Апелляционное определение Московского городского суда от 06 ноября 2013 N 11-36826/13 (ключевые темы: выслуга лет - денежное довольствие - служба в органах внутренних дел - перерасчет пенсии - исчисление пенсий)

Апелляционное определение Московского городского суда от 06 ноября 2013 N 11-36826/13

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Владимировой Н.Ю.,

судей Зыбелевой Т.Д., Семченко А.В.

при секретаре Евдокименковой И.Н.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу Владимировой Н.Ю.

дело по апелляционной жалобе Тюгаева В.Е. на решение Тверского районного суда г.Москвы от 21 июня 2013 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Тюгаева В. Е. к ГУ МВД России по г. Москве о перерасчете пенсии, взыскании задолженности, отказать,

У с т а н о в и л а:

Тюгаев В.Е. обратился в суд с иском к ГУ МВД России по г.Москве о перерасчете пенсии, взыскании задолженности.

В обоснование заявленных требований указав, что он с 17 февраля 2001 года является пенсионером МВД РФ, ранее занимал должность заместителя начальника отдела по кадровой и воспитательной работе ОВД района "Бирюлево-Западное" УВД ЮАО г. Москвы, был уволен приказом УВД ЮАО г. Москвы N 163 л/с с 16 февраля 2001 года. Его выслуга на 16 февраля 2001 года составляла в календарном исчислении 25 лет 00 месяцев 24 дня, в льготном исчислении 25 лет 01 месяц 24 дня, куда входил, в том числе период обучения на дневном отделении Ульяновского электромеханического техникума из расчета два месяца учебы за один месяц службы. С января 2012 года истцу произведен перерасчет пенсии и определена надбавка к пенсии за выслугу лет в размере 30 %, исходя из стажа службы - от 20 до 25 лет, при этом учеба в Ульяновском электромеханическом техникуме в стаж не включена. С учетом изложенного, истец полагает, что период учебы подлежит включению в стаж службы, соответственно стаж составит более 25 лет и надбавка к пенсии должна быть определена в размере 40 %.

Истец в суд явился, поддержали исковые требования.

Представитель ответчика в суд явился, иск не признал.

Судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого как неправильного просит в апелляционной жалобе Тюгаев В.Е.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав объяснения Тюгаева В.Е., представителя ГУ МВД РФ России по г.Москве, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований к отмене решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами и требованиями закона.

Как установлено судом 1 инстанции и следует из материалов дела, Тюгаев В.Е. с 17 февраля 2001 года является пенсионером МВД РФ, ранее занимал должность заместителя начальника отдела по кадровой и воспитательной работе ОВД района "Бирюлево-Западное" УВД ЮАО г. Москвы, был уволен приказом УВД ЮАО г. Москвы N 163 л/с с 16 февраля 2001 года . Его выслуга на 16 февраля 2001 года составляла в календарном исчислении 25 лет 00 месяцев 24 дня, в льготном исчислении 25 лет 01 месяц 24 дня, куда входил, в том числе период обучения на дневном отделении Ульяновского электромеханического техникума из расчета два месяца учебы за один месяц службы .

С января 2012 года, истцу произведен перерасчет пенсии и определена надбавка к пенсии за выслугу лет в размере 30 %, исходя из стажа службы 23 года 06 месяцев 09 дней, при этом учеба в Ульяновском электромеханическом техникуме в стаж не включена. Также судом установлено, что выслуга лет - 23 года 06 месяцев 09 дней, для выплаты процентной надбавки Тюгаеву В.Е. была пересмотрена с 1 июля 2002 года.

Пенсионное обеспечение лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 года "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

В соответствии со ст. 43 вышеуказанного Закона для исчисления пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством РФ, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы).

В связи с проводимыми реформами в органах внутренних дел внесены изменения в действовавшее ранее законодательство и изданы новые правовые акты. Так, Федеральным законом от 08.11.2011 года N 309-Ф3 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в ст. 43 были внесены изменения, согласно которым указанное денежное довольствие учитывается при исчислении пенсии с 1 января 2012 года в размере 54 процентов и, начиная с 1 января 2013 года, ежегодно увеличивается на 2 процента до достижения 100 процентов его размера. С учетом уровня инфляции (потребительских цен) федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период указанное ежегодное увеличение может быть установлено на очередной финансовый год в размере, превышающем 2 процента.

В соответствии с п. 8 ст. 12 Федерального закона N 309-Ф3 размеры пенсий, назначенных гражданам до 1 января 2012 года в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 г. "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", подлежат пересмотру с 1 января 2012 года в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно п. 9 ст. 12 этого же Закона при пересмотре указанных в ч. 8 настоящей статьи размеров пенсий в составе денежного довольствия учитываются оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы) в размерах, установленных в соответствии со ст. 2 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" или ст. 2 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона).

Таким образом, с 01.01.2012 г. всем лицам, проходившим службу в органах внутренних дел и уволенным до 01.01.2012 г., производится перерасчет пенсии в соответствии с новым законодательством и по новым окладам.

До 01.01.2012 г. размер процентной надбавки за выслугу лет исчислялся в соответствии с Федеральным законом от 30.06.2002 г. N 78-ФЗ "О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплат этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)".

Согласно п. 6 ст. 1 названного Федерального закона сотрудникам ежемесячно выплачивается процентная надбавка за выслугу лет к окладу денежного содержания в следующих размерах при выслуге: от полугода до 1 года - 5 процентов; от 1 года до 2 лет - 10 процентов; от 2 до 5 лет - 25 процентов; от 5 до 10 лет 1 40 процентов; от 10 до 15 лет - 45 процентов; от 15 до 20 лет - 50 процентов; от 20 до 22 лет | 55 процентов; от 22 до 25 лет - 65 процентов; 25 лет и более - 70 процентов.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения указанной процентной надбавки определяется Правительством РФ:

До 01.01.2012 г. - Положением об исчислении выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно- исполнительной системы и государственной противопожарной службы министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.01.2002 г. N 43.

С 01.01.2012 г. процентная надбавка за выслугу лет переименована в ежемесячную надбавку к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) и исчисляется в соответствии с Федеральным законом от 19.07.2011 г. N 247- ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел российской федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу п. 7 ст. 2 указанного Федерального закона ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) устанавливается в следующих размерах при стаже службы (выслуге): от 2 до 5 лет - 10 процентов; от 5 до 10 лет - 15 процентов; от 10 до 15 лет - 20 процентов; от 15 до 20 лет - 25 процентов; от 20 до 25 лет - 30 процентов; 25 лет и более - 40 процентов.

Согласно п. 8 ст. 2 этого же Федерального закона порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки, указанной в ч. 7 настоящей статьи, определяется Правительством РФ, в данном случае - Постановлением Правительства РФ от 27.12.2011 г. N 1158 "О порядке исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации", утвердившим Правила исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел РФ.

Статьей 2 данных Правил определены периоды, подлежащие включению в стаж, при этом периоды обучения в каких-либо учебных заведениях в исчерпывающий перечень, указанный в статье, не входят.

В силу п. 3 Правил, периоды службы (работы), предусмотренные пунктом 2 настоящих Правил, включаются в стаж службы (выслугу лет) в календарном исчислении, за исключением периодов службы (работы), подлежащих включению в стаж службы (выслугу лет) на льготных условиях в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, суд пришел к выводу, что ответчик правильно при перерасчете пенсии Тюгаева В.Е. и определении надбавки к пенсии за выслугу лет в размере 30 %, исходил из стажа службы - 23 года 6 месяцев 09 дней (от 20 до 25 лет).

По изложенным выше основаниям суд счел несостоятельным довод истца о применении Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации".

Согласно подп. "ц" п. 2 Правил исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел РФ в стаж службы (выслугу лет) сотрудникам включаются периоды службы (работы) сотрудников, зачисленных на службу в органы внутренних дел СССР, органы внутренних дел Российской Федерации до 1 января 1993 г., исчисленные в соответствии с законодательством, действовавшим до указанной даты.

Как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 25.02.2013 N 147-О само по себе изменение способа определения размеров тех или иных денежных выплат - при соблюдении конституционных принципов справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан - является прерогативой законодателя. С 1 января 2012 года произведено реформирование системы денежного довольствия военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, направленное на значительное увеличение получаемого ими оклада месячного денежного содержания, в связи с чем в законодательство о пенсионном обеспечении указанных лиц внесены положения, предусматривающие изменение правил учета денежного довольствия для исчисления пенсий. Снизив размер денежного довольствия, учитываемого при определении размера пенсий лицам, уволенным с военной службы, со 100 процентов до 54 процентов, законодатель предусмотрел, что исчисление пенсий осуществляется исходя из нового - более высокого - денежного довольствия, обеспечив тем самым увеличение размера получаемых гражданами пенсий. При пересмотре размеров пенсий указанных лиц размеры месячных окладов в соответствии с замещаемой Должностью устанавливаются применительно к аналогичным должностям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (пункт Постановления Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2011 года N 878 "Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации"). Что касается ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), то исчисление данной выплаты для указанной категории граждан производится также исходя из повышенного оклада месячного денежного содержания. Кроме того, правила исчисления пенсий, применяемые с 1 января 2012 года, предусматривают механизм поэтапного ежегодного повышения величины денежного довольствия, учитываемой при исчислении пенсии лицам, проходившим службу в органах внутренних дел, в органах налоговой полиции, и направлены на увеличение размеров указанных пенсий.

Как следует из представленных документов, перерасчет пенсии истца, осуществленный в связи с введением нового правового регулирования, касающегося учета денежного довольствия для исчисления пенсий лицам, проходившим службу в органах внутренних дел, повлек увеличение размера получаемой им пенсии. Ранее размер пенсии составлял 14 059 руб. 71 коп., с 1 апреля 2012 года - 20 948 руб. 56 коп., с 1 января 2013 года - 21 590 руб. 71 коп. ежемесячно.

Таким образом, суд пришел к обоснованному выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции.

Разрешая заявленные требования, суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, которым дал надлежащую правовую оценку и постановил правильное по существу решение. Нормы материального права судом применены верно, нарушения норм процессуального права - не допущено.

В апелляционной жалобе заявитель ссылается на обстоятельства, которые исследовались судом 1 инстанции и которым дана оценка в соответствии со ст.67 ГПК РФ.

Не усматривая оснований к отмене в соответствии со ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия, руководствуясь ст. ст.328,329 ГПК РФ

О п р е д е л и л а:

Решение Тверского районного суда г.Москвы от 21 июня 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Тюгаева В.Е. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи