Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 05 ноября 2013 г. по делу N 33-16498/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Селезневой Е.Н.

судей

Ильичевой Е.В., Стаховой Т.М.

при секретаре

Ульяшковой Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании 05 ноября 2013 года апелляционную жалобу старшего судебного пристава Дзержинского отдела судебных приставов Центрального района Санкт-Петербурга УФССП России по Санкт-Петербургу Н.А. Комаровой на решение Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 13 августа 2013 года по делу N 2-1220/13 по заявлению Егорова С.А. об оспаривании бездействия старшего судебного пристава Дзержинского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу, обязании принять исчерпывающие меры по организации и контролю за работой судебных приставов.

Заслушав доклад судьи Селезневой Е.Н., выслушав представителя заявителя и представителя лица, чьи действия обжалуются, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Егоров С.А. обратился в Дзержинский районный суд Санкт-Петербурга с заявлением, просил признать незаконным бездействие старшего судебного пристава Дзержинского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу Н.А. Комаровой, выразившееся в невыполнении своих должностных обязанностей по контролю за работой судебных приставов в возглавляемом ею подразделении, в результате которого нарушены права взыскателя Егорова С.А. на своевременное и правильное исполнение исполнительного документа, обязать старшего судебного пристава Дзержинского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу Н.А. Комарову принять исчерпывающие меры по организации и контролю за работой судебных приставов в возглавляемом ею подразделении, направленные на принудительное исполнение требований исполнительного документа, а именно исполнительного листа, выданного Дзержинским районным судом Санкт-Петербурга по решению от 07.04.2010 по делу N 2-101/10 о взыскании денежных средств в сумме " ... " рублей с К. в пользу Егорова С.А.

В обоснование поданного заявления Егоров С.А. указывал, что 19.08.2010 в Дзержинском районном отделе УФССП по Санкт-Петербургу на основании указанного исполнительного листа возбуждено исполнительное производство N 40/19/20252/25/2010 о взыскании в пользу Егорова С.А. с К. " ... " рублей. В нарушение норм действующего законодательства и установленных сроков, требования исполнительного документа до сих пор не исполнены, никаких документов, подтверждающих совершение судебным приставом-исполнителем исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения в отношении должника К., взыскателем Егоровым С.А. не получено. Егоров С.А. 20.02.2013 обратился в Дзержинский отдел УФССП о принятии мер по исполнению требований исполнительного документа в рамках указанного исполнительного производства, указанное заявление не рассмотрено, меры принудительного исполнения к должнику не применены, ответ до настоящего времени не дан. В связи с изложенным и в связи с отсутствием информации о том, в производстве какого именно судебного пристава-исполнителя находится исполнительное производство из-за ненаправления Егорову С.А. документов по исполнительному производству, заявитель полагает, что ответственность за указанное бездействие должна быть возложена на старшего судебного пристава-исполнителя Дзержинского отдела УФССП, поскольку им как должностным лицом допущено бездействие, выразившееся в неисполнении своих должностных обязанностей по организации и контролю за работой судебных приставов в возглавляемом им подразделении, в результате которого нарушены права взыскателя на своевременное и правильное исполнение исполнительного документа и право на судебную защиту, поскольку вступившее в законную силу решение суда до настоящего времени не исполнено, а также право на получение информации о ходе исполнительного производства.

Обжалуемым решением Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 13 августа 2013 года постановлено признать незаконным бездействие старшего судебного пристава Дзержинского отдела УФССП по Санкт-Петербургу, связанное с непредоставлением Егорову С.А. ответа на заявление от 20.02.2013 в течение 30 дней, обязать старшего судебного пристава Дзержинского отдела УФССП по Санкт-Петербургу дать Егорову С.А. ответ на заявление от 20.02.2013, в удовлетворении остальной части поданного заявления Егорова С.А. об оспаривании бездействия старшего судебного пристава Дзержинского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу, обязании принять исчерпывающие меры по организации и контролю за работой судебных приставов отказать.

В апелляционной жалобе старший судебный пристав просит решение суда в части удовлетворения заявления Егорова С.А. отменить, полагает его незаконным в данной части.

Судебная коллегия, выслушав явившихся участников процесса, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Удовлетворяя заявленные требования о признании незаконным бездействия старшего судебного пристава Дзержинского отдела УФССП по Санкт-Петербургу, связанное с непредоставлением Егорову С.А. ответа на заявление от 20.02.2013 в течение 30 дней, и обязании дать ответ на заявление, суд первой инстанции исходил из того, что лицом, чьи действия обжалуются, было допущено бездействие при рассмотрении заявления Егорова С.А. и ненаправлении ответа на его заявление.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда по следующим основаниям.

На основании ч. 1 ст. 441 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием).

По смыслу ст. 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства. Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства, в случае удовлетворения заявления, ходатайства должностное лицо службы судебных приставов в постановлении указывает, какие исполнительные действия совершены (подлежат совершению) и (или) какие меры принудительного исполнения применены (подлежат применению), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Несмотря на то, что указанная статья 64.1 была введена Федеральным законом от 05.04.2013 N 49-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об исполнительном производстве" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившим в силу по истечении 30 дней после дня официального опубликования - 08.04.2013, а обращение заявителя, оставленное без ответа, имело место 20.02.2013, коллегия полагает, что данное обстоятельство не влечет отмены постановленного решения, поскольку аналогичные указанным в ст. 64.1 правовые положения действовали и на момент обращения Егорова С.А.

Так, в силу пп. 1 и 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

На основании ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Приказом ФССП России от 10.12.2010 N 682 утверждена Инструкция по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, согласно п.1.1 которой Инструкция устанавливает единые требования к подготовке, обработке, хранению, использованию образующихся в деятельности Службы документов и порядок, документооборота (кроме секретного делопроизводства), обязательные для всех федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата и территориальных органов Службы.

Согласно п. 6.1 данной Инструкции в Службе рассматриваются индивидуальные и коллективные предложения, заявления и жалобы граждан (далее - обращения) по вопросам компетенции Службы, поступающие в письменной форме, форме устного обращения к должностному лицу Службы во время личного приема граждан или посредством электросвязи (телеграммы, факсограммы, электронные сообщения, а также обращения в форме электронных документов).

Пункт 6.3 Инструкции устанавливает, что зарегистрированные обращения, поступившие на бумажном носителе или в форме электронных документов, в зависимости от содержания отделом писем и приема граждан УДП через отдел документационного обеспечения УДП передаются для доклада Директору (его заместителям) либо направляются в соответствующие структурные подразделения и территориальные органы ФССП России, руководители которых обеспечивают рассмотрение обращений по существу с соблюдением установленных сроков и несут ответственность за качество и своевременность их рассмотрения.

В соответствии с п. 5.11.9 указанной Инструкции сроки исполнения документов, поступивших от других индивидуальных и коллективных адресантов, исчисляются в календарных днях с даты их поступления, отмеченной в регистрационном штампе Службы, и не должны превышать 30 дней.

Статья 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" устанавливает полномочия старшего судебного пристава и предусматривает, что старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта Российской Федерации (далее - подразделение судебных приставов). Старший судебный пристав, в том числе обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве"; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности.

Как верно установил суд первой инстанции на основании материалов дела, взыскатель Егоров С.А. 20.02.2013 обратился в Дзержинский отдел УФССП с заявлением, в котором просил о наложении ареста на имущество и денежные средства должника и о временном ограничении права на выезд из Российской Федерации. Ответа на свое обращение заявитель не получил, в материалах исполнительного производства указанные сведения отсутствуют, в ходе рассмотрения дела лицо, чьи действия обжалуются, также не представило доказательств надлежащего и своевременного ответа на обращение заявителя.

Оценивая данные обстоятельства дела, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что установленные судом нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении старшим судебным приставом-исполнителем Дзержинского отдела УФССП по Санкт-Петербургу возложенной на него обязанности по осуществлению контроля за деятельностью судебных приставов-исполнителей, в связи с чем счел возможным удовлетворить требование заявления о признании незаконным бездействия в части нерассмотрения заявления от 20.02.2013, ненаправлении заявителю надлежащего уведомления о рассмотрении заявления и в качестве меры, направленной на устранение допущенных нарушений, обоснованно обязал старшего судебного пристава дать Егорову С.А. ответ на заявление от 20.02.2013.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали основания для отказа в удовлетворении заявления в указанной части.

Решение суда в части отказа в удовлетворении заявления Егорова С.А. является законным и обоснованным, доводов на данную часть решения апелляционная жалоба не содержит.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 13 августа 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: