Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 18 ноября 2013 г. по делу N 33-16163/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Бакуменко Т.Н.

судей

Стаховой Т.М., Чуфистова И.В

при секретаре

Ульяшковой Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании 18 ноября 2013 года апелляционную жалобу Смирнова А.А. на решение Невского районного суда Санкт-Петербурга от 13 марта 2013 года по делу N2-1572/13 по заявлению Смирнова А.А. о признании незаконным отказа Управления Федеральный службы государственной регистрации кадастра и картографии по Санкт-Петербургу в государственной регистрации перехода права собственности на недвижимое имущество

Заслушав доклад судьи Бакуменко Т.Н., выслушав объяснения заявителя - Смирнова А.А., представителя заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу - Шабанову Д.К., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Смирнов А.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральный службы государственной регистрации кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (Управление Росреестра по Санкт-Петербургу) в государственной регистрации перехода права собственности на недвижимое имущество. В обоснование требований указал, что заключил с О. договор купли-продажи, в соответствии с которым приобрел в собственность " ... " долей в праве общей долевой собственности на жилое помещение общежития по адресу: "адрес". Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Санкт-Петербургу в государственной регистрации перехода права собственности на недвижимое имущество было отказано, с указанием на то, что на государственную регистрацию не представлены документы, необходимые в соответствии требованиями действующего законодательства. Поскольку в помещении была произведена перепланировка с изменением внешних границ образовался новый объект недвижимости с кадастровым номером N ... , в связи с чем должны быть представлены заявления остальных участников общей долевой собственности на указанное жилое помещение о прекращении права собственности на принадлежащие им имущество, а так же о регистрации права собственности на новый объект. Заявитель просит признать отказ Управления Росреестра по Санкт-Петербургу в регистрации перехода права собственности на основании договора купли-продажи незаконным, признать незаконным требование Управления в части возложения на стороны договора купли-продажи обязанности по предоставлению заявления иных собственников о прекращении их прав на помещение с кадастровым номером N ... , а также заявлений о регистрации их прав на помещение с N ... , обязать Управление устранить нарушение прав заявителя по регистрации сделки, и короткий срок рассмотреть вопрос о регистрации договора купли-продажи от "дата".

Решением Невского районного суда Санкт-Петербурга от 13.03.2013 года заявленные требования Смирнова А.А. удовлетворены частично. Отказ Управления Федеральный службы государственной регистрации кадастра и картографии в государственной по Санкт-Петербургу в регистрации перехода права собственности на основании договора купли-продажи доли в праве собственности на жилое помещение от "дата"., заключенного между О. и Смирновым А.А. признан незаконным. Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии в государственной по Санкт-Петербургу обязано в течение 20 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление о государственной регистрации договора купли-продажи доли в праве собственности на жилое помещение от "дата"., заключенного между О. и Смирновым А.А., в удовлетворении остальной части заявления отказано.

В апелляционной жалобе Смирнов А.А. просит решение в части отказа в удовлетворении заявленных требований отменить, принять по делу новое решение.

Поскольку в части признания незаконным отказа Управления Федеральный службы государственной регистрации кадастра и картографии в государственной по Санкт-Петербургу в регистрации перехода права собственности на основании договора купли-продажи доли в праве собственности на жилое помещение от "дата"., заключенного между О. и Смирновым А.А., решение сторонами не обжалуется, судебная коллегия, руководствуясь ст. 327.1 ГПК РФ, проверяет законность и обоснованность данного решения исходя из доводов апелляционной жалобы лишь в оспариваемой части.

Кроме того, каких-либо оснований к проверке решения суда первой инстанции в полном объеме, в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ, судебной коллегией не установлено, поскольку выводы суда о необходимости удовлетворения заявленных требований в неоспариваемой части основаны на правильном применении норм гражданского законодательства, регулирующих спорные правоотношения, и соответствуют представленным по делу доказательствам, которым судом дана оценка, отвечающая требованиям ст. 67 ГПК РФ.

Выслушав объяснения участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснено, что, исходя из положений статьи 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Абзацем 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", на основании которого заявителю было отказано в регистрации права, предусмотрено, что в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Из материалов дела следует, что решением Невского районного суда Санкт-Петербурга от "дата" по иску О. к администрации Невского района Санкт-Петербурга о сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии, признано и сохранено жилое помещение в виде квартиры "адрес" в перепланированном состоянии, в соответствии с проектом перепланировки, выполненным Санкт-Петербургским государственным унитарным предприятием " " ... "". Внесены изменения в технический паспорт на жилое помещение, квартиру "адрес", в соответствии с произведенной перепланировкой. Решение вступило в законную силу.

"дата" между О. и Смирновым А.А. был заключен договор купли-продажи, в соответствии с которым Смирнов А.А. приобрел в собственность " ... " долей в праве общей долевой собственности на жилое помещение по адресу: "адрес"

Согласно кадастрового паспорта на помещение N ... , выданного филиалом ГУИОН ПИБ Невского района Санкт-Петербурга "дата" в результате перепланировки изменены наружные границы жилого помещения.

"дата" заявитель Смирнов А.А. и О. обратились в Управление Росреестра по г. Санкт-Петербургу с заявлением о регистрации договора купли-продажи.

"дата" Управление Федеральный службы государственной регистрации кадастра и картографии в государственной по Санкт-Петербургу направило участникам договора заявление об отказе в государственной регистрации договора в связи с тем, что не представлены документы необходимые для государственной регистрации.

Из указанного отказа следует, что по данным ЕГРП жилое помещение, долю которого приобрел заявитель ранее учтено под кадастровым номером N ... , на государственную регистрацию были представлены документы, согласно которым помещение в настоящее время учтено под номером N ... В соответствии с положениями Закона РФ "О государственном кадастре недвижимости" каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (кадастровый номер) номер. В результате образования помещения с номером N ... , помещение с номером N ... прекратило свое существование. В связи с чем, Управление обосновано предложило представить заявление от всех собственников данного помещения о государственной регистрации прекращения их прав на жилое помещение под кадастровым номером N ...

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя.

На основании п. 2 ст. 16 указанного Закона к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. Если иное не установлено настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, документы, необходимые для государственной регистрации прав, представляются заявителем.

Отказывая в удовлетворении заявления в части признания незаконным требования Управления Федеральный службы государственной регистрации кадастра и картографии в государственной по Санкт-Петербургу о возложении на стороны договора купли-продажи обязанности по предоставлению заявления иных собственников о прекращении их прав на помещение с кадастровым номером N ... , а также заявлений о регистрации их прав на помещение с N ... , суд первой инстанции указал, что наличие указанных заявлений является обязательным условием к регистрации, и заявитель не освобожден от представления иных необходимых согласно Закону для внесения записи в ЕГРП документов и в связи с отсутствием указанных заявлений, являющихся такими документами, оспариваемое решение Управления Федеральный службы государственной регистрации кадастра и картографии в государственной по Санкт-Петербургу является обоснованным.

Однако данные выводы суда не могут быть признаны соответствующими закону.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации: право частной собственности охраняется законом, каждый вправе иметь имущество в собственности (статья 35); права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов (статья 18) и могут быть ограничены федеральным законом (статья 55).

В силу Гражданского кодекса Российской Федерации: гражданские права могут быть ограничены только федеральным законом (пункт 2 статьи 1) и возникают, в частности, из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности (подпункт 3 пункта 1 статьи 8); право собственности на недвижимые вещи, его ограничения, возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации (пункт 1 статьи 131) в порядке, установленном законом (пункт 6 статьи 131).

Согласно части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов являются обязательными для всех без исключения и подлежат неукоснительному исполнению.

В соответствии с ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним": государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора и по требованию судебного пристава-исполнителя (пункт 1 статьи 16); основанием для государственной регистрации возникновения, прекращения прав на недвижимое имущество являются, в частности, вступившие в законную силу судебные акты (пункт 1 статьи 17); права на недвижимое имущество, подлежат государственной регистрации, в которой государственный регистратор вправе отказать вследствие несоответствия представленных документов требованиям законодательства и вследствие непредставления документов, необходимых в соответствии с Законом для государственной регистрации прав (абзацы 4, 10 пункта 1 статьи 20).

Следовательно, гражданское право заявителя на регистрацию договора купли-продажи жилого помещения, образованного в результате произведенной перепланировки и сохраненного вступившим в законную силу судебным решением, являющимися обязательными для всех и подлежащими неукоснительному исполнению подлежит государственной регистрации в соответствии с ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и может быть ограничено только федеральным законом.

Как указано выше, в государственной регистрации данного права заявителю отказано вследствие отсутствия заявлений иных собственников о государственной регистрации прекращения права общей долевой собственности на указанное помещение с кадастровым номером N ... и заявления о государственной регистрации права собственности на помещение с кадастровым номером N ... , образовавшегося после произведенной перепланировки, то есть по существу на основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", поскольку какого-либо несоответствия представленных заявителем документов по форме или содержанию требованиям законодательства (абзац 4 пункта 1 статьи 20 Закона) Управлением Федеральный службы государственной регистрации кадастра и картографии в государственной по Санкт-Петербургу ни в его сообщении об отказе в государственной регистрации, ни в объяснениях представителя в судебных заседаниях не приведено. Тем самым Управлением Федеральный службы государственной регистрации кадастра и картографии в государственной по Санкт-Петербургу указанные заявления отнесены к документам, необходимым в соответствии с ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" для регистрации его права.

Однако конкретные нормы ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", прямо устанавливающие обязанность заявителя представить для регистрации указанные заявления, Управлением Федеральный службы государственной регистрации кадастра и картографии в государственной по Санкт-Петербургу не приведены и такие нормы в ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" отсутствуют.

В силу пункта 1 статьи 16 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация права проводится на основании заявления правообладателя, а не правообладателей, либо на основании заявления сторон договора, заключенного между сторонами. При этом как общие нормы Закона, так и его специальные нормы, определяющие порядок государственной регистрации не содержат прямого указания на необходимость представления заявителем указанных заявлений.

Следовательно, ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" на заявителя указанная обязанность не возложена. Возложение же государственным органом на гражданина обязанности, прямо не установленной законом, а сформулированной таким органом исходя из данного им закону толкования, является ничем иным как ограничением прав гражданина по сравнению с законом, незаконным возложением на него не предусмотренной законом обязанности и соответственно - созданием препятствия к осуществлению гражданином его прав.

Толкование, данное Закону Управлением Федеральный службы государственной регистрации кадастра и картографии в государственной по Санкт-Петербургу, не может быть признано правильным. Как указано выше, смысл, содержание и применение законов в Российской Федерации определяют права и свободы человека и гражданина (статья 18 Конституции Российской Федерации). По существу доводы Управления Федеральный службы государственной регистрации кадастра и картографии в государственной по Санкт-Петербургу основаны исключительно на том, что государственная регистрация прав осуществляется одновременно в отношении всех участников долевой собственности, в связи с образованием помещения с новым кадастровым номером. Однако такая "одновременность" сама по себе не означает невозможности осуществления государственной регистрации на основании заявления одного правообладателя (пункт 1 статьи 16 Закона). Иное толкование Закона ведет к ограничению прав заявителя по невозможности государственной регистрации возникшего права собственности и соответственно - осуществления им последнего, поскольку осуществление такого права ставится в зависимость от усмотрения других лиц - всех собственников вновь образованного с учетом перепланировки жилого помещения.

Кроме того, судебная коллегия принимает во внимание, что заявитель не имеет права требовать от других сособственников представления соответствующих заявлений.

В соответствии со ст. 9 ГК РФ граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Представление заявления о прекращении права собственности и его регистрации другими собственниками должно быть произведено самими собственниками в соответствии с их волеизъявлением.

Доводы заинтересованного лица о том, что заявитель в таком случае должен обращаться к сособственникам с иском о признании права собственности на приобретенную долю жилого помещения является необоснованным, поскольку имеется вступившее в законную силу решение суда о сохранении помещения в перепланированном состоянии. Сособственниками данное решение не обжаловалось.

Вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемым решением заявителю отказано в регистрации и каких-либо обязанностей на него не возложено, является ошибочным, поскольку основанием к отказу в регистрации явилось непредставление заявителем заявлений сособственников. Как указано в оспариваемом решении для принятия государственным регистратором решения о проведении государственной регистрации необходимо представить заявления всех собственников.

В статье 194 ГПК РФ указано, что решением является постановление суда первой инстанции, которым дело разрешается по существу.

Решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19.12.2003 г. "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ) (п. 2).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п. 3).

Постановленное судом в рамках настоящего спора решение не может быть признано отвечающим требованиям ч. 1 ст. 195 ГПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 258 ГПК Российской Федерации суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа власти устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению его прав и свобод.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Невского районного суда Санкт-Петербурга от 13.03.2013 года в части отказа в удовлетворении требований Смирнова А.А. о признании незаконным требований Управления Федеральный службы государственной регистрации кадастра и картографии в государственной по Санкт-Петербургу о возложении обязанности на стороны договора купли-продажи от "дата" года представить в Управление Федеральный службы государственной регистрации кадастра и картографии в государственной по Санкт-Петербургу заявления от иных собственников о прекращении прав на помещение с кадастровым номером N ... и о регистрации прав на помещение с кадастровым номером N ... - отменить.

Признать незаконным требования Управления Федеральный службы государственной регистрации кадастра и картографии в государственной по Санкт-Петербургу о возложении обязанности на стороны договора купли-продажи от "дата" представить в Управление Федеральный службы государственной регистрации кадастра и картографии в государственной по Санкт-Петербургу заявления от иных собственников о прекращении прав на помещение с кадастровым номером N ... и о регистрации прав на помещение с кадастровым номером N ...

Председательствующий:

Судьи: