Постановление Московского городского суда от 18 ноября 2013 N 4а-2199/13 (ключевые темы: результаты анализов - нематериальные активы - букмекерские конторы - положение о лицензировании - административные правонарушения)

Постановление Московского городского суда от 18 ноября 2013 N 4а-2199/13

Заместитель председателя Московского городского суда Фомин Д.А., рассмотрев в порядке надзора жалобу законного представителя ООО "Панорама" (далее - Общество) - генерального директора Общества Арестова О.А. на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 38 района Братеево города Москвы от 15 октября 2012 года и решение судьи Нагатинского районного суда города Москвы от 29 октября 2012 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 38 района Братеево города Москвы от 15 октября 2012 года Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.

Решением судьи Нагатинского районного суда города Москвы от 29 октября 2012 года постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 38 района Братеево города Москвы от 15 октября 2012 года оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В надзорной жалобе законный представитель Общества Арестов О.А., выражая несогласие с названными судебными актами, просит их отменить и прекратить производство по делу, ссылаясь на то, что законный представитель Общества не был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении; плановая выездная проверка Общества проведена с нарушениями п.п. 4 и 8 ст. 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"; результат проведенного ООО "***" анализа стоимости проекта разработки программного комплекса "Лотос-Букмекер" не может являться допустимым доказательством по делу; материалы дела содержат неустранимые сомнения в виновности Общества в совершении административного правонарушения.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы заявителя, нахожу решение судьи Нагатинского районного суда города Москвы от 29 октября 2012 года подлежащим отмене.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, 20 сентября 2012 года на основании распоряжения заместителя начальника Межрайонной ИФНС России N 49 по городу Москве от 25 июля 2012 года N 47 сотрудниками Межрайонной ИФНС России N 49 по городу Москве была проведена плановая выездная проверка соблюдения Обществом лицензионных требований и условий, установленных п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17 июля 2007 года N 451 (далее - Положение о лицензировании), и требований постановления Правительства РФ от 26 января 2012 года N 21 "О дополнительных требованиях к букмекерским конторам, тотализаторам, их пунктам приема ставок" по адресу: город Москва, ул. Рощинская, д. 3, стр. 2. В результате проведенной проверки было выявлено нарушение Обществом лицензионных требований, установленных подп. "б" п. 4 Положения о лицензировании, выразившееся в искусственном завышении Обществом стоимости чистых активов для организаторов азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, которая в соответствии с подп. 2 п. 6 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" не может быть менее 1 миллиард рублей.

20 сентября 2012 года на основании выявленных нарушений, отраженных в акте проверки от 20 сентября 2012 года N 47, государственным налоговым инспектором Межрайонной ИФНС России N 49 по городу Москве в отношении Общества составлен протокол N 47/2 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

15 октября 2012 года по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении исполняющий обязанности мирового судьи признал Общество виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

Судья Нагатинского районного суда города Москвы согласился с выводом исполняющего обязанности мирового судьи о наличии в действиях Общества состава указанного административного правонарушения.

Однако такой вывод судебных инстанций является преждевременным ввиду следующего.

Из материалов дела усматривается, что согласно представленному Обществом расчету по состоянию на 30 июня 2012 года стоимость его чистых активов составляла *** рублей и складывалась из нематериальных активов, основных средств, прочих внеоборотных активов и запасов.

В нематериальных активах Общества значится специализированный программный комплекс "Лотос-Букмекер". Согласно протоколу N 01/11 внеочередного общего собрания участников Общества от 27 марта 2011 года (т. 1, л.д. 136-138) исключительное право на указанный программный комплекс было внесено ООО "***" в качестве вклада в имущество Общества и в соответствии с расчетом чистых активов на 31 марта 2011 года данная программа была учтена как прочие внеоборотные активы в сумме *** рублей. Указанная стоимость программного комплекса "Лотос-Букмекер" соответствует оценке, произведенной оценщиком Я., которая отражена в отчете от 25 марта 2011 года N НМА-851-10-02-2011 (т. 1, л.д. 183-276).

Для проверки действительной стоимости активов Общества 16 августа 2012 года налоговым органом был направлен запрос N 12-05/07614 в ООО "***" (далее - ООО "***") с целью оказания содействия в оценке рыночной стоимости программного комплекса "Лотос-Букмекер" (т. 1, л.д. 72).

По результатам проведенного исследования налоговому органу был представлен результат анализа стоимости проекта разработки программного комплекса "Лотос-Букмекер", согласно которому продолжительность разработки подобного программного продукта ориентировочно составляет от полутора до двух лет с примерным бюджетом 25 000 000 - 35 000 000 рублей (т. 1, л.д. 73).

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. При этом судья (вышестоящее должностное лицо) не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ).

Оставляя без изменения постановление исполняющего обязанности мирового судьи от 15 октября 2012 года, судья районного суда пришел к выводу о доказанности вины Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ, и отклонил довод жалобы законного представителя Общества о том, что результат проведенного ООО "***" анализа не может быть принят во внимание, поскольку ООО "***" не является субъектом оценочной деятельности, в перечень видов деятельности данной организации не входит деятельность по проведению оценки нематериальных активов юридических лиц, а сами результаты проведенного анализа основаны на предположении. При этом в решении судья районного суда указал, что результат анализа стоимости проекта разработки программного комплекса "Лотос-Букмекер", проведенного ООО "***" по запросу налогового органа, исходя из положений ст. 26.2 КоАП РФ, не приводит к выводу о его недопустимости, поскольку КоАП РФ не предусматривает обязательное проведение экспертизы для оценки стоимости имущества.

Между тем, признавая результат анализа стоимости проекта разработки программного комплекса "Лотос-Букмекер" допустимым доказательством, судья районного суда не исследовал вопрос о наличии у ООО "***" полномочий на проведение такого рода исследований. Кроме того, представленные ООО "***" результаты анализа не содержат сведений о конкретном лице, проводившем исследование, его квалификации, равно как и не содержат мотивированных суждений, обосновывающих выводы проведенного исследования, что также не получило оценки в решении судьи районного суда.

Изложенное свидетельствует о том, что в нарушение требований ст.ст. 24.1, 26.1 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ производство по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении было проведено не всесторонне и не полно, вопросы, имеющие значение для правильного разрешения дела, судьей районного суда должным образом не исследованы, противоречия относительно оценки стоимости программного комплекса "Лотос-Букмекер" не устранены.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы, протеста выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи Нагатинского районного суда города Москвы от 29 октября 2012 года не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в Нагатинский районный суд города Москвы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

постановил:

решение судьи Нагатинского районного суда города Москвы от 29 октября 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ, в отношении ООО "Панорама" - отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Нагатинский районный суд города Москвы.

Заместитель председателя

Московского городского суда

Д.А. Фомин