Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 05 ноября 2013 г. по делу N 33-16268/13

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего Селезневой Е.Н.

судей Ильичевой Е.В. и Стаховой Т.М.

при секретаре Ульяшковой Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании 05 ноября 2013 года апелляционную жалобу администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга на решение Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 11 июля 2013 года по гражданскому делу N 2-3205/13 по заявлению Гервидз А.В. к администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга, Жилищному комитету Правительства Санкт-Петербурга о признании незаконным отказа в согласовании проекта перепланировки жилого помещения, обязании согласовать проект и издать распоряжение о переводе жилого помещения в нежилое.

Заслушав доклад судьи Селезневой Е.Н., выслушав объяснения представителя заявителя, представителя администрации Фрунзенского района, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гервидз А.В. обратилась в Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга с заявлением о признании незаконным отказа администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга в согласовании проекта перепланировки квартиры "адрес", обязании согласовать проект перепланировки указанного жилого помещения, обязании районной администрации издать распоряжение о переводе жилого помещение в нежилое.

В обоснование заявленных требований Гервидз А.В. указывала, что является собственником данной квартиры, приобретенной в целях перевода в нежилой фонд и обустройства в ней магазина промышленных товаров. Для этого она обратились в ... (ЮрЛ1) ... с целью разработки проекта перепланировки квартиры под магазины для подготовки документов при переводе в нежилой фонд. Проект перепланировки разработан проектной организацией ... (ЮрЛ2) ... и согласован в Комитете по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга. Проект перепланировки был представлен заявителем в администрацию Фрунзенского района для получения разрешения на перепланировку с целью перевода жилого помещения в нежилое, однако в согласовании проекта было отказано в связи с тем, что планируемое устройство отдельного входа противоречит п. 4.2.4.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя от 27.09.2003.

Заявитель полагает, что проект перепланировки указанной квартиры полностью обеспечивает сохранность существующих строительных конструкций, при условии соблюдения проектных решений переустройство и перепланировка не окажет отрицательного влияния на сложившееся техническое состояние и эксплуатационную пригодность дома. В указанной квартире планируется устройство дверного проема в наружной стене на месте существующего оконного проема, то есть планируется произвести демонтаж части стены под подоконником. При этом устройство дверного проема предполагает разборку части стены под устройство отдельного входа (занижение нижней отметки оконного проема до уровня чистого пола первого этажа) без его расширения и без пробивки проемов в стене.

Решением Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 11 июля 2013 года постановлено признать незаконным отказ администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга в согласовании проекта перепланировки квартиры, расположенной по адресу: "адрес", обязать администрацию Фрунзенского района Санкт-Петербурга согласовать проект перепланировки указанной квартиры и издать распоряжение о переводе данного жилого помещения в нежилое, в удовлетворении иска Гервидз А.В. к Жилищному комитету Правительства Санкт-Петербурга отказать.

В апелляционной жалобе администрация Фрунзенского района Санкт-Петербурга просит отменить указанное решение суда в части обязания администрации издать распоряжение о переводе жилого помещения в нежилое, полагает его в данной части постановленным при неправильном применении норм материального и процессуального права.

Жилищный комитет Правительства Санкт-Петербурга в заседание судебной коллегии не явился, о времени и месте разбирательства дела извещен надлежаще, что подтверждается имеющимся в материалах дела уведомлением факсимильного аппарата о передаче судебного извещения факсом, доказательств наличия уважительных причин неявки в суд не представил. Исходя из того, что неявившееся лицо надлежаще извещено, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Согласно положениям части 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со статьей 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права, выданным 17.01.2012 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу, Гервидз А.В. является собственником квартиры "адрес".

Гервидз А.В. 04 марта 2013 года направлено уведомление об отказе в согласовании перепланировки жилого помещения с указанием, что здание жилого многоквартирного дома по адресу: "адрес", является крупнопанельным, построенным по типовому проекту серии 1-ЛГ502В-9, представленным на согласование проектом предусмотрена пробивка и расширение проемов в существующих капитальных стенах. В соответствии с пунктом 4.2.4.9 Правил эксплуатации жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, не допускается пробивать и расширять проемы в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий. Представленный расчет нагрузки при организации проема выполнен для проема шириной 1500, пробиваемом в капитальной стене девятиэтажного панельного здания, в то время как в рассматриваемом проекте устраиваются два проема шириной 1200 и 1400 в пятиэтажном панельном здании.

В суд представлен проект перепланировки квартиры под магазины промышленных товаров, выполненный ... (ЮрЛ2) ... , указанный проект согласован, получено разрешение Комитета по градостроительству и архитектуре и ОАО "Ленниипроект", и проект отдельных входов, разработанный ... (ЮрЛ1) ...

Решением общего собрания собственников от 21.03.2012 принято решение о предоставлении права пользования общим имуществом многоквартирного дома Гервидз А.В. Протокол общего собрания отражает количество голосовавших лиц и подтверждает наличие кворума.

Учитывая представленные в материалы дела доказательства, подтверждающие, что организация отдельных входов путем демонтажа подоконной части панели строго в габаритах существующего оконного проема без его расширения, при условии соблюдения проектных решений, не окажет отрицательного влияния на сложившееся техническое состояние и эксплуатационную пригодность жилого дома, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что перепланировка квартиры по представленной проектной документации возможна, в связи с чем отказ администрации Фрунзенского района в согласовании проекта перепланировки является неправильным. Доводов, оспаривающих законность решения суда в указанной части, поданная апелляционная жалоба не содержит.

Вместе с тем коллегия полагает неправильным и подлежащим отмене постановленное решение в части обязания администрации издать распоряжение о переводе жилого помещения в нежилое по следующим основаниям.

Главой 3 Жилищного кодекса Российской Федерации регламентирован перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение.

На основании положений ч. 1 и ч. 2 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления. Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Согласно п.3.4.10 и п.3.4.41 Положения об администрации района Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 26.08.2008 N 1078, администрации районов Санкт-Петербурга уполномочены в установленном порядке согласовывать переустройство и (или) перепланировку жилых помещений, а также осуществлять в установленном порядке по согласованию с Жилищным комитетом перевод жилых помещений в нежилые помещения.

Порядок предоставления государственной услуги по переводу жилого помещения в нежилое помещение установлен административным регламентом предоставления администрациями районов Санкт-Петербурга государственной услуги по осуществлению в установленном порядке по согласованию с Жилищным комитетом перевода жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые помещения, утвержденным в Приложении N 2 к распоряжению Жилищного комитета от 13.04.2012 N263-р "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг".

В соответствии с п. 3.2.4 Административного регламента критерием принятия решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение является соответствие проекта переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения требованиям законодательства, а также соблюдение условий перевода помещений, предусмотренных ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, в силу пунктов 3.2.3, 3.2.5 Административного регламента перевод жилых помещений в нежилые помещения согласовывается с Жилищным комитетом.

Как видно из материалов дела, Гервидз А.В. обращалась в администрацию Фрунзенского района Санкт-Петербурга по вопросу предоставления государственной услуги по согласованию переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, а не по вопросу перевода жилого помещения в нежилое помещение.

В соответствии с обращением Гервидз А.В. ей было направлено уведомление об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в многоквартирном доме, которое имеется в материалах дела.

По вопросу перевода жилого помещения в нежилое помещение Гервидз А.В. в администрацию Фрунзенского района Санкт-Петербурга или Многофункциональный центр по предоставлению государственных услуг не обращалась, отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение не получала.

Форма уведомления об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение утверждена постановлением Правительства РФ от 10.08.2005 N502 "Об утверждении формы уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение" и является также приложением N 2 к Административному регламенту.

Таким образом, суд первой инстанции без законных оснований принял решение об обязании администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга издать распоряжение о переводе жилого помещения в нежилое помещение, так как отказ в переводе жилого помещения в нежилое по установленной форме Гервидз А.В. не получала и за переводом жилого помещения в нежилое не обращалась.

При таких обстоятельствах постановленное решение в части обязания администрации района Санкт-Петербурга издать распоряжение о переводе жилого помещения в нежилое подлежит отмене, в удовлетворении заявления Гервидз А.В. в этой части следует отказать.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 11 июля 2013 года в части обязания администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга издать распоряжение о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", в нежилое - отменить.

В удовлетворении заявления Гервидз А.В. об обязании администрации Фрунзенского района издать распоряжение о переводе жилого помещения в нежилое отказать.

В остальной части решение Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 11 июля 2013 года оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: