Апелляционное определение Московского городского суда от 04 декабря 2013 N 11-39122/13 (ключевые темы: медицинская сестра - досрочная трудовая пенсия по старости - трудовой стаж - управление делами президента - курсы повышения квалификации)

Апелляционное определение Московского городского суда от 04 декабря 2013 N 11-39122/13

Судья: Чутов С.А.

Гр. дело N11-39122

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 декабря 2013 года г. Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Климовой С.В.,

и судей Шаповалова Д.В., Нестеровой Е.Б.,

при секретаре Туниной Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шаповалова Д.В. гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Государственного учреждения - Главного управления Пенсионного фонда РФ N2 по г. Москве и Московской области, на решение Кунцевского районного суда г. Москвы от 02 октября 2013 г., которым постановлено:

"Признать незаконным решение Комиссии Государственного учреждения - Главного управления Пенсионного фонда РФ N2 по г. Москве и Московской области от _ г., протокол N205, об отказе в назначении Горбачевой Н.В. досрочной трудовой пенсии по старости.

Обязать Государственное учреждение - Главное управление Пенсионного фонда РФ N2 по г. Москве и Московской области включить в специальный трудовой стаж Горбачевой Н.В. периоды работы, дающие право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости:

с 01 августа 1987 года по 10 июня 1991 года в должности медсестры по индивидуальному уходу отделения общей хирургии; с 11 июня 1991 г. по 31 октября 1998 г. в должности медсестры процедурной отделения общей хирургии, включая периоды обучения на курсах повышения квалификации с 01 февраля 1988 г. по 11 июня 2010 г., за вычетом времени нахождения в отпуске без сохранения заработной платы, засчитав все периоды в календарном порядке.

Обязать Государственное учреждение - Главное управление Пенсионного фонда РФ N2 по г. Москве и Московской области назначить Горбачевой Н.В. досрочную трудовую пенсию по старости с _ г.",

установила:

Горбачева Н.В. обратилась в суд с иском к ГУ-ГУ ПФР N 2 по г. Москве и Московской области об обязании включить в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в льготном исчислении периоды работы связанные с осуществлением медицинской деятельности: с 01.08.1987 г. по 31.01.1988 г., с 02.04.1988 г. по 28.07.1988 г. с 14.08.1988 г. по 09.07.1989 г., с 25.07.1989 г. по 12.08.1990 г., с 26.08.1990 г. по 10.06.1991 г. - в должности медсестры по индивидуальному уходу отделения общей хирургии ФГБУ "Центральная клиническая больница с поликлиникой" Управления делами Президента Российской Федерации; с 11.06.1991 г. по 20.03.1995 г., с 23.04.1995 г. по 16.05.1998 г., с 17.05.1998 г. по 31.10.1998 г. - в должности медсестры процедурной отделения общей хирургии ФГБУ "Центральная клиническая больница с поликлиникой" Управления делами Президента Российской Федерации; периоды обучения на курсах повышения квалификации: с 01.02.1998 г. по 01.04.1988 г., с 21.03.1995 г. по 22.04.1995 г., с 20.03.2000 г. по 14.04.2000 г., с 05.04.2005 г. по 29.04.2005 г., с 14.05.2010 г. по 11.06.2010 г. и назначить досрочную трудовую пенсию по старости, мотивируя свои требования тем, что отказ пенсионного органа в назначении пенсии противоречит действующему законодательству.

В судебном заседании истица и её представитель на удовлетворении иска настаивали. Представитель ответчика возражал против удовлетворения искового заявления. Представитель третьего лица ФГБУ "Центральная клиническая больница с поликлиникой" Управления делами Президента Российской Федерации исковые требования поддержал.

Суд постановил приведенное выше решение, об отмене которого просит ответчик Государственное учреждение - Главное управление Пенсионного фонда РФ N2 по г. Москве и Московской области по доводам апелляционной жалобы.

В заседание судебной коллегии представитель ГУ-ГУ ПФР N2 по г. Москве и Московской области не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав в заседании судебной коллегии истца Горбачеву Н.В. и её представителя Власенко М.А., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 г. N23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со статьей 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судом первой инстанции установлено, что _ года истица Горбачева Н.В. обратилась в ГУ - ГУ ПФР N2 по гор. Москве и Московской области с заявлением о назначении ей досрочной пенсии по старости.

Решением Комиссии по пенсионным вопросам от _ г. (протокол N205) в назначении досрочной пенсии истице отказано из-за отсутствия необходимого стажа на соответствующих видах работ.

Ответчиком установлен специализированный стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии: 24 года 09 месяцев 16 дней.

Ответчиком отказано истцу в зачете следующих периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в льготном исчислении, как один год за один год и шесть месяцев: с 01.08.1987 г. по 31.01.1988 г., с 02.04.1988 г. по 28.07.1988 г.. с 14.08.1988 г. по 09.07.1989 г., с 25.07.1989 г. по 12.08.1990 г., с 26.08.1990 г. по 10.06.1991 г. - в должности медсестры по индивидуальному уходу отделения общей хирургии ФГБУ "Центральная клиническая больница с поликлиникой" Управления делами Президента Российской Федерации; с 11.06.1991 г. по 20.03.1995 г., с 23.04.1995 г. по 16.05.1998 г., с 17.05.1998 г. по 31.10.1998 г. - в должности медсестры процедурной отделения общей хирургии ФГБУ "Центральная клиническая больница с поликлиникой" Управления делами Президента Российской Федерации, так как наименование отделения медицинского учреждения "общая хирургия" не включено в Номенклатуру должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденную Приказом Минздрава России от 15.10.1999 N 377 (зарегистрирован в Минюсте России 21.10.1999, регистрационный N 1943), а наименование должностей "медсестра по индивидуальному уходу" и "медсестра процедурной отделения общей хирургии" не предусмотрено Списками и выполняемые по данным должностям обязанности, не тождественны обязанностям по должности операционной медсестры.

Гарантированное каждому статьей 39 Конституции Российской Федерации право на социальное обеспечение, неотъемлемым элементом которого является право на пенсионное обеспечение, осуществляется в порядке и на условиях, предусмотренных законом.

В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста 55 лет лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно Конституционным принципам, о том, что новые нормы должны применяться в том объеме, в каком они не отменяют ранее предоставленных прав и льгот в пенсионном обеспечении, не ухудшают прав пенсионеров. А также, принимая во внимание ст. 4 ГК РФ о действии закона во времени, для зачета предыдущей деятельности по охране здоровья граждан в лечебном учреждении должны применяться те нормы, которые действовали в период этой деятельности.

Согласно абзацу третьему пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 01.01.2002 могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

На основании абзаца шестого этого же пункта в соответствии с пунктом 3 Постановления N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 01.11.1999 засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464.

В соответствии с абз. 2 п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6.09.1991 г. N 464 "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам-анестезиологам-реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии, врачам-патологоанатомам и среднему медицинскому персоналу отделений общей, детской и инфекционной патологии республиканских, областных и городских патологоанатомических бюро, городских районных, межрайонных и централизованных бюро патологоанатомических отделений, проводящих патологоанатомические вскрытия трупов, гистологические исследования трупного материала, органов и тканей, удаленных при операциях и биопсиях, обработку трупного, операционного и биопсийного материала, врачам судебно-медицинским экспертам, среднему медицинскому персоналу районных, межрайонных и городских отделений бюро судебно-медицинской экспертизы, проводящим судебно-медицинское вскрытие, исследование трупов и трупного материала, обработку трупного материала - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.

Занимаемые истицей в период с 1988 г. по 1998 г. должности "медсестры по индивидуальному уходу" и "медсестры процедурной отделения общей хирургии" ФГБУ "Центральная клиническая больница с поликлиникой" Управления делами Президента Российской Федерации относились к должностям среднего медицинского персонала, соответственно работа в данных должностях подлежала включению в стаж работы Горбачевой Н.В.

