Решение Московского городского суда от 14 октября 2013 N 7-2942/13 (ключевые темы: миграционный учет - иностранные граждане - производство по делам об административных правонарушениях - отсутствие события административного правонарушения - выдворение за пределы РФ)

Решение Московского городского суда от 14 октября 2013 N 7-2942/13

Судья Чубарова О.Г.

Дело N 7-2942/13

Р Е Ш Е Н И Е

14 октября 2013 года г. Москва

Судья Московского городского суда Буренина О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Охуновой Г.Р. на постановление судьи Нагатинского районного суда г. Москвы от 18 сентября 2013 года, которым

гражданка Республики Узбекистан Охунова Г. Р., *** года рождения, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей в доход государства, с административным выдворением за пределы Российской Федерации,

установил:

17 сентября 2013 года в отношении гражданки Республики Узбекистан Охуновой Г.Р. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дело передано на рассмотрение в Нагатинский районный суд г. Москвы, судьей которого вынесено указанное выше постановление.

Охуновой Г.Р. подана жалоба на указанное постановление судьи, в которой она просит постановление отменить, ссылаясь на отсутствие в её действиях события административного правонарушения, а также нарушение её права на защиту.

Охунова Г.Р. В судебное заседание не явилась, извещена о месте и времени рассмотрения жалобы по делу, ходатайств об отложении судебного заседания не заявила, о причинах своей не явки в судебное заседание не сообщила, в связи с чем, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствии Охуновой Г.Р..

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, считаю постановление Нагатинского районного суда г. Москвы подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ нарушения, предусмотренные частями 1, 1.1 и 2 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области влекут наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении судьей Нагатинского районного суда г. Москвы было установлено, что 17 сентября 2013 года примерно в 15 часов 00 минут по адресу: *** в результате проверки соблюдения требований миграционного законодательства сотрудниками ОМВД России по району Орехово - Борисово Северное г. Москвы выявлена гражданка р. Узбекистан Охунова Г.Р., *** г.р., прибывшая в РФ 20 августа 2013 г., которая не встала на миграционный учет по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания.

Указанные выше обстоятельства суд посчитал надлежащим образом установленными и подтвержденными материалами дела, в связи с чем, привлек Охунову Г.Р. к административной ответственности по ст. 18.8 ч.3 КоАП РФ.

С таким выводом судебных инстанций нельзя согласиться по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ) иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета принимающей стороной, а в случаях, предусмотренных ч.ч. 3, 3.1 и 4 ст. 22 данного Федерального закона, непосредственно иностранным гражданином.

Как следует из материалов дела, Охунова Г.Р. прибыла на территорию РФ 20 августа 2013 г., 23 августа 2013 г. Охунова Г.Р. поставлена на миграционный учет отделением УФМС России по г. Москве по району Гольяново с 23.08.2013 г. по 17.11. 2013 г. по адресу: ***, что подтверждается копией уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания ОУФМС РФ по г. Москве по району Гольяново, то есть до истечения 7 рабочих дней со дня прибытия в РФ.

При изложенных выше обстоятельствах, подтвержденных объективными письменными доказательствами, вывод судьи районного суда о нарушении Охуновой Г.Р. правил миграционного учета и наличии в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, является ошибочным.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении судья районного суда в результате неправильного толкования и применения норм Закона о миграционном учете юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, правильно по существу не определил и надлежащей правовой оценки им не дал, ограничившись лишь выводом о том, что Охунова Г.Р. не встала на миграционный учет до истечения семи рабочих дней со дня прибытия.

Согласно ч. 1 п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9 и 24.5 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы в порядке надзора выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу.

Поскольку выводы суда первой инстанции о совершении Охуновой Г.Р. административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, являются необоснованными, постановление судьи Нагатинского районного суда города Москвы от 18 сентября 2013 года подлежит отмене.

Производство по данному делу подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

решил:

жалобу Охуновой Г.Р. удовлетворить.

Постановление судьи Нагатинского районного суда города Москвы от 18 сентября 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Охуновой Г.Р. - отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Судья Московского городского суда О.Н. Буренина