной квартире зарегистрированы и проживают Павлов В.И. с *** г., Павлов А.В. с *** г. Павлов А.В. является сыном Павлова В.И. Жена Павлова А.В. - Доленко О.В., с сыном Павловым Л.А. зарегистрированы в квартире по адресу: *** площадью ** кв.м, в которой, кроме указанных лиц зарегистрированы мать Доленко О.В. - Доленко О.Б., и ее брат Доленко В.В. Матери Павлова А.В. - Павловой Р.А., на основании распоряжения Префекта предоставлена квартира по адресу: ***, как очереднику по улучшению жилищных условий, площадь данной квартиры составляет ** кв.м, в настоящее время квартира приватизирована. *** г. Павлову В.И. отказано Департаментом жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы в заключении договора социального найма со ссылкой на постановление Правительства Москвы N 711-ПП.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что согласно постановлению Правительства Москвы от 5 августа 2008 г. N 711-ПП "О порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений" с гражданами, занимающими жилые помещения, ранее предоставленные им на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений, имеющими стаж трудовой деятельности в организациях (предприятиях), финансируемых за счет средств бюджета города Москвы и предоставивших жилое помещение, менее 10 лет и продолжающими работать в этих организациях (предприятиях), заключаются договоры найма служебного жилого помещения в случае, если занимаемое жилое помещение и суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования либо правом собственности, не превышает норму предоставления площади жилого помещения, установленную статьей 20 указанного Закона города Москвы. Согласно п.п.3,5 ст.20 Закона г.Москвы от 14 июня 2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения", норма предоставления площади жилого помещения составляет 18 квадратных метров площади жилого помещения на одного человека, жилое помещение из жилищного фонда г.Москвы может быть предоставлено площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру. Спорная квартира была предоставлена Павлову В.И. и его семье в качестве служебной в связи с наличием трудовых отношений в УВД ЮАО г.Москвы, сведений о том, что статус данной квартиры в установленном порядке не изменялся, материалы дела не содержат, собственником данной квартиры является г.Москва, Павлов В.И. и Павлов А.В. на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоят, общая площадь занимаемого истцами жилого помещения составляет ** кв.м, в указанном помещении зарегистрированы и проживают истцы, таким образом, общая площадь спорной квартиры превышает норму предоставления площади жилого помещения на одного человека, предусмотренную п.3 ст.20 Закона г.Москвы от 14 июня 2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения".

Между тем, из материалов дела усматривается, что Павлов В.И. прослужил в органах внутренних дел с ** г. по ** г. (л.д.19) и в этот период ему была предоставлена спорная жилая площадь. Согласно Положению о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений, утвержденному постановлением Правительства Москвы от 5 августа 2008 г. N 711-ПП, с гражданами, проживающими в жилых помещениях, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных им на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений, проработавшими в организациях (предприятиях), предоставивших жилые помещения, или в общей сложности в организациях, финансируемых за счет средств бюджета города Москвы, 10 и более лет, заключаются на занимаемые ими жилые помещения договоры социального найма в случае, если занимаемое жилое помещение и суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования либо правом собственности, не превышает размеры площади жилого помещения, указанные в статье 20 Закона города Москвы от 14 июня 2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" (п1.1). Отказывая в заключении с истцами договора социального найма, Департамент жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы ссылался приведенную выше норму, на то, что суммарная жилая площадь, находящаяся в пользовании и собственности членов семьи Павлова В.И., превышает норму предоставления жилой площади в г.Москве.

Между тем, определением Верховного Суда РФ от 17 апреля 2013 г. признан противоречащим федеральному законодательству и недействующим с момента вынесения настоящего решения п.1.1 Положения о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 5 августа 2008 года N 711-ПП "О порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений" (в редакции постановления Правительства Москвы от 26 апреля 2011 года N 158-ПП). При этом Верховный Суд РФ отметил, что наделение ст.13 Жилищного кодекса РФ субъектов Российской Федерации полномочиями в жилищной сфере по определению категорий граждан в целях предоставления им жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации и определению порядка предоставления по договорам социального найма установленным соответствующим законом субъекта Российской Федерации категориям граждан помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации не означает права органов государственной власти субъекта Российской Федерации нормативным правовым актом устанавливать условия предоставления жилых помещений по договору социального найма, допускающие снижение достигнутого уровня жилищных прав граждан. Анализ положений статей 50 - 59 Жилищного кодекса РФ, устанавливающих основания, условия и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма, позволяют сделать вывод, что такой критерий как норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, применяется в случае, когда объектом жилищных прав являются жилые помещения, предоставляемые по договорам социального найма из числа свободных жилых помещений, а не уже занятые гражданами на законных основаниях, в том числе в соответствии с нормативами предоставления на момент их вселения в эти жилые помещения. В то же время содержание п.1.1 Положения, утвержденного Правительством Москвы от 5 августа 2008 года N 711-ПП (в редакции постановления Правительства Москвы от 26 апреля 2011 года N 158-ПП), указывает на то, что Правительство Москвы, принимая решение об использовании жилых помещений по договору социального найма, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений, проработавшим в организациях (предприятиях), предоставивших жилые помещения, в общей сложности 10 и более лет, и определяя в связи этим порядок оформления соответствующего договора социального найма, одновременно обусловило оформление (заключение) договора социального найма минимальным размером площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции не имел оснований для отказа Павлову В.И., Павлову А.В. в удовлетворении исковых требований.

Из изложенного следует, что обжалуемое решение постановлено с нарушением норм материального права и подлежит отмене на основании п.п.1,2 ч.2 ст.330 ГПК РФ.

В силу ст.328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью и принять по делу новое решение.

Исследовав обстоятельства дела, принимая во внимание приведенные выше положения нормативных актов, судебная коллегия полагает, что иск подлежит удовлетворению.

Поскольку согласно имеющимся документам в настоящее время нанимателем спорного жилого помещения является Павлов В.И., с ним должен быть заключен договор социального найма с включением в него Павлова А.В. в качестве члена семьи нанимателя.

Руководствуясь ст.ст.328,329 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Лефортовского районного суда г.Москвы от 6 июня 2013 г. отменить.

Обязать Департамент жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы заключить договор социального найма на квартиру по адресу: ***, с Павловым *** с включением в указанный договор в качестве члена семьи нанимателя Павлова ***.

Председательствующий

Судьи