Так как трудовая деятельность осуществлялась истицей в отделении общей хирургии, т.е. отделении хирургического профиля стационара, стаж работы с 01.08.1987 г. по 31.01.1988 г., с 02.04.1988 г. по 28.07.1988 г. с 14.08.1988 г. по 09.07.1989 г., с 25.07.1989 г. по 12.08.1990 г., с 26.08.1990 г. по 10.06.1991 г. - в должности медсестры по индивидуальному уходу отделения общей хирургии ФГБУ "Центральная клиническая больница с поликлиникой" Управления делами Президента Российской Федерации; с 11.06.1991 г. по 20.03.1995 г., с 23.04.1995 г. по 16.05.1998 г., с 17.05.1998 г. по 31.10.1998 г. подлежит включению в льготном исчислении, как один год за один год и шесть месяцев.

С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии со ст. ст. 27, 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", порядок исчисления периодов их работы устанавливается определенными правилами, утвержденными Правительством РФ. Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27, 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденными постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года N516. В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течении полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в пенсионный фонд РФ. Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы, поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в пенсионный фонд РФ. Кроме того, для отдельных категорий работников, в том числе и для медицинских работников, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации - обязательное условие выполнения работы. Аналогичная позиция содержится в обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2006 года, утвержденный постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 07 и 14 июня 2006 года.

Как следует из материалов дела, истица, в период с 01.02.1998 г. по 01.04.1988 г. с 21.03.1995 г. по 22.04.1995 г., с 20.03.2000 г. по 14.04.2000 г., с 05.04.2005 г. по 29.04.2005 г., с 14.05.2010 г. по 11.06.2010 г., направлялась на курсы повышения квалификации по инициативе работодателя, о чем издавались приказы. Во время обучения она не прерывала трудовых отношений с работодателем, числилась в штате работников, ей начислялась заработная плата.

Повышение квалификации является обязательным условием трудового договора и предусматривается должностными обязанностями, невыполнение которых влечет отстранение от работы. Работодатель предъявляет определенные требования к уровню профессиональной подготовки медицинских работников и требует их постоянного повышения, документального подтверждения квалификации и медицинских навыков.

С учетом вышеизложенного, указанные периоды нахождения Горбачевой Н.В. на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

В период обучения истица не выполняла той профессиональной деятельности, с которой закон связывает понятие "тяжёлых" (особых) условия труда, соответственно включение данного периода допускается исключительно в календарном исчислении.

В тоже время, из решения районного суда следует, что все оспариваемые истицей периоды подлежат включению в стаж в календарном исчислении. При этом суд первой инстанции не учел, что ответчик периоды с 01.08.1987 г. по 31.01.1988 г., с 02.04.1988 г. по 28.07.1988 г.. с 14.08.1988 г. по 09.07.1989 г., с 25.07.1989 г. по 12.08.1990 г., с 26.08.1990 г. по 10.06.1991 г., с 11.06.1991 г. по 20.03.1995 г., с 23.04.1995 г. по 16.05.1998 г., с 17.05.1998 г. по 31.10.1998 г. в календарном исчислении включил самостоятельно и указанные действия Горбачевой Н.В. не оспаривались.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям и не вправе выйти за пределы исковых требований за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Обращаясь в суд, истица указывала на необходимость исчисления периодов работы в льготном исчислении, связывая свое право на пенсионное обеспечение именно с наличием необходимого 30-ти летнего стажа образующегося при исчислении периодов работы из расчета один год за один год и шесть месяцев.

Суд первой инстанции, рассмотрев спор и включив оспариваемый стаж в календарном исчислении не учел, что в таком случае у истицы необходимый стаж не образуется, соответственно и право на досрочную пенсию отсутствует.

В силу ст. 2 и ст. 194 ГПК РФ задача гражданского судопроизводства - защита и восстановление нарушенных или оспариваемых прав, а решение суда должно быть актом правосудия, окончательно разрешающим спор по существу.

