Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 01 октября 2013 г. по делу N 33-15342/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Петровой Ю.Ю.

судей

Сухаревой С.И.

Кудасовой Т.А.

при секретаре

Юрченко Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу В. на решение Невского районного суда Санкт-Петербурга от 15 июля 2013 года по гражданскому делу N 2-3486/2013 по иску В. к Федеральному государственному казенному учреждению "Специальное управление федеральной противопожарной службы N 50 МЧС России" о взыскании недоплаченного выходного пособия.

Заслушав доклад судьи Петровой Ю.Ю., объяснения истца, представителя ответчика - Козыренко О.В., действующей на основании доверенности от 14 июня 2013 года, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

В. обратился в Невский районный суд Санкт-Петербурга с иском к Федеральному государственному казенному учреждению "Специальное управление федеральной противопожарной службы N 50 МЧС России" о взыскании пяти окладов денежного содержания дополнительно к выплаченным двум окладам единовременного пособия при увольнении, ссылаясь в обоснование иска на то обстоятельство, что с 1995 года по 2013 год проходил службу в должности среднего и старшего начальствующего состава в Государственной противопожарной службе. 30 апреля 2013 года на основании п. "в" в ч. 1 ст. 58 Положения о службе в ОВД РФ, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992 г., уволен на пенсию с должности заместителя начальника Специальной пожарной части N 11 ФГКУ "Специальное управление федеральной противопожарной службы N 50 МЧС России". Приказом начальника ФГКУ "Специальное управление федеральной противопожарной службы N 50 МЧС России" от 30 апреля 2013 г. N 74-НС общая продолжительность службы истца на день увольнения определена в календарном исчислении 20 лет 03 месяца 24 дня, включая учебу в гражданском высшем образовательном учреждении 2 года 06 месяцев 00 дней. Вместе с тем, в общий стаж службы для выплаты единовременного пособия период обучения истца в гражданском высшем образовательном учреждении неправомерно включен не был, единовременное пособие было исчислено из двух окладов, предусмотренных для лиц, уволенных до достижения 20 лет службы.

Решением Невского районного суда Санкт-Петербурга от 15 июля 2013 года в удовлетворении исковых требований В. было отказано.

В апелляционной жалобе В. просит отменить решение, как незаконное, ссылаясь на нарушение норм материального права.

Судебная коллегия, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения лиц участвующих в деле, находит решение суда подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, с 1995 года по 2013 год В. проходил службу в организации ответчика в должности среднего и старшего начальствующего состава.

На основании приказа начальника ФГКУ "Специальное управление федеральной противопожарной службы N 50 МЧС России" от 30 апреля 2013 года N 74-НС общая продолжительность службы истца на день увольнения составила в календарном исчислении 20 лет 03 месяца 24 дня, включая учебу в гражданском высшем образовательном учреждении 2 года 06 месяцев 00 дней, выслуга для выплаты единовременного пособия составляет 17 лет, единовременное пособие определено в размере двух окладов.

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований В., суд первой инстанции сослался на Приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 21 марта 2013 г. N 195 "Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников Федеральной Противопожарной Службы государственной Противопожарной Службы" и указал, что время обучения в гражданском высшем образовательном учреждении не подлежит учету для определения выслуги лет в целях выплаты выходного пособия, являющегося предметом иска.

Указанный вывод судебная коллегия находит ошибочным.

В силу ст. 1 Федерального закона РФ от 30.12.2012 г. N 283-Ф3 "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 01.01.2013 г. данным законом регулируются отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах, в том числе федеральной противопожарной службы, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

Согласно части 7 статьи 3 указанного закона, сотрудникам, общая продолжительность службы в учреждениях и органах которых составляет 20 лет и более, при увольнении со службы в учреждениях и органах выплачивается единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания, а сотрудникам, общая продолжительность службы в учреждениях и органах которых составляет менее 20 лет, при увольнении со службы в учреждениях и органах выплачивается единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания исходя из должностного оклада и оклада по специальному званию, установленных сотруднику на день увольнения со службы.

