Решение Московского городского суда от 16 октября 2013 N 7-3016/13 (ключевые темы: выдворение за пределы РФ - иностранные граждане - миграционная карта - въезд в РФ - административные правонарушения)

Решение Московского городского суда от 16 октября 2013 N 7-3016/13

Судья Васильев А.Г.

Дело N 7-3016

Р Е Ш Е Н И Е

16 октября 2013 года город Москва

Судья Московского городского суда Буренина О.Н.,

с участием защитника Олейниковой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Олейниковой С.А. в защиту Косенко Р.А. на постановление судьи Чертановского районного суда г. Москвы от 30 сентября 2013 года, которым

Косенко Р. А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 7 000 рублей в доход государства с административным выдворением за пределы РФ путем контролируемого самостоятельного выезда иностранного гражданина из РФ,

у с т а н о в и л:

30 сентября 2013 г. в отношении гражданина Республики Украина Косенко Р.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.8 ч. 3 КоАП РФ.

Дело передано на рассмотрение в Чертановский районный суд г. Москвы, судьей которого вынесено указанное выше постановление.

Защитник Олейникова С.А. обратилась в Московский городской суд с жалобой на указанное выше постановление, в которой ставит вопрос о его отмене и прекращении производства по делу, в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения, неправильно указаны данные о личности Косенко Р.А, который в постановлении указан в качестве гражданина рес. Молдова.

Косенко Р.А. в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени судебного заседания, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил, о причинах своей не явки не сообщил.

Защитник Косенко Р.А. - Олейникова С.А. не возражала против рассмотрения жалобы по делу в отсутствии Косенко Р.А., жалобу поддержала по доводам, изложенным в ней. Заявила ходатайство о приобщении копии миграционной карты, отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, почтовой описи, которое нахожу подлежащим удовлетворению.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника Олейникову С.А., нахожу постановление судьи подлежащим изменению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ нарушения, предусмотренные частями 1, 1.1 и 2 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области влекут наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

Из материалов дела усматривается, что 30 сентября 2013 года в 13 час. 00 минут по адресу: Москва, Варшавское ш., д. 131, корп. 1, в результате проверки соблюдения требований миграционного законодательства сотрудниками ОМВД РФ по району Чертаново Южное г. Москвы был выявлен гражданин республики Украина Косенко Р.А, *** г.р., прибывший в Российскую Федерацию 29 июня 2013 г., в порядке не требующем получение визы, который по истечении установленного срока пребывания (27.09.2013 г.) уклонился от выезда из Российской Федерации. Тем самым Косенко Р.А. нарушил требования ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", то есть совершил административное правонарушение ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ.

Факт совершения Косенко Р.А. административного правонарушения и его виновность подтверждаются совокупностью доказательств: протоколом об административном правонарушении ЮАО N 0861525 от 30 сентября 2013 года, рапортом сотрудника УУП отдела МВД России по району Чертаново Южное г. Москвы; письменными объяснениями Косенко Р.А., данные им в ходе производства по административному делу, копией национального паспорта, копией миграционной карты, согласно которой Косенко Р.А. въехал на территорию Российской Федерации 29.06.2013 г..

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о доказанности вины Косенко Р.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин, не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По общему правилу, установленному в ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан), если иностранный гражданин прибыл в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, срок его временного пребывания в Российской Федерации не может превышать девяносто суток.

Как следует из ч. 4 ст. 5 Закона о правовом положении иностранных граждан, решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальными органами.

В соответствии с п. 5 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"  срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу или патента либо при продлении срока действия разрешения на работу или патента в соответствии со статьей 13.1, 13.2 или 13.3 настоящего Федерального закона. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, заключившего трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) и получившего разрешение на работу с соблюдением требований настоящего Федерального закона, продлевается на срок действия заключенного договора, но не более чем на один год, исчисляемый со дня въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию.

Однако таких, предусмотренных законом оснований, для продления срока пребывания Косенко Р.А. после 26 сентября 2013 г. (истечения 90 суток) на территории РФ в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах действия Косенко Р.А. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ.

Представленные защитником копии миграционной карты, отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, почтовой описи, не опровергают выводов судьи о наличии в действиях Косенко Р.А. состава административного правонарушения, поскольку въезд Косенко Р.А. на территорию в октябре 2013 г., как указанно в представленной миграционной карте, не опровергает нарушение сроков выезда Косенко Р.А. с территории РФ установленных выше.

Довод жалобы о том, что судьей районного суда постановление вынесено в отношении иного лица, гражданина р. Молдова, суд не может признать состоятельным и влекущим отмену постановления, поскольку является технической опиской.

Согласно ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ совершение административного правонарушения, предусмотренного данной нормой, влечет назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Между тем, при назначении Косенко Р.А. наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья районного суда не учел конкретные обстоятельства дела, в том числе нахождение Косенко Р.А. в зарегистрированном браке с гражданкой РФ К. С.А. на момент совершения административного правонарушения, данные о личности виновного, который ранее ни к административной, ни к уголовной ответственности не привлекался. При таких обстоятельствах необходимость применения к Косенко Р.А. столь суровой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, не обоснована.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление и решение.

При таких обстоятельствах постановление судьи Чертановского районного суда города Москвы от 30 сентября 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Косенко Р.А. подлежит изменению путем исключения из него указания на назначение Косенко Р.А. наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление судьи Чертановского районного суда г. Москвы от 30 сентября 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Республики Украина Косенко Р.А. изменить, исключив из него указание о назначении Косенко Р.А. дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В остальной части постановление судьи Чертановского районного суда г. Москвы от 30 сентября 2013 года оставить без изменения.

Судья

Московского городского суда О.Н. Буренина