Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 27 ноября 2013 г. по делу N 33-15687/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Чуфистова И.В.

судей

Селезнёвой Е.Н.

Стаховой Т.М.

при секретаре

Кулёминой Г.Ю.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело N 2-2066/13 по апелляционной жалобе Путреша А.В. на решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от "дата" по заявлению Путреши А.В. об оспаривании решения Федерального государственного казённого учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства Обороны Российской Федерации.

Заслушав доклад судьи Чуфистова И.В., объяснения представителя заявителя - Маклашевских Ю.Н. (по доверенности), судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Путреша А.В. обратился в Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга с заявлением об оспаривании решения ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации от "дата" N ... о снятии заявителя с учёта нуждающихся в жилых помещениях и решения ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации от "дата" N ... об отказе в предоставлении жилого помещения в собственность бесплатно.

В качестве мер по восстановлению нарушенного права заявитель просил суд возложить на ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации обязанность предоставить отдельную трехкомнатную квартиру по адресу: "адрес".

Решением Смольнинского районного суда г. Санкт-Петербурга от "дата" в удовлетворении заявления Путреши А.В. отказано.

В апелляционной жалобе Путреша А.В. просит отменить постановленное по делу решение, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела и неправильное применение судом норм материального права.

Представитель Федерального государственного казённого учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" в заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещён посредством факсимильной связи в соответствии с требованиями части 1 статьи 113 ГПК РФ. Согласно статьям 257 (ч.2), 327 (ч.1) ГПК Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу о наличии оснований для отмены постановленного по делу решения.

Судом первой инстанции в ходе разбирательства по делу установлены следующие обстоятельства.

Приказом командира ФБУ "Войсковая часть 90384" от "дата" N ... Путреша А.В. уволен с военной службы с зачислением в запас по основанию, предусмотренному подпунктом "а" пункта 2 статьи 51 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" - в связи с организационно-штатными мероприятиями. Согласно приказу, общая продолжительность военной службы Путреша А.В. в календарном исчислении составила " ... " (л.д.11).

Как указано в справке, выданной командиром войсковой части 13005 "дата" N ... , Путреша А.В. с "дата" состоит в списках очередников с учётной категорией "бесквартирный" при войсковой части 90384 с составом семьи из 3-х человек, с внесением информации об этом в компьютерную базу "Учёт" (л.д. 26). В этой же справки командиром войсковой части указано, что в связи с увольнением Путреша А.В. подал документы на получение жилого помещения по избранному после увольнения месту жительства - г. Санкт-Петербург.

Решением ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации от "дата" N ... Путреша А.В. снят с учёта нуждающихся в предоставлении жилых помещений (л.д. 6).

Как видно из оспариваемого Путреша А.В. решения ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, основанием для снятия заявителя с учёта послужило отчуждение им по договору купли-продажи " ... " доли в праве собственности на квартиру "адрес" принадлежавших Путреше А.В. на основании договора передачи доли коммунальной квартиры в собственность граждан от "дата" N ... ; кроме того, как указано в оспариваемом решении, "дата" супруга заявителя - Путреша О.А. являлась участником общей долевой собственности ( " ... " доли) на квартиру "адрес", однако "дата" также произвела отчуждение принадлежавших ей долей в праве собственности на жилое помещение.

Разрешая заявление Путреша А.В. по существу, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что продажу принадлежащей заявителю доли в праве собственности на квартиру "адрес", а так же отчуждение супругой заявителя доли в праве собственности на квартиру "адрес" следует рассматривать в качестве действий намеренно ухудшающих жилищные условия и совершённых с целью создания условий для получения другого жилого помещения за счёт средств, выделяемых Министерству обороны Российской Федерации. Указанные обстоятельства, по мнению суда, в силу статьи 53 ЖК Российской Федерации, препятствовали жилищной комиссии войсковой части принять Путрешу А.В. с составом семьи на учёт нуждающихся в жилых помещениях, в связи с чем, Западным региональным управлением жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации "дата" обоснованно приняты оспариваемые заявителем решения.

Данный вывод суда в части, касающейся суждения о наличии оснований для принятия решения о снятии заявителя с учёта нуждающихся в жилых помещениях, нельзя признать правильным.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 22 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2009 года N 9, при рассмотрении заявлений военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь ввиду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как Федеральным законом "О статусе военнослужащих", так и нормами жилищного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 27 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооружённых силах Российской Федерации, утверждённой Приказом Министра обороны РФ от 15.02.2000 N 80, действовавшей на момент вынесения жилищной комиссией войсковой части 13005 решения о принятии Путреши А.В. на учёт нуждающихся в жилых помещениях ( "дата"), для рассмотрении такого вопроса, военнослужащим к рапорту прилагались документы о наличии жилья на праве личной собственности по прежнему месту жительства.

Как видно из материалов учётного дела, представленных администрацией Василеостровского района Санкт-Петербурга, решением Исполкома Василеостровского райсовета г. Ленинграда от "дата" N ... отец заявителя - Путреша В.И. с составом семьи из 4-х человек (сам Путреша В.И., Тихомирова Л.Г. (супруга), Путреша С.В. (сын), Путреша А.В. (сын)) приняты на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с Правилами, учёта граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в г. Ленинграде, утверждёнными решением Исполкома Ленсовета от "дата" N ...

Это же обстоятельство подтверждается справкой отдела учёта и распределения жилой площади Исполкома Василеостровского райсовета г. Ленинграда.

Поскольку Путреша В.И. и члены его семьи, включая заявителя, занимали в квартире "адрес" две комнаты площадью " ... " - площадь более учётной нормы ( " ... " кв.м. на человека), то поставлены они были на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий по основаниям предусмотренным пунктом 16.2 Правил - как занимающие жилую площадь в квартирах, заселённых несколькими нанимателями, не связанных родственными отношениями, не являющихся в соответствии со статьей 53 Жилищного кодекса РСФСР членами семьи нанимателя, в домах государственного и общественного жилищного фонда.

Тихомирова Л.Г. (супруга), Путреша С.В. (сын), Путреша А.В. сняты с учёта нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, распоряжением администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга от "дата" N ... в связи с использованием Тихомировой Л.Г. субсидии в рамках реализации целевой программы Санкт-Петербурга "Развитие долгосрочного жилищного кредитования в Санкт-Петербурге на 2002-2011 годы".

Таким образом, на момент рассмотрения жилищной комиссией войсковой части 13005 вопроса о принятии Путреша А.В. на учёт по улучшению жилищных условий, заявитель уже состоял на таком учёте в администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга по основаниям, предусмотренным действующим на тот момент законодательством.

Последующая приватизация Путрешей А.В. комнаты площадью " ... " кв.м. в квартире "адрес" (договор передачи доли коммунальной квартиры в собственность от "дата" N ... - л.д. 87-88) и продажа этой комнаты (договор купли-продажи от "дата" от л.д. 85-86) не могли рассматриваться должностными лицами ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ в качестве основания для снятия заявителя с учёта нуждающихся в жилых помещениях поскольку передача в собственность заявителю жилого помещения (комнаты), ранее занимаемого им на условиях социального найма, не устраняла тех обстоятельств (проживание в коммунальной квартире), которые являлись основанием для принятия его на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий в 1990 года, а отчуждение данного жилого помещения заявителем не привело к приобретению им иного жилья, общая площадь которого позволяла бы считать его обеспеченным по норме предоставления, установленной для Санкт-Петербурга.

По смыслу статьи 57 (части 7, 8, 9) Жилищного кодекса РФ и статьи 5 (пункт 3) Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65 (ред. от 06.06.2012) "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге", продажа Путрешей А.В. комнаты в квартире "адрес" могла учитываться органом исполнительной власти при определении общей площади предоставляемого жилого помещения (уменьшение общей площади предоставляемого жилого помещения на соответствующее количество квадратных метров), в случае если вопрос о таком предоставлении решался бы в период до "дата" (в течение 5-ти лет с момента совершения сделки).

Согласно статье 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", граждане, принятые на учёт до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учёте до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного вида учёта по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Поскольку оснований для снятия Путреша А.В. с учёта нуждающихся в жилых помещениях, указанных в приведённой выше норме права, не имелось, заявитель уволен из Вооружённых сил Российской Федерации в связи с обстоятельствами, предоставляющими ему право при выслуге лет менее 20-ти летнего срока быть обеспеченным жилым помещением органом исполнительной власти по месту прохождения военной службы, следует прийти к выводу о том, что решение ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации от "дата" N ... о снятии заявителя с учёта нуждающихся в жилых помещениях не соответствует пункту 13 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".

Тем не менее, несмотря на незаконность принятого ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации решения о снятии Путреши А.В. с учёта нуждающихся в предоставлении жилых помещений, решение этого же регионального управления от "дата" N ... об отказе в предоставлении заявителю отдельной трёхкомнатной квартиры "адрес", является обоснованным.

Разрешая заявление Путреша А.В. в данной части, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что при продаже принадлежащей Путреша О.А. в 2009 году доли в праве собственности на жилое помещение по адресу: "адрес", членом семьи заявителя намеренно ухудшены жилищные условия.

Поскольку заявитель избрал местом постоянного проживания после увольнения с военной службы г. Санкт-Петербург, то условия предоставления жилого помещения в данном субъекте Российской Федерации должны определяться не только нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, но и нормами закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещения и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге".

Согласно пункту 2 статьи 5 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещения и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге", при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, учитывается площадь жилых помещений, занимаемых гражданином и(или) членами его семьи по договорам социального найма и(или) принадлежащих им на праве собственности.

Со стороны заявителя в ходе судебного разбирательства по делу не отрицалось, что его супруга - Путреша О.А. с "дата" по "дата" являлась собственником " ... " доли в праве собственности на квартиру "адрес"

Согласно свидетельству о заключении брака, Путреша А.В. состоит с Путреша (Есютиной) О.А. в зарегистрированном органами ЗАГС браке с "дата".

Таким образом, " ... " доли в праве собственности на квартиру "адрес" приобретено супругой заявителя в период брака.

Следовательно, общая площадь квартиры "адрес" соразмерная доли Путреша О.А. в праве собственности на данное жилое помещение, должна учитываться при определении размера предоставляемого заявителю жилого помещения в течение 5-ти лет со дня отчуждения.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 15.1 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и с учётом количественного состава семьи заявителя (4-е человека), на момент вынесения оспариваемого заявителем решения общая площадь предоставляемого ему жилого помещения не могла превышать (в том числе и с учётом конструктивных и технических параметров многоквартирного дома) " ... "

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 328 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от "дата" по делу N 2-2066/13 в части отказа в удовлетворении заявления Путреша А.В. о признании решения Федерального государственного казённого учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации от "дата" N ... о снятии Путреши А.В. с учёта нуждающихся в жилых помещениях, отменить.

Признать решение ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации от "дата" N ... о снятии Путреша А.В. с учёта нуждающихся в жилых помещениях незаконным.

В остальной части решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга "дата" по делу N 2-2066/13 оставить без изменения, апелляционную жалобу - Путреша А.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: