Апелляционное определение Московского городского суда от 26 ноября 2013 N 11-38661/13 (ключевые темы: предоставление жилья ветеранам ВОВ - участники Великой Отечественной войны - нуждающиеся в улучшении жилищных условий - льготы - дополнительная жилая площадь)

Апелляционное определение Московского городского суда от 26 ноября 2013 N 11-38661/13

26 ноября 2013 г. Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе Председательствующего Журавлевой Т.Г., судей Гончаровой О.С. и Грибовой Е.Н., с участием прокурора Макировой Е.Э., при секретаре Белоусовой Ю.С. заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Гончаровой О.С. дело по апелляционному представлению прокурора Северного административного округа гор. Москвы на решение Пресненского районного суда гор. Москвы от 28 марта 2013 г., которым постановлено: В удовлетворении иска Прокурора Северного административного округа г. Москвы в интересах Кобыняк Е. С. к Департаменту жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы о признании за Кобыняк Е.С. права на улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета в рамках реализации Указа Президента РФ от 07 мая 2008г. N 714 " Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов", обязании предоставить Кобыняк Е.С. благоустроенное жилое помещение по месту жительства ( в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью не менее нормы предоставления с учетом требований ст.23.2 ФЗ от 12 января 1995г. N5-ФЗ "О ветеранах", также ее права на жилищные льготы в соответствии с циркуляром НКВД РСФСР от 13 января 1928г. N 27 и НКЗдрава РСФСР от 19 января 1928г. N 15 "Список болезней, дающий право лицам, страдающим ими, пользования дополнительной комнатой или дополнительной жилой площадью" в рамках реализации Указа Президента РФ от 07 мая 2008г. N 714 " Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" - отказать.

установила

Прокурор САО г.Москвы в интересах Кобыняк Е.С. обратился в суд с иском к ДЖП и ЖФ гор. Москвы о признании за Кобыняк Е.С. права на улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета в рамках реализации Указа Президента РФ от 07 мая 2008г. N 714 " Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941- 1945 годов", обязании предоставить Кобыняк Е.С. благоустроенное жилое помещение по месту жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью не менее нормы предоставления с учетом требований ст. 23.2 ФЗ от 12 января 1995г. N5-ФЗ "О ветеранах", а также ее права на жилищные льготы в соответствии с циркуляром НКВД РСФСР от 13 января 1928г. N 27 и НКЗдрава РСФСР от 19 января 1928г. N 15 "Список болезней, дающий право лицам, страдающим ими, пользования дополнительной комнатой или дополнительной жилой площадью" в рамках реализации Указа Президента РФ от 07 мая 2008г. N 714 " Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941- 1945 годов", в обоснование своих требований указывал, что Кобыняк Е.С. с семьей (она, дочь, две внучки <_>.г. рождения) зарегистрирована и проживает в двухкомнатной квартире <_>, общей площадью <_>кв.м., жилой площадью <_>кв.м. С <_> г. стоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. Кобыняк Е.С. относится к категории "<_>", является инвалидом 2 группы по общему заболеванию, по характеру заболевания имеет право на жилищные льготы в соответствии с циркуляром НКВД РСФСР от 13 января 1928г. N 27 и НКЗдрава РСФСР от 19 января 1928г. N 15 "Список болезней, дающий право лицам, страдающим ими, пользования дополнительной комнатой или дополнительной жилой площадью".

Кобыняк Е.С. с <_> г. неоднократно обращалась в органы исполнительной власти города Москвы с заявлением об улучшении жилищных условий в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов".

Между тем, ДЖП и ЖФ гор. Москвы отказало в улучшении жилищных условий Кобыняк Е. С., поскольку, по мнению Департамента, она имеет удостоверение ветерана Великой Отечественной войны, выданное в соответствии со ст.20 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", которое прав на жилищные льготы не предусматривает. Вместе с тем, по мнению Департамента, законодатель, наделяя указанных лиц правом на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, в случае принятия их на соответствующий учет не идентифицирует их с участниками ВОВ, то есть не приравнивает их к таковым в полном объеме. В связи с чем, семья Кобыняк Е.С. не подлежит обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов".

С данными доводами ДЖП и ЖФ гор. Москвы прокурор САО гор. Москвы не согласился, полагая, что законные интересы Кобыняк Е. С. нарушены и просил суд о признании за Кобыняк Е.С. права на улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета в рамках реализации Указа Президента РФ от 07 мая 2008г. N 714 " Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941- 1945 годов", обязаиии предоставить Кобыняк Е.С. благоустроенное жилое помещение по месту жительства ( в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью не менее нормы предоставления с учетом требований ст. 23.2 ФЗ от 12 января 1995г. N5-ФЗ "О ветеранах", а также ее права на жилищные льготы в соответствии с циркуляром НКВД РСФСР от 13 января 1928г. N 27 и НКЗдрава РСФСР от 19 января 1928г. N 15 "Список болезней, дающий право лицам, страдающим ими, пользования дополнительной комнатой или дополнительной жилой площадью" в рамках реализации Указа Президента РФ от 07 мая 2008г. N 714 " Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов".

Прокурор заявленные требования в судебном заседании поддержала и просила об их удовлетворении.

Кобыняк Е. С. и ее представитель в судебном заседании иск поддержали.

Представитель ДЖП и ЖФ гор. Москвы в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, представил письменные возражения, в которых просил в удовлетворении иска отказать.

Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого по доводам апелляционного представления просит прокурор Северного административного округа гор. Москвы.

Проверив материалы дела, выслушав прокурора Макирову Е.Э., поддержавшую доводы апелляционного представления, Кобыняк Е.С., представителя Кобыняк Е.С., представителя ДЖП и ЖФ гор. Москвы, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда как постановленного в соответствии с требованиями закона и представленными доказательствами.

Из материалов дела усматривается, что Кобыняк Е. С. с дочерью С.Л. З. и внучками С.Е. С. и С.В. В. зарегистрированы и проживают по договору социального найма в двухкомнатной квартире N <_> кв. м., расположенной по адресу: <_>. Распоряжением Управы Головинского района гор. Москвы N <_>от <_>г. Кобыняк Е. С. поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с <_>г. по льготной категории с учетом наличия заболеваний, дающих право пользования дополнительной комнатой или дополнительной жилой площадью. Кобыняк Е.С., <_>г. рождения, является инвалидом <_> группы по общему заболеванию и имеет статус <_>.

Данные обстоятельства, подтверждаются представленными письменными доказательствами: справкой МСЧ N <_> Департамента здравоохранения гор. Москвы и удостоверением Головинского РУСО от <_>г.

Разрешая заявленные требования , суд тщательно проверил доводы прокурора, установил фактические обстоятельства дела, проанализировал законодательство, подлежащие применению к данным правоотношениям и обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Суд правильно указал, что в соответствии с п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов", в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

Данным нормативным актом, уточнен порядок обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, непосредственно принимавших участие в Великой Отечественной войне, а также иных лиц, перечисленных в нем. При этом в данный перечень такая категория лиц, как бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, не включена и действие Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 г. N 714 на эту категорию лиц не распространяется.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1992г. N 1235 "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны" бывшим несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Данный Указ фактически утратил свою силу в части установления льгот в связи с вступлением в силу с 1 января 2005 г. ФЗ от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в пункте 8 ст. 154 которого определено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Таким образом, приведенная норма приравнивает несовершеннолетних узников фашизма по предоставляемым мерам социальной поддержки к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны.

В то же время, приравнивание узников фашизма по предоставляемым мерам социальной поддержки к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны не дает правовых оснований для обеспечения их жилым помещением за счет средств федерального бюджета во внеочередном порядке в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 г. N 714, поскольку на данную категорию лиц его действие не распространяется.

Кобыняк Е.С. состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории "циркуляр N <_>", учтена по льготе "<_>", как "инвалид <_>", а не по льготе "<_>".

Указ Президента РФ "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" от 07 мая 2008 года за N 714, на лиц, "приравненных к ветеранам Великой Отечественной войны, а следовательно на Кобыняк Е. С. не распространяется.

В настоящее время в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 27.09.2011 N 454-ПП, обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма в 2012 году подлежат граждане, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий до 01.01.1990 на общих основаниях и до 01.01.1992 г. имеющие право на первоочередное улучшение жилищных условий.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что поскольку Кобыняк Е.С. состоит на очереди с <_> г. ее требования о предоставлении жилья с учетом ее права на дополнительную площадь не подлежат удовлетворению и правомерно отказал в удовлетворении иска прокурора САО гор. Москвы.

Судебная коллегия полагает, что суд, разрешая заявленные требования и вынося обжалуемое решение, тщательно проверил доводы сторон и фактические обстоятельства дела, юридически значимые обстоятельства установил правильно. Выводы суда соответствуют требованиям закона, подлежащего применению к данным правоотношениям, и подтверждаются представленными доказательствами, которым дана оценка согласно положений ст. 67 ГПК РФ. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения , судом не допущено.

Доводы апелляционного представления не содержат обстоятельств, которые не были проверены судом первой инстанции, а направлены на иное толкование норм материального права, с которым судебная коллегия согласиться не может.

Утверждение о неправильном применении судом норм материального права, несостоятельна и опровергается материалами дела. Оснований, предусмотренных положением ст. 330 ГПК РФ для отмены состоявшегося судебного решения, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст., ст. 328, 329 ГПК РФ судебная коллегия,

определила

Решение Пресненского районного суда гор. Москвы от 28 марта 2013 г. оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Северного административного округа в интересах Кобыняк Е. С. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

"