Решение Московского городского суда от 6 ноября 2013 N 7-3369/13 (ключевые темы: контроль за использованием - нежилой фонд - объекты недвижимости - административные правонарушения - общественные туалеты)

Решение Московского городского суда от 6 ноября 2013 N 7-3369/13

Судья: А.С. Таращенко

дело N 7-3369-13

РЕШЕНИЕ

6 ноября 2013 года город Москва

Судья Московского городского суда А.Н. Пономарёв, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе И.И. Чернышёва на решение судьи Тушинского районного суда г. Москвы от 9 августа 2013 года по делу об административном правонарушении, которым постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости А.А. Бокаревой от 13 мая 2013 года о привлечении Чернышёва И. И. к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.5 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" оставлено без изменения,

установлил:

на основании постановления заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости А.А. Бокаревой от 13 мая 2013 года И.И. Чернышёв привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.5 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 2 500 руб.

Решением Тушинского районного суда г. Москвы от 9 августа 2013 года указанное постановление оставлено без изменения, а жалоба И.И. Чернышёва без удовлетворения.

В жалобе И.И. Чернышёв просит решение Тушинского районного суда г. Москвы от 9 августа 2013 года отменить, полагая его незаконным. По мнению заявителя, объективная сторона правонарушения, в совершении которого он признан виновным, не предусматривает возможности привлечения к административной ответственности за неисполнение требований уполномоченного органа исполнительной власти г. Москвы в отношении использования объектов недвижимости, которые не принадлежат г. Москве на праве собственности.

В настоящем судебном заседании защитник И.И. Чернышёва - А.С. Теплухин, по доверенности от 21 мая 2013 года, доводы жалобы поддержал.

С учётом положений, установленных ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие И.И. Чернышёва, извещенного о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника И.И. Чернышёва, нахожу решение Тушинского районного суда г. Москвы от 9 августа 2013 года законным и обоснованным по следующим основаниям.

Соглашаясь с постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости А.А. Бокаревой от 13 мая 2013 года о привлечении И.И. Чернышёва к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.5 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", судья районного суда установил, что И.И. Чернышёв, являясь директором ГАУК ПКиО "Северное Тушино" несет ответственность за неисполнение требования инспектора Госинспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы от 15 января 2013 года о прекращении в срок до 15 апреля 2013 года эксплуатации здания администрации, площадью 176 кв.м., и общественного туалета, площадью 30 кв.м., по адресам: *** и *** без надлежаще оформленных правоустанавливающих документов.

Указанные обстоятельства суд посчитал надлежащим образом установленными и подтвержденными материалами дела, в том числе, актом выявленного правонарушения от 15 января 2013 года, составленным инспектором Госинспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы А.Г. Юлишем, требованием об устранении административного правонарушения от 15 января 2013 года, врученным в тот же день представителю ГАУК ПКиО "Северное Тушино", актом проверки ГАУК ПКиО "Северное Тушино" от 19 апреля 2013 года с приложенными к нему фототаблицами, в соответствии с которыми указанная организация вопреки требованию продолжает эксплуатацию названных зданий, а также протоколом об административном правонарушении от 22 апреля 2013 года, составленном в отношении директора ГАУК ПКиО "Северное Тушино" И.И. Чернышёва инспектором Госинспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы.

Установленные выше обстоятельства полно установлены административным органом и судом применительно к требованиям ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, их правильность по существу заявителем жалобы не оспаривается.

Доводы жалобы о том, что упомянутые здания, эксплуатация которых была запрещена, не являются собственностью г. Москвы, а потому требование Госинспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы нельзя признать законным, не могут быть приняты во внимание.

Родовым объектом правонарушения, в котором признан виновным И.И. Чернышёв, являются отношения в области использования и эксплуатации жилищного фонда и объектов нежилого фонда.

В соответствии с ч. 2 ст. 9.5 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" неисполнение законных требований уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы по контролю за использованием объектов недвижимости об устранении нарушения, указанного в части 1 настоящей статьи, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч пятисот до трех тысяч пятисот рублей; на юридических лиц - от двадцати пяти тысяч до тридцати пяти тысяч рублей.

В соответствии с вступившим в законную силу решением Арбитражного суда г. Москвы от 22 июля 2013 года, на которое ссылается заявитель жалобы, удовлетворен иск Префектуры СЗАО г. Москвы к ГАУК ПКиО "Северное Тушино", здания администрации, площадью 176 кв.м. и общественного туалета, 30 кв.м., по адресам: ***, и ***, признаны самовольными постройками. При этом признано право собственности г. Москва на здание "общественный туалет", расположенное по адресу: ***, а в отношении здания, площадью 176 кв.м., расположенного по адресу: *** на ГАУК ПКиО "Северное Тушино" возложена обязанность по сносу. В случае неисполнения решения суда в установленный законом срок, Префектуре СЗАО г. Москвы предоставлено право осуществить снос самовольной постройки с последующим взысканием с ответчика расходов по сносу.

Постановлением Правительства Москвы от 25.04.2012 N 184-ПП утверждено Положение о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, пунктом 1 которого установлено, что Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим региональный государственный контроль за использование объектов нежилого фонда на территории города Москвы и за её пределами, находящихся в собственности города Москвы, кроме зданий и сооружений, являющихся объектами культурного наследия (далее - объекты нежилого фонда), муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории города Москвы (далее - земель), выполняющим полномочия собственника в части осуществления мероприятий по контролю за использованием земель, находящихся в собственности города Москвы и государственная собственность на которые не разграничена, и объектов нежилого фонда, а также организации их охраны в целях предотвращения и пресечения самовольного занятия и незаконного использования (далее - установленная сфера деятельности).

В соответствии с п. 4 названного Положения Госинспекция осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

4.1. Разрабатывает и вносит в установленном порядке на рассмотрение Мэра Москвы и Правительства Москвы проекты правовых актов Мэра Москвы и Правительства Москвы по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, в том числе по организации охраны земель и объектов нежилого фонда.

4.2. На основании и во исполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов города Москвы, иных правовых актов города Москвы принимает решения:

4.2.1. По вопросам ведения производства по делам об административных правонарушениях в области использования земель и объектов нежилого фонда.

4.2.2. О выдаче предписания (требования) об устранении выявленного нарушения в установленной сфере деятельности и продлении срока его исполнения.

В силу п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

На основании изложенного Госинспекция по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы вправе была выдавать требования как в отношении недвижимого имущества, которое принадлежит г. Москве на праве собственности, так и в отношении недвижимого имущества, право собственности на которое может быть признано за г. Москвой в порядке п. 3 ст. 22 Гражданского кодекса РФ.

При таком положении прихожу к выводу о том, что собранные по делу доказательства были надлежащим образом исследованы судьёй и оценены в решении в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действия И.И. Чернышёва квалифицированы правильно, наказание назначено в предалах санкции ч. 2 ст. 9.5 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", срок давности привлечения указанного лица к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не пропущен.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Тушинского районного суда г. Москвы от 9 августа 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.5 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", в отношении И.И. Чернышёва оставить без изменения, жалобу И.И. Чернышёва без удовлетворения.

Судья Московского городского суда А.Н. Пономарёв