Определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 28 августа 2013 г. по делу N 33-1115

Определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 28 августа 2013 г. по делу N 33-1115
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего

Сухаревой С.И.

судей

Шиловской Н.Ю. и Кудасовой Т.А.

при секретаре

Кротовой М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании "дата" дело N ... по апелляционной жалобе Управления Пенсионного Фонда РФ в Адмиралтейском районе Санкт-Петербурга на решение Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от "дата" по иску Шевченко Михаила Алексеевича к Управлению Пенсионного Фонда РФ в Адмиралтейском районе Санкт-Петербурга о назначении пенсии.

Заслушав доклад судьи Сухаревой С.И., объяснения представителя Управления Пенсионного Фонда РФ в Адмиралтейском районе Санкт-Петербурга Князевой Ю.А. по доверенности от "дата", поддержавшей доводы апелляционной жалобы, Шевченко М.А. и его представителя Агнаева В.А. по доверенности от "дата", возражавших против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Шевченко М.А. обратился в Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга с иском к Управлению Пенсионного Фонда РФ в Адмиралтейском районе Санкт-Петербурга об обязании досрочно назначить пенсию, включив в стаж его педагогической деятельности периоды работы, указывая, что "дата" обратился в Управление Пенсионного Фонда РФ в Адмиралтейском районе Санкт-Петербурга заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с наличием у него 25 лет педагогической деятельности, в чем ему было отказано. Истец считал, что ответчик неправомерно не засчитал в стаж педагогической деятельности в должности педагога организатора следующие периоды работы истца:

с "дата" по "дата" (6 месяцев) в ЭУ 16 Треста жилищного хозяйства N 3 Октябрьского района Ленинграда;

с "дата" по "дата" (5 лет 8 месяцев 2 дня) в ЭУ 13 Жилищного производственно-эксплуатационного треста N ... Октябрьского РЖУ Ленинграда (в последующем именуемый ТЖХ-2 и РЭУ N 6);

с "дата" по "дата" (5 месяцев 28 дней) в РЭУ - 4 Октябрьского производственно-ремонтного объединения Октябрьского района Ленинграда;

с "дата" по "дата" (12 лет 5 месяцев и 1 день) в СП "Молодежный центр "Октябрьский по работе с подростками и молодежью и Центр Адмиралтейский по работе с подростками и молодежью".

Свой отказ в назначении истцу досрочной пенсии ответчик мотивировал тем, что должность педагога-организатора не предусмотрена Списками, утвержденными постановлением Правительства РФ N N ... , N ... и N N ... , а также тем, что указанные организации не поименованы в перечисленных Списках.

Истец указал, что ответчик также неправомерно отказал во включении в специальный трудовой стаж его педагогической деятельности работу в должности тренера-преподавателя: в ГУДО СДЮШОР по футболу профсоюзов СПб и ЛО 3 года 4 мес. 10 дней;

-в ГУДО СДЮШОР "Академия легкой атлетики СПб" - 4 года 11 мес. 21 день;

-в ГОУ ДОД ДСЮШОР N ... года 1 мес. и 8 дней, мотивировав тем, что не соблюдены условия предусмотренные постановлениями правительства РФ N ... и N N ... , а именно тем, что не подтверждена педагогическая деятельность в учреждениях, указанных в Списках, утвержденных постановлениями Правительства РФ.

Решением Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от "дата" исковые требования удовлетворены. Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Адмиралтейском районе Санкт-Петербурга обязано включить Шевченко М.А. в стаж его педагогической деятельности дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды его работы в должности педагога организатора с "дата" по "дата" (6 месяцев) в ЭУ 16 Треста жилищного хозяйства N 3 Октябрьского района Ленинграда; с "дата" по "дата" (5 лет 8 месяцев 2 дня) в ЭУ 13 Жилищно-производственного эксплуатационного треста N ... Октябрьского РЖУ Ленинграда (в последующем именуемый ТЖХ-2 и РЭУ N N ... ); с "дата" по "дата" (5 месяцев 28 дней) в РЭУ - 4 Октябрьского производственно-ремонтного объединения Октябрьского района Ленинграда; с "дата" по "дата" (12 лет 5 месяцев и 1 день) в СП "Молодежный центр "Октябрьский работе с подростками и молодежью" и Центр Адмиралтейский по работе с подростками и молодежью".

Признаны соблюденными условия, предусмотренные Правительством РФ от "дата" N ... и п. 12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ N N ... , и включены в стаж педагогической деятельности Шевченко М.А. в должности тренера-преподавателя периоды его трудовой деятельности: с "дата" по "дата" в ГУДО СДЮШОР по футболу профсоюзов Санкт-Петербурга и Ленинградской области (3 года 4 месяца и 10 дней); с "дата" по "дата" в ГУДО СДЮШОР "Академия легкой атлетики Санкт-Петербурга" (4 года 11 месяцев 21 день); и с "дата" по "дата" в ГОУ ДОД СДЮШОР N ... (2 года 1 месяц и 8 дней).

Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Адмиралтейском районе Санкт-Петербурга обязано досрочно назначить Шевченко М.А. пенсию по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27, пунктом 1 статьи 19 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и на основании части 1 и 2 пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от "дата" N ... "О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", положения части 2 Списка N ... утвержденного Постановлением Правительства в Российской Федерации от "дата" N N ...

В апелляционной жалобе Управление Пенсионного Фонда РФ в Адмиралтейском районе Санкт-Петербурга просит решение суда отменить и в удовлетворении заявленных исковых требованиях отказать.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, выслушав объяснения сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, считает, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с пп 19 п. 1 ст. 27 Закона N 173-ФЗ (в редакции, действовавшей в период обращения истца в Управление) трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Как усматривается из материалов дела, "дата" Шевченко М.А. обратился в Управление Пенсионного фонда РФ в Адмиралтейском районе Санкт-Петербурга с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, оформленным в виде решения от "дата" N ... в назначении пенсии истцу отказано в виду отсутствия необходимой продолжительности педагогической деятельности.

В соответствии п.2 ст. 27 Закона N 173-ФЗ Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ.

С "дата" действуют Списки и Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от "дата" N N ...

Указанные Список и Правила являются нормативными актами Правительства РФ, подлежат обязательному исполнению на территории РФ и расширительно толковаться не могут (ст. 115 Конституции РФ). Внесение изменений и дополнений в Списки и Правила относятся к компетенции Правительства РФ.

С учетом Постановления Конституционного суда РФ N N ... от "дата" исчисление продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ, имевших место до "дата" применяется Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст.80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от "дата" N ... и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и в других учреждениях для детей, утвержденные Постановлением Правительства РФ от "дата" N N ...

К периодам работы с "дата" по "дата" применяются Правила и Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные Постановлением Правительства РФ от "дата" N N ...

К периодам работы с "дата" применяются Правила и Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждения для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Закона N 173-ФЗ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от "дата" N N ...

В соответствии с пунктом 3 Правил от "дата" N ... и пунктом 12 Правил от "дата" N ... работа в должностях и учреждениях, указанных в пункте 2 Списка, за периоды, начиная с "дата" засчитывается в стаж педагогической деятельности при наличии одновременно следующих условий:

- наличие на "дата" стажа работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев;

- наличие факта работы (независимо от ее продолжительности) в период с "дата" по "дата" в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка.

Постановлением Правительства РФ от "дата" N 781 утверждены "Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 27 Закона N 173-ФЗ, а также Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости этим лицам.

Согласно пункту 4 Правил периоды выполнявшейся до "дата" работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с "дата" - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы, за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

Пунктом 5 этих же Правил предусмотрено, что периоды работы в должности музыкального руководителя засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы, независимо от времени, когда выполнялась эта работа.

По Постановлению Правительства РФ, до "дата" (до принятия ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ") право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей (пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей) определялось с учетом соответствующего Списка профессий и должностей работников народного образования, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от "дата" N 463, а также Списка должностей, работа в которых засчитывалась в выслугу, утвержденного Постановлением Правительства РФ от "дата" N 1067 (в редакции Постановления от "дата" N 79).

Разделом "Наименование должностей" Списка от "дата" должность "Педагог-организатор" не была предусмотрена, то есть работа в этой должности права на досрочную трудовую пенсию по старости (пенсию за выслугу лет) не давала. Кроме того, в данном Списке организации "РЭУ" и "Центр по работе с молодежью" также не предусмотрены разделом "Наименование учреждений".

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что периоды работы педагогической деятельности засчитываются в стаж работы при условии выполнения нормы рабочего времени, независимо от времени, когда выполнялась эта работа, то есть права в части зачета периодов работы в льготный стаж по сравнению с ранее действовавшими Правилами и Списками расширены.