Согласно части 13 ст. 3 Федерального закона для целей, предусмотренных частями 7 и 10 настоящей статьи, периоды, подлежащие включению в общую продолжительность службы в учреждениях и органах, и порядок исчисления общей продолжительности службы в учреждениях и органах устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Суд первой инстанции при определении выслуги лет истца, применяемой при исчислении единовременного пособия при увольнении, не учел положения Постановления Правительства РФ от 06.04.2013 N 303 "Об определении периодов, подлежащих включению в общую продолжительность службы, и порядка исчисления общей продолжительности службы для выплаты сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации единовременного пособия при увольнении, выплаты оклада по специальному званию гражданам, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах без права на пенсию и имеющим общую продолжительность службы в них менее 20 лет, а также для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения", вступившего в силу 18 апреля 2013 года.

Данным Постановлением установлено, что при определении периодов, подлежащих включению в общую продолжительность службы, и при исчислении общей продолжительности службы для выплаты сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации единовременного пособия при увольнении, выплаты оклада по специальному званию гражданам, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах без права на пенсию и имеющим общую продолжительность службы в них менее 20 лет, а также для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения применяется соответствующий порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсий лицам, проходившим службу в указанных учреждениях и органах, устанавливаемый Правительством Российской Федерации. При этом периоды, подлежащие включению в выслугу лет для назначения пенсий лицам, проходившим службу в указанных учреждениях и органах, включаются в общую продолжительность службы в календарном исчислении. Настоящее постановление распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2013 года.

Поскольку необходимость производства расчета возникла после издания приказа об увольнении истца с 30 апреля 2013 года, указанное постановление распространяется на правоотношения сторон и подлежит применению при рассмотрения настоящего дела.

Согласно п.2 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 года N941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих свехсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" засчитывать в выслугу лет для назначения пенсий в соответствии с пунктом "а" статьи 13 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее именуется - Закон) офицерам, определенным на военную службу из запаса с учетом полученной в гражданском образовательном учреждении специальности, а также определенным на военную службу при указанном условии офицерам-женщинам, не состоявшим в запасе, время обучения их до определения на военную службу в гражданских высших образовательных учреждениях либо в средних специальных образовательных учреждениях, в которых имелись циклы или отделения военной подготовки, в пределах до пяти лет из расчета один год учебы за шесть месяцев. На таких же условиях включается в выслугу лет время обучения в гражданских высших образовательных учреждениях офицерам, которые, будучи студентами, непосредственно из указанных образовательных учреждений до их окончания зачислены для продолжения учебы в высшие военно-образовательные учреждения.

Учитывая указанное, судебная коллегия приходит к выводу, что период обучения истца в гражданском высшем образовательном учреждении в течение двух лет и шести месяцев подлежал включению в общую продолжительность службы при исчислении общей продолжительности службы для выплаты единовременного пособия при увольнении, в связи с чем исковые требования В. подлежат удовлетворению со взысканием с ответчика в его пользу пяти окладов денежного содержания в порядке выплаты единовременного пособия при увольнении.

Вывод суда первой инстанции о возможности применения при рассмотрении спора Приказа МЧС России от 21 марта 2013 года "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы", п.162 которого не предусматривает возможности включения в период выслуги, дающей право на получение единовременного пособия при увольнении периодов обучения, судебная коллегия находит несостоятельным по следующим основаниям.

Согласно части 13 ст. 3 Федерального закона РФ от 30.12.2012 г. N 283-Ф3 "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определена компетенция Правительства Российской Федерации по установлению периодов, подлежащих включению в общую продолжительность службы в учреждениях и органах, и порядок исчисления общей продолжительности службы в учреждениях и органах.

Данные полномочия не делегированы учреждениям, в связи с чем применение положений Приказа МЧС от 21.03.2013 года N195 при рассмотрении дела было необоснованно.

Кроме того, самостоятельное регулирование учреждениями и органами, приведенными в законе, вопросов о расчете выслуги лет сотрудников путем издания локальных актов может привести к неединообразному применению положений федерального закона, что недопустимо.

Судебная коллегия находит обоснованным также довод апелляционной жалобы истца о вступлении в силу Приказа МЧС от 21.03.2013 года N195 18 мая 2013 года, в то время как увольнение истца состоялось 30 апреля 2013 года.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Невского районного суда Санкт-Петербурга от 15 июля 2013 года отменить.

Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения "Специальное управление федеральной противопожарной службы N 50 МЧС России" в пользу В. 5 окладов денежного содержания в порядке выплаты единовременного пособия при увольнении.

Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения "Специальное управление федеральной противопожарной службы N 50 МЧС России" в доход бюджета субъекта " ... " рублей.

Председательствующий:

Судьи: