Апелляционное определение Московского городского суда от 06 ноября 2013 N 11-35560/13 (ключевые темы: нуждающиеся в улучшении жилищных условий - социальный наем - жилищно-бытовые комиссии - рапорты - право на получение жилого помещения)

Апелляционное определение Московского городского суда от 06 ноября 2013 N 11-35560/13

Судья: Новикова Е.А. Дело N 11-35560

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

06 ноября 2013 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

в составе председательствующего Гербекова Б.И.

судей Артюховой Г.М. и Кнышевой Т.В.,

при секретаре Смоловой Н.Л.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Кнышевой Т.В. дело по апелляционной жалобе представителя УФСИН России по доверенности А.С. на решение Головинского районного суда г. Москвы от 22 мая 2013 г., которым постановлено:

обязать УФСИН России по г.Москве принять Якунина С.Н. на жилищный учёт с 9 декабря 2002 года,

установила

Якунин С.Н. обратился в суд с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по г. Москве, в котором просил суд обязать ответчика поставить его на жилищный учет с 09 декабря 2002 года, ссылался на то, что с июля 1997 года он проходит службу в уголовно-исполнительной системе, в 2002 году он обратился в Центральную жилищно-бытовую комиссию УИН Минюста РФ по г.Москве о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий, представив необходимые документы для постановки на жилищный учет. 09 декабря 2002 года он был поставлен на учет нуждающихся на общих основаниях. 18 мая 2007 года согласно протоколу Центральной жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по г.Москве он был снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий. В настоящее время он с семьей (супруга, сын 2003 года рождения, сын 2012 года рождения) зарегистрированы и проживают в общежитии по адресу: г.Москва, ул. ****, д. ****, корп. ****. На обращение истца с рапортом о восстановлении его на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, 12 февраля 2013 г. Центральной жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по г.Москве было неправомерно отказано. Данные обстоятельства препятствует ему в реализации права на участие в Федеральной целевой программе "Жилище" на 2011-2015 г.г.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал.

Представитель Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по г.Москве по доверенности Ф.Р. иск не признала, указав, что при постановке семьи истца на учёт не было соблюдено условие о проживании в г.Москве 10 и более лет для постановки на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий согласно закону г.Москвы N 22 от 15 января 2003 г. "Об улучшении жилищных условий жителей города Москвы", в связи с чем, правовых оснований для постановки истца на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий не имелось, а также на то, что с момента введения в действие Жилищного кодекса РФ УФСИН России по г. Москве не является уполномоченным органом для постановки на жилищный учёт.

Суд постановил указанное решение, об отмене которого просит представитель УФСИН России по доверенности А.С. по доводам апелляционной жалобы, а именно по тем основаниям, что суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела.

Представитель Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по г.Москве по доверенности Ф.Р. на заседание судебной коллегии явилась, доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда отменить.

На заседание судебной коллегии Якунин С.Н. явился, считал решение суда первой инстанции законным и просил оставить его без изменения.

Судебная коллегия, выслушав объяснения представителя Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по г.Москве по доверенности Ф.Р., Якунина С.Н., обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, не находит оснований к отмене судебного решения, постановленного в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями закона.

Рассматривая дело, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение дела, и обоснованно удовлетворил заявленные требования.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, Якунин С.Н. проходит службу в уголовно-исполнительной системе с 22 июля 1997 года, в должности старшего оперативного дежурного дежурной части ОСП УФСИН России по г.Москве с 01 мая 2012 года.

На основании решения Центральной комиссии УИН Минюста России по г. Москве по жилищным и социально-бытовым вопросам от 09 декабря 2002 года (протокол N 5) истец был поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий на общих основаниях.

Решением Центральной жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по г.Москве (протокол N 3 от 18 мая 2007 года) Якунин С.Н. снят с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников и пенсионеров УФСИН России по г.Москве по тому основанию, что в г.Москве постоянно зарегистрирован с 08.12.1998 года и на момент постановки на учёт проживал в г.Москве менее 10 лет.

В настоящее время Якунин С.Н. не обеспечен жилой площадью, проживает с семьей в общежитии по адресу: г.Москва, ул. ****, д. ****, корп. ****, в котором занимает койко-место. Обеспеченность его семьи в составе четырех человек жилой площадью составляет 20 кв.м., т.е. менее учетной нормы.

Данное обстоятельство ответчиком не оспаривается.

Суд проверил доводы истца, положенные в обоснование заявленных требований, и возражения ответчика , и обоснованно пришел к выводу о том, что семья Якунина С.Н. не обеспечена жилой площадью, в связи с чем 09 декабря 2002 г. правомерно была поставлена на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий, а решение Центральной жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по г.Москве о снятии истца с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий не основано на ст. 56 Жилищного кодекса РФ, содержащей исчерпывающий перечень оснований для снятия граждан с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Оснований для признания этого вывода неправильный судебная коллегия не находит по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

Основания для снятия граждан с учета, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 г., установлены ч. 2 ст. 6 Вводного закона.

В силу указанной нормы, граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным пп.1, 3-6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

По смыслу указанных выше положений закона, Якунин С.Н., поставленный на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до 1 марта 2005 г., мог быть снят с этого учета либо по основаниям, предусмотренным пп.1, 3-6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 1 марта 2005 г., давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

На момент постановки Якунина С.Н. на учет действовала ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР, которая закрепляла основания постановки граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Соответственно, снятие истца с учета, учитывая положения ч. 2 ст. 6 Вводного закона, могло производиться при наличии оснований, указанных в ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей на момент постановки его на учет, а не в силу Закона г. Москвы N 29, принятого в 2006 году.

Согласно ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР граждане снимались с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения; выезда на другое постоянное место жительства; выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет; прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность.

Оснований, предусмотренных ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР, которые бы позволяли снять Якунина С.Н. с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, не имелось.

С учётом установленного судом обстоятельства отсутствия у семьи Якунина С.Н. жилого помещения, суд правильно удовлетворил исковые требования Якунина С.Н. и обязал ответчика восстановить Якунина С.Н. на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий с 09 декабря 2002 года.

Доводы апелляционной жалобы о том, что истец обращался с рапортом о предоставлении ему общежития, и в силу закона УФСИН России по г. Москве не осуществляет постановку на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, основаны на неверном толковании действующего законодательства, а потому являются необоснованными.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что при рассмотрении дела судом были установлены все имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства, всем доказательствам, представленным в судебное заседание сторонами, дана оценка, отвечающая требованиям ст. 67 ГПК РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ,

судебная коллегия

определила:

Решение Головинского районного суда г. Москвы от 22 мая 2013 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя УФСИН России по доверенности А.С.- без удовлетворения

Председательствующий:

Судьи: