Апелляционное определение Московского городского суда от 22 ноября 2013 N 11-37810/13 (ключевые темы: кавказский регион - выслуга лет - сотрудник полиции - гарантии и компенсации - оформление пенсии)

Апелляционное определение Московского городского суда от 22 ноября 2013 N 11-37810/13

Судья суда первой инстанции: Лобова Л.В. Гр.дело N 11-37810/2013

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

22 ноября 2013 года город Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Климовой С.В. и судей Пильгановой В.М., Нестеровой Е.Б., при секретаре Севостьяновой Т.Е., заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Пильгановой В.М. дело по апелляционной жалобе М. на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 30 июля 2013 года, которым постановлено:

В иске М. к Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании действий незаконными, обязании произвести перерасчет выслуги лет для назначения пенсии, компенсации морального вреда - отказать,

установила:

Истец М. К.Г. обратился в Замоскворецкий районный суд г. Москвы с иском к ответчику Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании действий ответчика, выразившихся в отказе включить в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях периоды прохождения службы в составе Временной оперативной группировки сил на территории Северо-Кавказского региона в г. Моздоке; об обязании ответчика произвести перерасчет выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях, как 1 месяц службы за 1,5 месяца в периоды с июня 1998 года по 01 июня 2009 года и с 01 января 2010 года по 30 декабря 2011 года; об обязании ответчика внести изменения в приказ от 30 декабря 2012 года N1846 л/с в части перерасчета выслуги лет; а также о компенсации морального вреда в размере _. рублей.

Требования мотивировал тем, что в период с 01 сентября 1996 года он проходил службу в различных подразделениях МВД России, а именно: с 01 августа 1998 года по 02 октября 1999 года на ст. Бабаюрт, с 02 октября 1999 года по 01 июня 2009 года в ЛОВД на ст. Кизляр, со 02 июня 2009 года по 30 декабря 2011 года в должности оперуполномоченного по ОВД ОСБ по УТ МВД России по СКФО ОРБ N16 МВД России. Считал, что указанные периоды его службы должны были засчитать из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца. На основании приказа N1846 л/с от 30 декабря 2011 года его выслуга лет по состоянию на 01 декабря 2011 года в календарном исчислении была указана 15 лет 02 месяца 29 дней, а в льготном исчислении 18 лет 05 месяцев 08 дней.

Судом постановлено вышеприведенное решение от 30 июля 2013 года, об отмене которого просит М. К.Г. по доводам апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения М.К.Г., возражения представителей Министерства внутренних дел Российской Федерации Кулика О.В. и Яремчука Д.С., обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам дела, не имеется.

Как установлено судом и следует из материалов дела, М.К.Г. проходил службу в органах внутренних дел с 1996 года. В период с 15 июня 1998 года по 02 октября 1999 года в ЛОВД на станции Бабаюрт, а с 02 октября 1999 года по 01 июня 2009 года в ЛОВД на станции Кизляр, со 02 июня 2009 года по 30 декабря 2011 года на должностях оперуполномоченного по ОВД ОСБ по УТ МВД России по СКФО ОРБ N16 МВД России.

На основании приказа МВД России от 30 декабря 2011 года N1846 л/с истец был уволен из органов внутренних дел Российской Федерации. При увольнении выслуга лет по состоянию на 01 декабря 2011 года в календарном исчислении была определена 15 лет 02 месяца 29 дней, а в льготном исчислении 18 лет 05 месяцев 08 дней.

В соответствии с п.14 приказа МВД России от 01 февраля 1997 года N07, с учетом изменений, внесенных в него приказом МВД России от 12 мая 1997 года N289 "О дополнительных гарантиях и компенсациях сотрудникам органов внутренних дел, и военнослужащим внутренних войск, выполняющим задачи в составе Временной оперативной группировки сил на территории Северо-Кавказского региона", на сотрудников органов внутренних дел, выполняющих задачи в составе Временной оперативной группировки, распространялись определенные льготы, гарантии и компенсации, установленные нормативными правовыми актами МВД России и Правительства Российской Федерации, в том числе постановлением Правительства Российской Федерации от 07 мая 1997 года N535 "О дополнительных гарантиях и компенсациях сотрудникам органов внутренних дел и военнослужащим, выполняющим задачи в составе Временной оперативной группировки сил территории Северо-Кавказского региона".

Данное постановление было издано во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 20 января 1997 года N23с и распространяется на сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, выполняющих задачи в составе Временной оперативной группировки сил на территории Северо-Кавказского региона, включая оперативный штаб.

Истец в своем исковом заявлении указывал на то, что расчет выслуги лет за период с 01 августа 1998 года по 01 июня 2009 года произведен не верно, поскольку в указанный период он, проходя службу в ЛОВД на станции Бабаюрт и в ЛОВД на станции Кизляр, выполнял служебно-боевые задачи в составе Временной оперативной группировки сил на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, в связи с чем данный период службы подлежит зачету в льготном исчислении.

В обосновании данного довода истцом были представлены справки по спорному периоду, выданные начальником Махачкалинского ЛУВД на транспорте полковником милиции М.А.М., а также приказы о подтверждении службы в составе Временной оперативной группировки.

Между тем, разрешая спор по существу, суд правильно руководствовался положением ч.1 постановления Правительства Российской Федерации от 07 мая 1997 года N535, которым было предписано Министру внутренних дел Российской Федерации определять подразделения органов внутренних дел и воинских частей, на личный состав которых распространяются соответствующие гарантии и компенсации. В связи с этим был издан приказ МВД России от 12 мая 1997 года N289 "О дополнительных гарантиях и компенсациях сотрудникам органов внутренних дел, и военнослужащим внутренних войск, выполняющим задачи в составе Временной оперативной группировки сил на территории Северо-Кавказского региона".

Пунктом 7 указанного приказа установлено, что полномочия определять подразделения органов внутренних дел и воинских частей внутренних войск, на личный состав которых распространяются гарантии и компенсации, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации N 535, предоставлены Главному штабу, ГКВВ совместно с ГФЭУ.

Указом Президента Российской Федерации от 20 января 1997 года N 23с, оперативной директивой МВД России от 3 февраля 1997 г. N 1/1478, приказом МВД России от 1 февраля 1997 г. N 07 не предусмотрено включение в состав Временной оперативной группировки сотрудников, проходящих службу в ЛОВД на ст. Бабаюрт и ЛОВД на ст. Кизляр.

Сведений, подтверждающих, что Главный штаб, ГКВВ совместно с ГФЭУ принимали решения о том, что на личный состав подразделений органов внутренних дел, в которых служил истец, распространяются гарантии и компенсации, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации N 535, материалы дела не содержат.

При таком положении суд первой инстанции обоснованно указал на то, что предоставленные истцом справки о его командировании (включении) в состав Временной оперативной группировки сил на территории Северо-Кавказского региона (л.д. 10-24), подписаны неуполномоченными лицами.

Соответственно, суд пришел к правильному выводу о том, что оснований для зачета периода службы с 15 июня 1998 года по 1 января 2002 года в выслугу лет на льготных условиях, не имеется, а действия ответчика в указанной части являются правомерными.

С 1 января 2002 года вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 8 мая 2002 г. N 292 "О дополнительных мерах по усилению социальной защиты отдельных категорий сотрудников органов внутренних дел", которым предусмотрено, что до завершения контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в стаж службы (выслугу лет) для назначения пенсии на льготных условиях из расчета 1 месяц за 1,5 месяца службы засчитывались периоды службы отдельным категориям сотрудников органов внутренних дел (общей численностью 4519 человек), выполняющих задачи по охране общественного порядка, защите конституционных прав граждан и пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территориях, сопредельных с территорией Чеченской Республики, проходящих службу в органах (подразделениях) внутренних дел, дислоцированных на постоянной основе на этих территориях, или командированных в указанные органы (подразделения).

Вывод суда о том, что действие постановления N 292 от 08 мая 2002 года не распространяется на сотрудников, командированных для выполнения задач во Временную группировку сил на территории Северо-Кавказского региона, является правильным.

Порядок предоставления гарантий и компенсаций сотрудникам органов внутренних дел, обеспечивающих правопорядок и общественную безопасность, а также участвующих в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, порядок установления факта участия сотрудников органов внутренних дел в КТО, в период с 09 февраля 2004 года по 01 января 2006 года регулировался постановлением Правительства Российской Федерации от 09 февраля 2004 года N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации".

Данным постановлением для сотрудников органов внутренних дел, находящимся на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, участвующих в контртеррористических операциях и обеспечивающих правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона, дислоцированных на постоянной основе на территории Республики Дагестан, Республики Ингушетия, и Чеченской Республики, установлены льготы, гарантии и компенсации, в том числе зачет выслуги лет для назначения пенсии 1 месяц службы (военной службы) за 1,5 месяца.

Вместе с тем, ЛОВД на ст. Бабаюрт и ЛОВД на ст. Кизляр в состав Временной оперативной группировки не включались, в связи с чем суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что представленные истцом приказы о подтверждении службы в составе Временной оперативной группировки (л.д.25-72), не могут служить основанием для льготного исчисления выслуги лет.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно отказал истцу в удовлетворении требований о перерасчете выслуги лет за период с июня 1998 года по 01 июня 2009 года и с 01 января 2010 года по 30 декабря 2011 года в льготном исчислении.

Поскольку судом не установлено каких-либо нарушений со стороны ответчика, которые бы повлекли причинение истцу физических и нравственных страданий, то суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований, предусмотренных ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, для компенсации морального вреда.

Доводы апелляционной жалобы М.К.Г. направлены на иное толкование норм материального права и иную оценку собранных по делу доказательств, которым суд в их совокупности дал надлежащую оценку в соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 ГПК Российской Федерации, а потому не могут служить поводом к отмене данного решения.

Разрешая спор, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Правовых оснований, которые в силу закона могли бы повлечь отмену решения суда, апелляционная жалоба М.К.Г. не содержит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

Решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 30 июля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу М.- без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи