Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 30 октября 2013 г. по делу N 33-16043/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Чуфистова И.В.

судей

Селезнёвой Е.Н.

Стаховой Т.М.

при секретаре

Кулёминой Г.Ю.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело N 2-1190/13 по апелляционной жалобе Мусаева Н.Х.о на решение Смольнинского районного суда г. Санкт-Петербурга от "дата" по заявлению Мусаева Н.Х.о об оспаривании решения Федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации.

Заслушав доклад Чуфистова И.В., представителя заявителя Мусаева Н.Х. - Сорокина С.В. (по доверенности и ордеру), судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мусаев Н.Х. обратился в Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга с заявление, в котором оспаривал решение Федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации от "дата" N ... об отказе в признании участником программы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы Министерства обороны Российской Федерации.

В обоснование поданного заявления Мусаев Н.Х. указал, что "дата" обратился в ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации с заявлением о включении его в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы.

Уведомлением от "дата" N ... ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации Мусаеву Н.Х. отказано в признании участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, поскольку Мусаев Н.Х. не состоит на учёте нуждающихся в жилых помещениях в Министерстве Обороны Российской Федерации.

В качестве мер по восстановлению нарушенного права Мусаев Н.Х. просил признать незаконным решение ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации об отказе в признании его участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы и возложить на указанное Федеральное государственное казённое учреждение Министерства обороны Российской Федерации обязанность включить Мусаева Н.Х. в списки участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы.

Решением Смольнинского районного суда г. Санкт-Петербурга от "дата" в удовлетворении заявления Мусаева Н.Х. отказано.

В апелляционной жалобе Мусаев Н.Х. просит суд отменить постановленное по делу решение, ссылаясь на допущенные судом нарушения норм материального права.

Представитель ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации в заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени месте рассмотрения апелляционной жалобы извещён посредством факсимильной связи (л.д. 113-114).

Согласно статьям 257 (ч.2), 327 (ч.1) ГПК Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Судебная коллегия, выслушав объяснения представителя заявителя, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Судом первой инстанции в ходе разбирательства по делу установлены следующие обстоятельства.

Приказом командующего войсками Ленинградского военного округа от "дата" N ... , Мусаев Н.Х. уволен досрочно с военной службы с зачислением в запас по основанию, предусмотренному подпунктом "в" пункта 2 статьи 51 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" - в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта (л.д. 8).

Приказом командира войсковой части " ... " от "дата" N ... Мусаев Н.Х. исключён из списков личного состава войсковой части (л.д. 9).

Согласно справке, выданной "дата" Военным комиссариатом Ленинградской области, выслуга лет на момент увольнения Мусаева Н.Х. с военной службы составила " ... ", в льготном исчислении - " ... " (л.д. 13).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильём в рамках реализации указанной подпрограммы, утверждённой Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 1010 N 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют, в частности, военнослужащие, подлежащие увольнению с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более; военнослужащие, подлежащие увольнению с военной службы по истечении срока контракта или по семейным обстоятельствам, указанным в подпункте "в" пункта 3 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", а также граждане, уволенные с военной службы, срок службы которых в календарном исчислении составляет 20 лет и более и состоящие на учёте нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти; граждане уволенные с военной службы по достижении им предельного возраста пребывания по военной службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятия, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, и состоящие после увольнения на учёте нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти.

"дата" Мусаев Н.Х. обратился в ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации с заявлением о включении его в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, к которому приложил документы в соответствии с перечнем, установленным Постановлением Правительства от 21 марта 2006 года N 15 (л.д.10-11).

Уведомлением от "дата" N ... ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации Мусаеву Н.Х. отказано в признании участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы (л.д. 7).

Как следует из оспариваемого решения, основаниями к отказу Мусаева Н.Х. в удовлетворении заявления о включении в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, послужило несоответствие заявителя требованиям, указанным в пункте 5 подпункта "а" пункта 22 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 - а именно: Мусаев Н.Х. не состоит стоит на учёте нуждающихся в жилых помещениях в Министерстве Обороны Российской Федерации, сведений об учёте заявителя и его семьи в реестре военнослужащих, принятых на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а так же в электронной базе "Учёт" отсутствуют.

Разрешая поданное Мусаевым Н.Х.-оглы заявление, суд первой инстанции, основываясь на п. 22 указанных Правил, пришел к правильному выводу о том, что у Мусаева Н.Х. и членов его семьи отсутствуют правовые основания для признания участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, поскольку заявитель в установленном законом порядке не был и не мог быть признан нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых военнослужащим в связи с увольнением с военной службы, по основаниям, предусмотренным статьёй 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".

Данный довод суда следует признать обоснованным.

Как видно из справки, выданной РЭУ N ... филиала "Каменский" ОАО "Славянка", "дата" Мусаеву Н.Х. Каменской КЭЧ Ленинградского военного округа выдан ордер на право занятия жилого помещения - "адрес" (л.д.12).

Приказом командующего войсками Ленинградского военного округа от "дата" N ... , Мусаев Н.Х. уволен досрочно с военной службы с зачислением в запас по основанию, предусмотренному подпунктом "в" пункта 2 статьи 51 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" - в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта - за личную недисциплинированность, халатное отношение к исполнению служебных обязанностей, систематические невыходы на службу без уважительных причин (л.д. 8).

До увольнения с военной службы Мусаев Н.Х. в соответствии с пунктом 19 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы", утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N 153, не обращался с рапортом по месту прохождения военной службы о выделении ему государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения.

Решение о признании Мусаева Н.Х. нуждающимся в улучшении жилищных условий жилищной комиссией войсковой части по месту прохождения военной службы в соответствии с Инструкцией о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооружённых Силах Российской Федерации, утверждённой Приказом Министра обороны Российской Федерации от "дата" N ... и действовавшей на момент увольнения заявителя с военной службы (пункты 27, 28. 29 Инструкции), не принималось.

Как уже установлено материалами дела, общая продолжительность военной службы заявителя составляет " ... "; уволен Мусаев Н.Х. оглы с военной службы досрочно по основанию, не предполагающему возникновение у него прав на обеспечение жилым помещением, предусмотренных пунктами 1 и 14 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".

Довод апелляционной жалобы о том, что само по себе его проживание после увольнения с военной службы в закрытом военном городке является самостоятельным основанием для выдачи ему государственного жилищного сертификата, которая должна быть произведена независимо от основания увольнения с военной службы и времени выслуги военной службы, несостоятелен.

Согласно абзацу 4 пункта 14 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ, порядок обеспечения жилыми помещениями военнослужащих - граждан, проживающих в закрытых военных городках, при увольнении их с военной службы определяется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы", утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N 153, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки). Перечень посёлков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.

Утверждение Мусаева Н.Х. оглы о том, что он вместе с членами своей семьи подлежит переселению из закрытого военного городка Каменка Выборгского района Ленинградской области, не имеет доказательств.

Требований о выселении из занимаемого жилого помещения Мусаеву Н.Х. оглы и членам его семьи не предъявлено; Перечень посёлков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, Постановлением Правительства Российской Федерации до настоящего времени не утверждён.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 328 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от "дата" по делу N 2-1190/13 оставить без изменения, апелляционную жалобу Мусаева Н.Х.о - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: