Апелляционное определение Московского городского суда от 18 ноября 2013 N 11-37424/13

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

в составе: председательствующего Владимировой Н.Ю.,

и судей Дегтеревой О.В., Мызниковой Н.В.,

при секретаре Егорове Е.В.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Дегтеревой О.В.

дело по апелляционной жалобе УСЗН района Северное Тушино г.Москвы на решение Тушинского районного суда г.Москвы от 16 апреля 2013г., которым постановлено:

Исковые требования Митюшиной ТИ к Управлению Социальной защиты населения района Северное Тушино г.Москвы о признании отказа в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным, обязании присвоить звание -удовлетворить.

Признать отказ Управления социальной защиты населения района Северное Тушино г.Москвы в присвоении Митюшиной ТИ звания "Ветеран труда" -незаконным.

Обязать Управление социальной защиты населения района Северной Тушино г. Москвы присвоить Митюшиной ТИ звание "Ветеран труда".

Данное решение является основанием для выдачи Митюшиной Татьяне Ивановне соответствующего удостоверения единого образца, установленного для категории "Ветеран труда".

установила:

Истец Митюшина Т.И. обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению социальной защиты населения района Северное Тушино г.Москвы о признании незаконным решения об отказе от **. в выдаче удостоверения "Ветеран труда", обязании УСЗН выдать ей удостоверение "Ветеран труда" и присвоить звание. В обосновании своих требований истец ссылалась на то, что она была награждена значком "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" **г., имеет соответствующий трудовой стаж, однако в присвоении звания "Ветеран труда" ей было отказано, в связи с тем, что указанная награда не является ведомственным знаком отличия в труде. Истец полагает, что отказ УСЗН является незаконным, нарушающим ее права.

Истец в судебном заседании иск поддержала.

Представитель ответчика УСЗН района Северное Тушино в г.Москве в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась по доводам изложенных в письменном отзыве.

Судом постановлено изложенное выше решение, об отмене которого, как незаконного просит по доводам апелляционной жалобы УСЗН района Северное Тушино г.Москвы, считая его не соответствующим закону.

Проверив материалы дела, выслушав представителя УСЗН района Северное Тушино г.Москвы по доверенности Паламарь И.Н., истца Митюшину Т.И., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в иске, по следующим основаниям.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N23 "О судебном решении" от 19.12.2003 г., решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с ч.1 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения были допущены судом первой инстанции при рассмотрении данного дела.

Судом установлено, что Митюшина Т.И., ** года рождения, имеет необходимый трудовой стаж, исчисленный по Федеральному закону N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", в связи с чем с **. получает трудовую пенсию по старости.

Согласно трудовой книжке с **. по **. Митюшина Т.И. была принята на работу в Мордвесское потребительское общество.**-сп от **г. награждена значком "За добросовестный труд в потребительской кооперации России", о чем выдано соответствующее удостоверение и внесена запись в трудовую книжку.

**г. Митюшина Т.И. обратилась в УСЗН района Северное Тушино г. Москвы с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда"; решением от **г. N**, ответчик отказал истцу в присвоении указанного звания ввиду отсутствия у истца ведомственных знаков отличия в труде.

Разрешая требования Митюшиной Т.И. о признании незаконным решения УСЗН района Северное Тушино г. Москвы об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", суд исходил из того, что истец имеет трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости, а также награждена значком "За добросовестный труд в потребительской кооперации России", учрежденным постановлением Совета Центросоюза РФ от 26.07.2002г., который присваивается за заслуги и достижения в труде. Также суд указал, что изменение порядка применения п. 1 ст. 7 ФЗ "О ветеранах" в смысле его ограничительного толкования к ведомственным знакам отличия в труде исключительно к знакам, выданным органами государственной власти, т.е. в зависимости от ведомственной принадлежности организации, не основано на законе и носит дискриминационный характер по отношению к лицам, обращающимся в органы социальной защиты в целях присвоения звания "Ветеран труда", поскольку ставит их в неравное положение с лицами, получившими данное звание по тем же основаниям.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом, поскольку он основан на неправильном толковании и применении положений законодательства.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.п. 2, 3 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 27.06.2006 N443-ПП, звание "Ветеран труда" присваивается районным управлением социальной защиты населения следующим категориям граждан, обозначенным в статье 7 Федерального закона "О ветеранах":

Согласно п.3 данного Положения, основанием для присвоения звания "Ветеран труда" для указанных выше лиц, являются следующие документы:

- о награждении орденами или медалями либо о присвоении почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо о награждении за продолжительный добросовестный труд нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями руководства органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации;

- трудовые книжки, справки архивных учреждений и организаций, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин);

- паспорт или другой документ, удостоверяющий личность обратившегося и его место жительства в городе Москве.

Таким образом, одним из необходимых условий для присвоения звания "Ветеран труда" является документ о награждении гражданина орденами или медалями либо о присвоении почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо о награждении за продолжительный добросовестный труд нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями руководства органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что удостоверение к значку "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" выдан председателем Совета Центросоюза РФ (Центральный союз потребительских обществ РФ) на основании Постановления Президиума Совета от 07.04.2006г. N64-Сп.

Согласно указанному Постановлению, Президиумом Совета Центросоюза РФ в порядке исключения рассмотрено ходатайство Московского регионального общества потребительской кооперации о награждении ряда работников потребительской кооперации Московской области, в том числе истца, значком "За добросовестный труд в потребительской кооперации России", учитывая их многолетний добросовестный труд в потребительской кооперации и большой вклад в улучшение обслуживания сельского населения.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 19.06.1992 N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" потребительской кооперацией является система организаций потребительской кооперации, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов, а согласно его преамбуле Закон определяет правовые, экономические и социальные основы создания и деятельности потребительских обществ и их союзов, составляющих потребительскую кооперацию РФ.

Потребительским обществом является добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц, созданное, как правило, по территориальному признаку, на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов, а центральным союзом потребительских обществ России является добровольное объединение потребительских обществ и (или) региональных союзов более половины субъектов Российской Федерации, получившее в установленном порядке право на использование в своем наименовании слова "Россия" и созданное для координации деятельности потребительских обществ, союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления интересов потребительских обществ, союзов потребительских обществ в государственных органах, органах местного самоуправления и международных организациях, а также для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг, при этом решения органов управления центрального союза потребительских обществ России по вопросам, определенным уставом центрального союза, обязательны как для его членов - потребительских обществ и региональных союзов, так и для созданных членами центрального союза - потребительскими обществами районных союзов потребительских обществ и региональных союзов.

Таким образом, Центральный союз потребительских обществ РФ является общественной организацией, которая не входит в систему органов государственной власти; сведения о том, что Центросоюзу РФ переданы полномочия по награждению нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями от имени руководства органов государственной власти Российской Федерации за продолжительный добросовестный труд, отсутствуют.

Кроме того, значок "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" не входит в систему государственных наград, установленную пунктом 27 Положения о государственных наградах РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 02.03.1994г. N442 и в число почетных званий Российской Федерации, предусмотренных Указом Президента РФ от 30.12.1995г. N 1341 "Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях Российской Федерации и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации".

Поскольку условия присвоения звания "Ветеран труда" установлены нормативным правовым актом субъекта РФ, а также учитывая, что последствием присвоения гражданину звания "Ветеран труда" является предоставление органами государственной власти города Москвы мер социальной поддержки, то правовых оснований для присвоения Митюшиной Т.И. звания "Ветеран труда" в связи с ее награждением по решению общественной организации значком "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" не имеется.

При таких данных, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения Тушинского районного суда города Москвы от 16 апреля 2013г. и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований Митюшиной Т.И. о признании незаконным решения УСЗН района Северное Тушино г. Москвы об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", обязании присвоить звание "Ветеран труда".

Руководствуясь ст.ст.328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Тушинского районного суда г. Москвы от 16 апреля 2013г.- отменить, принять новое решение.

В удовлетворении требований Митюшиной ТИ к Управлению социальной защиты населения района Северное Тушино о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", обязании присвоить звание "Ветеран труда" и выдаче соответствующего удостоверения - отказать.

Председательствующий

Судьи