При включении в стаж Горбачевой Н.В. периодов работы с 01.08.1987 г. по 31.01.1988 г., с 02.04.1988 г. по 28.07.1988 г.. с 14.08.1988 г. по 09.07.1989 г., с 25.07.1989 г. по 12.08.1990 г., с 26.08.1990 г. по 10.06.1991 г., с 11.06.1991 г. по 20.03.1995 г., с 23.04.1995 г. по 16.05.1998 г., с 17.05.1998 г. по 31.10.1998 г. в льготном исчислении, как один год за один год и шесть месяцев, а также периодов обучения на курсах повышения квалификации с 01.02.1998 г. по 01.04.1988 г. с 21.03.1995 г. по 22.04.1995 г., с 20.03.2000 г. по 14.04.2000 г., с 05.04.2005 г. по 29.04.2005 г., с 14.05.2010 г. по 11.06.2010 г. в календарном исчислении у Горбачевой Н.В. образуется необходимый 30-ти летний стаж медицинской деятельности, а соответственно и право на получение пенсии.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе порядка исчисления, сроков, с которых назначаются пенсии, правил и сроков их перерасчета к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Федеральный законодатель, реализуя свои полномочия, установил в Федеральном законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" порядок обращения за назначением трудовой пенсии и исчисления ее расчетного размера, а также правила перерасчета страховой части трудовой пенсии и срока, с которого он производится.

Норма пункта 3 статьи 4 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", предоставляющая гражданам возможность обращения за назначением трудовой пенсии в любое время после возникновения права на нее, без ограничения каким-либо сроком, направлена на обеспечение беспрепятственной реализации права на пенсионное обеспечение.

В соответствии с абзацем вторым пункта 7 Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (Приложение к Постановлению Минтруда России и Пенсионного фонда Российской Федерации от 27 февраля 2002 года N 17/19пб), заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и до наступления пенсионного возраста гражданина, однако не ранее чем за месяц до возникновения права на эту пенсию.

Как следует из материалов дела, истица обратилась в ГУ-ГУ ПФР N2 по гор. Москве и Московской области с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости _. г.

С зачетом спорных периодов в льготном исчислении, а также периодов зачтенных пенсионным органом, истица имеет стаж лечебной деятельности более 30 лет, в связи с чем, приобрела право на досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения.

На основании изложенного, судебная коллегия, руководствуясь ст. 328, 329, 330 ГПК РФ,

определила:

Решение Кунцевского районного суда г. Москвы от 02 октября 2013 года - отменить, принять по делу новое решение, которым:

Признать незаконным решение Комиссии Государственного учреждения - Главного управления Пенсионного фонда РФ N2 по г. Москве и Московской области от _ г., протокол N205, об отказе в назначении Горбачевой Н.В. досрочной трудовой пенсии по старости.

Обязать Государственное учреждение - Главное управление Пенсионного фонда РФ N2 по г. Москве и Московской области включить в специальный трудовой стаж Горбачевой Н.В., периоды работы, дающие право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости: с 01.08.1987 г. по 31.01.1988 г., с 02.04.1988 г. по 28.07.1988 г.. с 14.08.1988 г. по 09.07.1989 г., с 25.07.1989 г. по 12.08.1990 г., с 26.08.1990 г. по 10.06.1991 г., с 11.06.1991 г. по 20.03.1995 г., с 23.04.1995 г. по 16.05.1998 г., с 17.05.1998 г. по 31.10.1998 г., в льготном исчислении, как один год за один год и шесть месяцев.

Обязать Государственное учреждение - Главное управление Пенсионного фонда РФ N2 по г. Москве и Московской области включить в специальный трудовой стаж Горбачевой Н.В., периоды обучения на курсах повышения квалификации: с 01.02.1998 г. по 01.04.1988 г. с 21.03.1995 г. по 22.04.1995 г., с 20.03.2000 г. по 14.04.2000 г., с 05.04.2005 г. по 29.04.2005 г., с 14.05.2010 г. по 11.06.2010 г., в календарном исчислении.

Обязать Государственное учреждение - Главное управление Пенсионного фонда РФ N2 по г. Москве и Московской области назначить Горбачевой Н.В. досрочную трудовую пенсию по старости с _. г.",

Председательствующий

Судьи