Пунктом 2 Закона N 173-ФЗ предусмотрено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ.

Указанным выше Постановлением Правительства РФ утверждены Списки работ, профессий, должностей и учреждений, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии.

Пунктами 4 и 5 этих Правил предусмотрены должности и учреждения, а также условия работы в них, при которых периоды работы засчитываются в льготный трудовой стаж.

Исходя из содержания пункта 5 Правил, как уже приводилось выше, периоды работы могут включаться в льготный стаж работы независимо от того, когда протекала эта работа, но при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции установил, что в Списках, утвержденных постановлениями Правительства РФ N 463, 1067 и 781, должность педагога-организатора не предусмотрена, организации, в которых работал истец в спорные периоды, также не поименованы.

Вместе с тем, удовлетворяя заявление Шевченко М.А., суд первой инстанции исходил из того, что приказом Минздравсоцразвития РФ от "дата" N 761н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования" (далее - ЕКС), распоряжением Совмина РСФСР от "дата" N 1389-р "Об усилении воспитательной работы с детьми и подростками по месту жительства", Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от "дата" N ... "О педагоге-организаторе подростково-молодежного клуба (центра) Санкт-Петербурга" в перечень должностей педагогических работников включена должности педагог-организатор, таким образом, истец, работая в должности педагога-организатора, проводил воспитательную работу с детьми, организовывал их досуг по месту жительства.

С данным выводом судебная коллегия не может согласиться, поскольку вышеназванные нормативные акты устанавливают основы правового регулирования системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Санкт-Петербурге, определяют формы участия негосударственных учреждений и организаций в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, определяют политику в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Пунктом 1 ЕКС установлено предназначение данного акта для решения вопросов, связанных с регулированием трудовых отношений, обеспечением эффективной системы управления персоналом образовательных учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Также указанные правовые акты применяются в качестве нормативных документов или служат основой для разработки положений управлений и должностных инструкций, содержащих конкретный перечень должностных обязанностей работников, с учетом особенностей организации труда и управления, а также прав, ответственности и компетентности работников.

Согласно Положению от "дата" N ... "О педагоге-организаторе подростково-молодежного клуба (центра) Санкт-Петербурга" педагогу-организатору устанавливается режим работы в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка клуба.

При этом истцом не были представлены ни Уставы учреждений, ни Положения об образовательном учреждении, ни должностные инструкции.

Принимая во внимание свидетельские показания о том, что входило в круг должностных обязанностей истца, суд первой инстанции не учел, что характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

Согласно п. 6 "Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовой пенсии", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от "дата" N 555, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки и если в ней содержаться неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

В соответствии с п. 3 ст. 13 Закона N 173-Ф3 характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

Названной правовой нормой (в редакции Федерального закона от "дата" N 213-ФЗ) установлено ограничение допустимости средств доказывания при определении характера работы. Под характером работы понимаются особенности условий осуществления трудовой функции.

Федеральный закон от "дата" N 213-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", установивший указанное ограничение, вступил в силу с "дата"

Статья 60 ГПК РФ устанавливает, что обстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

На основании изложенного при рассмотрении спора о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии суд не вправе принять показания свидетелей в качестве допустимого доказательства характера работы.

Гражданское судопроизводство ведется в соответствии с федеральными законами, действующими во время рассмотрения гражданского дела либо совершения отдельных процессуальных действий (ч. 3 ст. 1 ГПК).

Следовательно, при рассмотрении спора о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии и определении круга допустимых средств доказывания для определения характера работ суду следовало руководствоваться положениями, содержащимися в п. 3 ст. 13 Федерального закона от "дата" N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от "дата" N 213-ФЗ).

Таким образом, наряду с установлением общих условий назначения пенсий, указанные судом первой инстанции нормативные акты не определяют особенностей приобретения права на пенсию некоторым категориям граждан и, следовательно, в стаж педагогической деятельности в учреждениях для детей на основании пп. 19 п. 1 ст. 27 Закона N 173-ФЗ оспариваемые периоды не могут быть включены.

При таком положении ответчик правомерно отказал истцу в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным.

В соответствии со 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Постановленное судом решение не отвечает требованиям ст. 195 ГПК РФ, в связи с чем оно не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

Учитывая, что по настоящему делу сбор дополнительных доказательств не требуется, судебная коллегия полагает возможным вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от "дата" отменить. Шевченко М.А. в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Председательствующий -

Судьи -