Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 21 октября 2013 г. по делу N 33-15651/13

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Бакуменко Т.Н.

судей

Ильичевой Е.В., Селезневой Е.Н.

при секретаре

Ульяшковой Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании 21 октября 2013 года апелляционную жалобу Гаевой С.Н. на решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 02 июля 2013 года по делу N2-2069/13 по заявлению Гаевой С.Н. об оспаривании отказа администрации Центрального района Санкт-Петербурга

Заслушав доклад судьи Бакуменко Т.Н., выслушав объяснения заявителя - Гаевой С.Н., представителя заявителя Гаевой С.Н. - Иванова И.В., представителя заинтересованного лица администрации Центрального района Санкт-Петербурга - Холову Ж.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гаева С.Н. обратилась в суд с заявлением об оспаривании отказа администрации Центрального района Санкт-Петербурга в постановке на жилищный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. В обоснование требований указала, что Гаева С.Н. с "дата" года, будучи членом семьи военнослужащего, зарегистрирована в Санкт-Петербурге по месту жительства по адресу: "адрес" В "дата" года заявитель обратилась в администрацию Центрального района Санкт-Петербурга с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, ее и ее сыновей Гп. "дата" года рождения, и Гн. "дата" года рождения. Письмом районной администрации заявитель была уведомлена о том, что коллегиальным решением районной жилищной комиссии от "дата" семье заявителя отказано в удовлетворении заявления о принятии их на жилищный учет, в связи с тем, что администрация района лишена возможности принять положительное решение по ее заявлению из-за непредставления заявителем документов, подтверждающих какое именно жилое помещение занимает её семья. Просит признать отказ администрации Центрального района Санкт-Петербурга в принятии на жилищный учет незаконным, обязать администрацию Центрального района поставить заявителя и ее сыновей на жилищный учет как нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с даты подачи заявления.

Решением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 02.07.2013 года в удовлетворении заявленных требований Гаевой С.Н. - отказано.

В апелляционной жалобе Гаева С.Н. просит решение отменить, принять по делу новое решение.

Выслушав объяснения участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Основания и условия принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещения определены в ст. 51 ЖК РФ.

В соответствии с положениями данной статьи, право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях имеют граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Порядок принятия на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном фонде установлен ст. 52 ЖК РФ.

Постановка на учет нуждающихся в жилых помещениях в Санкт-Петербурге осуществляется в соответствии с Законом Санкт-Петербурга N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договору социального найма в Санкт-Петербурге".

Условиями принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях являются: - проживание в Санкт-Петербурге не менее 10 лет; - жилищная обеспеченность на одного человека не должна превышать 9 кв. м общей площади жилья на одного человека для отдельных квартир и 15 кв. м общей площади жилого помещения для проживающих в коммунальных квартирах; - имущественная обеспеченность - размер ежемесячного дохода, приходящегося на каждого члена семьи, не должен превышать двукратную официально установленную в Санкт-Петербурге величину прожиточного минимума на душу населения. Стоимость находящегося в собственности и подлежащего налогообложению имущества не должна превышать десятикратную среднюю рыночную стоимость квадратного метра общей площади жилья в Санкт-Петербурге.

Части 3 - 5 ст. 52 ЖК РФ предусматривают принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан и документов, подтверждающих право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Решение о принятии на учет либо об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных документов органом, осуществляющим принятие на учет.

В соответствии со ст. 7 Закона Санкт-Петербурга от 30.06.2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" гражданин и члены его семьи представляют в уполномоченный орган: - заявление о принятии на учет, подписанное всеми совершеннолетними членами семьи; - паспорта заявителей и членов семьи; - документы, содержащие сведения о составе семьи и степени родства, подтверждающие проживание заявителя и членов его семьи в СПб не менее 10 лет, о месте жительства заявителя и членов его семьи, об обеспеченности жилыми помещениями, о доходах заявителя и членов его семьи за 12 месяцев до обращения для принятия на учет, о стоимости имущества находящегося в собственности заявителя и членов его семьи, о праве на дополнительную площадь, о техническом состоянии жилого помещения и иные документы.

Согласно п. 3 ст. 7 Закона Санкт-Петербурга от 30 июня 2005 года N "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" при несоответствии (недостаточности) представленных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, уполномоченный орган извещает заявителя о несоответствии (недостаточности) представленных документов.

При непредставлении недостающих документов в течение тридцати календарных дней после указанного извещения заявление остается без рассмотрения.

В соответствии с п. 5 ст. Закона N 407-65 отказ в принятии на учет допускается в случаях, установленных ЖК РФ.

Согласно ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях допускается в случаях, если не представлены предусмотренные ч. 4 ст. 52 ЖК РФ документы; если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Часть 4 ст. 52 ЖК РФ предусматривает, что с заявлением о принятии на учет должны быть предоставлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Из материалов дела следует, Гаева С.Н., и ее сыновья Гп. "дата" г.р., Гн. "дата" г.р. постоянно зарегистрированы по адресу: "адрес" в/ч N ...

"дата". Гаевой С.Н. в администрацию Центрального района Санкт-Петербурга поданы документы для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма Гаевой С.Н. и двух ее сыновей Гп. "дата" г.р., Гн. "дата" г.р.

В период с "дата" по "дата" года заявителю неоднократно предлагали представить дополнительные документы для принятия решения по заявлению.

Ответом заместителя главы администрации Центрального района Санкт-Петербурга П. от "дата" Гаевой С.Н. сообщено, что решением жилищной комиссии от "дата" Гаевой С.Н. с двумя сыновьями было отказано в постановке на жилищный учет, в связи с тем, что заявителем по запросу администрации были дополнительно представлены документы, из которых следовало, что члены семьи заявителя зарегистрированы по адресу: "адрес" административном здании войсковой части N ... , сведения о жилых помещениях в котором отсутствуют в информационно-поисковой системе "Население, жилой фонд". Ввиду того, что заявительница не может пояснить, какое именно жилое помещение в здании по указанному адресу занимает семья заявителя (отдельная квартира или коммунальная, служебная, ведомственная и т.п., а также его метраж в целях определения жилищной обеспеченности семьи) в соответствии со ст. 54 ЖК РФ администрация района лишена возможности принять положительное решение по заявлению заявительницы.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции пришел к выводу, что так как, заявитель обращаясь с заявлением о принятии ее на учет, не выполнила требования ст. 7 Закона Санкт-Петербурга от 30.06.2005 N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге", и не предоставила, сведения о конкретном жилом помещении, с указанием его метража, в котором заявитель проживает в качестве нанимателя либо члена семьи нанимателя, собственника либо члена его семьи, то отказ заинтересованного лица в постановке заявителя и ее сыновей на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях является обоснованным.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции.

Согласно свидетельству о расторжении брака, брак между Гаевой С.Н. и Г. прекращен "дата".

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998г. N76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Федеральный закон) военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей.

Таким образом, при регистрации военнослужащих и членов их семей по адресу воинской части ни сами военнослужащие, ни члены их семей никакими помещениями для проживания не обеспечиваются, военнослужащие и члены их семей регистрируются по адресу воинской части до получения жилых помещений.

Как усматривается из справки формы 9, Гаева С.Н. и ее сыновья зарегистрированы по адресу военной части в административном здании, которое не является жилым фондом. Судебная коллегия считает, что данная справка является надлежащим доказательством отсутствия у заявителя всякого жилого помещения.

Таким образом, у заявителя отсутствует какое-либо жилое помещение, занимаемое ею и членами ее семьи, по указанному адресу и соответственно заявительница лишена объективной возможности представить документы в отношении данного помещения.

На основании изложенного, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, судебная коллегия считает, что отказ администрации Центрального района Санкт-Петербурга в постановке Гаевой С.Н. с членами ее семьи, а именно: с двумя сыновьями Гп. "дата" г.р., Гн. "дата" г.р., на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с не предоставлением заявительницей сведений о жилом помещении расположенном по адресу: Санкт-Петербург, "адрес", в/ч N ... является незаконным.

Постановка на учет должна быть произведена с даты вынесения решения жилищной комиссией об отказе в постановке на учет - "дата".

В статье 194 ГПК РФ указано, что решением является постановление суда первой инстанции, которым дело разрешается по существу.

Решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19.12.2003 г. "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ) (п. 2).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п. 3).

Постановленное судом в рамках настоящего спора решение не может быть признано отвечающим требованиям ч. 1 ст. 195 ГПК РФ.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 02.07.2013 года - отменить.

Признать отказ администрации Центрального района Санкт-Петербурга в принятии на жилищный учет Гаевой С.Н., Гп., Гн. незаконным.

Обязать администрацию Центрального района поставить Гаеву С.Н., Гп., Гн. на жилищный учет как нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с "дата" года.

Председательствующий:

Судьи: