Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 28 октября 2013 г. по делу N 33-15681/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Ильичевой Е.В.

судей

Бакуменко Т.Н. и Стаховой Т.М.

при секретаре

Ульяшковой Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании 28 октября 2013 года апелляционную жалобу Белохвостикова В.Я. на решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 18 июля 2013 года по гражданскому делу N 2-2157/13 по заявлению Белохвостикова В.Я. об оспаривании решения ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ.

Заслушав доклад судьи Ильичевой Е.В.,

выслушав объяснения заявителя Белохвостикова В.Я., представителя заявителя - Андреева В.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Решением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 18 июля 2013 года Белохвостикову В.Я. отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным решения ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ N ... от "дата" в части снятия его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, обязании заинтересованного лица восстановить на указанном учете и предоставить жилое помещение в избранном месте жительства (в " ... "), площадью не менее нормы предоставления.

В апелляционной жалобе Белохвостиков В.Я. просит отменить указанное решение суда и принять по делу новое решение об удовлетворении требований заявления.

Представитель заинтересованного лица ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела посредством факсимильной связи, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие указанного заинтересованного лица.

Белохвостикова Н.В., привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица, о времени и месте судебного разбирательства извещена, в судебное заседание не явилась, об отложении слушания дела не просила, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, полагает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Разрешая заявление, суд установил, что приказом " ... " Ленинградского военного округа N ... от "дата" Белохвостиков В.Я. уволен с военной службы " ... " с зачислением в запас.

Приказом " ... " войсковой части N ... N ... от "дата" Белохвостиков В.Я. исключен из списков личного состава части.

Общая выслуга лет Белохвостикова В.Я. в вооруженных силах РФ составляет " ... " лет и " ... " месяцев.

При увольнении из Вооруженных сил РФ жилым помещением заявитель обеспечен не был, продолжал проживать в " ... " " ... ", в квартире принадлежащей Министерству обороны.

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 30 октября 2009 года по гражданскому делу N 2-8356/2009 на ФГУ Каменская КЭЧ была возложена обязанность поставить Белохвостикова В.Я. и членов его семьи - " ... " Белохвостикову Н.В. на учет на внеочередное обеспечение жилым помещением в избранном им после увольнения с военной службы месте постоянного жительства в " ... ".

Во исполнение указанного решения суда заявитель с " ... " были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В " ... " году заявителю на состав семьи " ... " человека (он и " ... ") было распределено жилое помещение в виде " ... " квартиры общей площадью " ... " в "адрес".

Решением ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ N ... от "дата" Белохвостиков В.Я. снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Данный отказ обусловлен тем, что по сведениям, полученным из Единого Государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, " ... " Белохвостикова В.Я. - Белохвостикова Н.В. с "дата" по "дата" имела на праве частной собственности " ... " долей " ... "-х комнатной квартиры общей площадью " ... ", расположенной по адресу: "адрес", при этом "дата" Белохвостиковой Н.В. была совершена гражданско-правовая сделка по отчуждению " ... " доли в указанной квартире, что составляет " ... ".

Кроме того, с "дата" Белохвостикова Н.В. имеет на праве частной собственности квартиру общей площадью " ... ", расположенную по адресу: "адрес".

Решением ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ N ... от "дата" Белохвостикову В.Я. отказано в предоставлении распределенного жилого помещения на состав семьи в количестве " ... " человек в виде отдельной " ... " квартиры общей площадью " ... " по адресу: "адрес". Основанием для принятия указанного решения являлось решение о снятии заявителя и члена его семьи с учета нуждающихся в предоставлении жилого помещения.

Полагая незаконным решение заинтересованного лица N ... от "дата" о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, Белохвостиков В.Я. ссылался на то, что независимо от наличия жилого помещения в собственности его " ... ", он снят с учета незаконно, поскольку Белохвостикова Н.В. приобрела жилое помещение по договору ипотечного кредитования и квартира находится у нее в собственности, какого-либо отношения к указанной квартире заявитель не имеет. " ... " в настоящее время является " ... ", он членом семьи " ... " не является, совместно с ней не проживает. Кроме того, Белохвостиков В.Я. указал, что до настоящего времени не обеспечен жилым помещением, как уволенный в запас военнослужащий, признанный решением суда нуждающимся в получении жилья в избранном месте жительства, в связи с чем, решение о снятии его с учета является незаконным.

Отказывая в удовлетворении требований заявления, суд исходил из того, что в соответствии с законодательством Санкт-Петербурга и Жилищным кодексом Российской Федерации с учетом наличия в собственности члена семьи заявителя квартиры общей площадью, превышающей как учетную норму, так и норму предоставления жилых помещений на семью из " ... " человек, Белохвостиков В.Я. не мог быть признан нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что решение ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ о снятии заявителя с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма является законным и обоснованным.

Кроме того, суд указал, что Белохвостиковым В.Я. пропущен срок на обращение в суд с заявленными требованиями, поскольку оспариваемое решение принято заинтересованным лицом "дата", в то время как в суд заявитель обратился только "дата", не представив доказательств, подтверждающих дату получения указанного решения. С учетом изложенного, суд не усмотрел оснований для восстановления заявителю пропущенного процессуального срока на обращение в суд с заявленными требованиями.

Судебная коллегия не может согласиться с приведенными выводами суда, как основанными на неправильном применении к рассматриваемым правоотношениям сторон требований части 1 статьи 112, части 1 статьи 254, статьи 256, статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 51, части 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N76-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 06 сентября 1998 года N 1054, Приказа Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года N 1280, а также постановленными при неверной оценке доказательств, представленных в материалы дела, в соответствии со статьями 55, 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Так, согласно части 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Исходя из положений статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 14 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Из приведенного положения закона следует, что военнослужащие, не обеспеченные при увольнении с военной службы жилыми помещениями, при перемене места жительства не утрачивают право на обеспечение жильем. Такая же правовая позиция сформулирована в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 22 марта 2011 года N 403-О-О и 17 декабря 2009 года N 1619-О-О.

Порядок и условия предоставления жилых помещений или выделения денежных средств на их приобретение, в соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В настоящее время действуют Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства", утвержденные Постановлением Правительства РФ от 06 сентября 1998 года N 1054.

В указанных Правилах урегулирован порядок учета соответствующих категорий граждан, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, то есть тех лиц, которым законодательством Российской Федерации уже предоставлено право на получение жилья.

Приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года N 1280 утверждена Инструкция о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма.

Согласно пункту 10 Инструкции военнослужащие, принятые на учет нуждающихся в жилых помещениях, снимаются с учета в случае утраты оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

На основании решения Выборгского городского суда Ленинградской области от 30 октября 2009 года по гражданскому делу N 2-8356/2009 Белохвостиков В.Я. и его " ... " (Белохвостикова Н.В.) были приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Указанное решение суда, вступившее в законную силу 10 ноября 2009 года, принято после совершения Белохвостиковой Н.В. "дата" гражданско-правовой сделки по отчуждению " ... " доли в праве собственности на квартиру по адресу: "адрес", а, следовательно, данное обстоятельство, как и наличие в собственности Белохвостиковой Н.В. в период с "дата" по "дата" " ... " долей в праве собственности на квартиру, расположенную по указанному адресу, не должно было учитываться заинтересованным лицом при принятии оспариваемого решения о снятии Белохвостикова В.Я. с учета нуждающихся в жилых помещениях.

Судебная коллегия также полагает, что наличие с "дата" в собственности Белохвостиковой Н.В. квартиры общей площадью " ... ", расположенной по адресу: "адрес", в данном случае не может рассматриваться в качестве основания для снятия заявителя с учета нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В соответствии с частью 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Из материалов дела не следует, что Белохвостиков В.Я. фактически проживает совместно со своей " ... " Белохвостиковой Н.В. в предоставленной ему на основании ордера N ... от "дата" квартире по адресу: "адрес".

При рассмотрении дела в суде первой инстанции заявитель в судебном заседании 18 июля 2013 года пояснил, что его " ... " не проживает с ним совместно по адресу своей регистрации в " ... ", при этом Белохвостикова Н.В. какое-то время проживала у " ... " в " ... ", а затем переехала в " ... " в " ... ", где приобрела квартиру по договору ипотечного кредитования.

В суде апелляционной инстанции Белохвостиков В.Я. подтвердил данные пояснения, указав, что его " ... " после " ... " с " ... " года не проживает с ним совместно, поскольку ее забрала к себе " ... ", а в настоящее время Белохвостикова Н.В. проживает в приобретенной в собственность квартире в "адрес".

Оценив представленные по делу доказательства в совокупности с приведенными пояснениями заявителя, судебная коллегия полагает, что в данном случае можно прийти к выводу о том, что жилое помещение, принадлежащее Белохвостиковой Н.В., не подлежит учету при определении жилищной обеспеченности заявителя, так как Белохвостиков В.Я. не имеет права на жилое помещение, принадлежащее на праве собственности его " ... ", членом семьи " ... " не является.

С учетом изложенного, указанное жилое помещение, принадлежащее Белохвостиковой Н.В. на праве собственности с "дата", не может быть учтено при определении уровня обеспеченности жилой площадью заявителя.

Таким образом, непосредственно для заявителя не отпали основания, которые ранее давали ему право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма, поскольку до настоящего времени он не обеспечен жилым помещением по избранному после увольнения с военной службы месту жительства.

При указанных обстоятельствах, решение ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ N ... от "дата" о снятии Белохвостикова В.Я. с учета нуждающихся в жилых помещениях является неправомерным и подлежит отмене, что, в свою очередь, влечет восстановление его на указанном учете и последующее обеспечение жильем в избранном месте жительства (в " ... ") в установленном законом порядке.

На основании изложенного, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда об отказе Белохвостикову В.Я. в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Вместе с тем, решение суда в части отказа в удовлетворении требований заявителя об обязании предоставить ему жилое помещение в избранном месте жительства по норме предоставления является обоснованным.

Так, из материалов дела следует, что заинтересованным лицом правомерно было принято решение об отказе предоставить Белохвостикову В.Я. жилое помещение с учетом " ... ". Решение заинтересованного лица о снятии Белохвостиковой Н.В., как члена заявителя, с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий не оспорено. Иного решения по вопросу предоставления жилого помещения заявителю ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны не принимало.

Таким образом, поскольку доказательств нарушения заинтересованным лицом прав заявителя в виде отказа предоставить ему жилое помещение (без учета " ... ") материалы дела не содержат, отсутствуют основания для вывода о нарушении ФГКУ охраняемых законом прав и интересов заявителя на предоставление жилого помещения для него по избранному месту жительства.

Обосновывая свое решение, суд также сослался на то, что заявителем без уважительных причин пропущен срок на обращение в суд.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда об отсутствии оснований для восстановления Белохвостикову В.Я. срока на обращение в суд, установленного частью 1 статьи 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Согласно части 1 статьи 112 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лицам, пропустившим установленный федеральным законом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

В обоснование уважительности причин пропуска срока на обращение в суд заявитель ссылался на то, что после получения оспариваемого решения " ... " от "дата" обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с заявлением о признании его незаконным.

Определением Выборгского городского суда Ленинградской области от 13 мая 2013 года по делу N 2-2781/13 заявление Белохвостикова В.Я. оставлено без рассмотрения, заявителю разъяснено право на обращение в суд в порядке искового производства.

С учетом указанного, "дата" заявитель обратился в Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга с рассмотренным заявлением.

Судебная коллегия полагает, что приведенные обстоятельства могут быть учтены в качестве уважительной причины для восстановления Белохвостикову В.Я. пропущенного процессуального срока на обращение в суд с заявленными требованиями.

На основании изложенного, а также принимая во внимание доводы апелляционной жалобы заявителя, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, как незаконное и необоснованное, с вынесением нового решения.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 18 июля 2013 года отменить.

Признать незаконным решение ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации N ... от "дата" о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, Белохвостикова В.Я.

Председательствующий:

Судьи: