Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 25 ноября 2013 г. по делу N 33-16663/13

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Бакуменко Т.Н.

судей

Селезневой Е.Н., Чуфистова И.В.

при секретаре

Ульяшковой Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании 25 ноября 2013 года апелляционную жалобу Администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга на решение Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 26 июня 2013 года по делу N2-493/13 по иску Филиппова В.И. к Администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга о признании распоряжения о снятии с учета нуждающихся в жилом помещении недействительным, признании права на обеспечение жилым помещением

Заслушав доклад судьи Бакуменко Т.Н., выслушав объяснения истца - Филиппова В.И., представителя третьего лица Жилищного комитета Санкт-Петербурга - Ренни О.В., представителя ответчика администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга - Колпащикову Е.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Филиппов В.И., обратившись в суд с иском к администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга и уточнив заявленные требования, просил признать недействительным распоряжение администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга N ... от "дата" о снятии его с учета нуждающихся в жилом помещении и признать за ним право на обеспечение жилым помещением в порядке, предусмотренном пунктом 2.1. статьи 15 ФЗ "О статусе военнослужащих". В обоснование заявленных требований истец указал, что был принят на учет нуждающихся в "дата" году, как военнослужащий, уволенный в запас и выбравший местом проживания "адрес", откуда ранее был призван на военную службу, в связи с которой и утратил жилье. При постановке на учет он представил все необходимые документы, в том числе справку о сдаче жилья в "адрес", где в период прохождения военной службы ему на состав семьи, включая жену и двоих детей, была предоставлена двухкомнатная квартира. На момент постановки на учет сам он в "адрес" не проживал, был снят с регистрационного учета, отношений с семьей не поддерживал. Оспариваемым решением администрации в "дата" году был снят с указанного учета, в связи с признанием справки о сдаче ранее занимаемой квартиры в "адрес" не соответствующей действительности. Данное решение считает незаконным, так как до настоящего времени, как бывший военнослужащий жильем не обеспечен; справка соответствовала фактическим обстоятельствам его не проживания в данной квартире, которую он оставил бывшей семье, и была выдана уполномоченным органом, а ответственности за ее содержание он нести не может.

Решением Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 26.06.2013 года заявленные требования Филиппова В.И. - удовлетворены. Распоряжение Администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга N ... от "дата" в части снятия Филиппова В.И. с учета нуждающихся в жилом помещении и признании за ним права на обеспечение жилым помещением в порядке, предусмотренном пунктом 2.1. статьи 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" - признано недействительным.

В апелляционной жалобе администрация Пушкинского района Санкт-Петербурга просит решение отменить, принять по делу новое решение.

Выслушав объяснения участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом, в период прохождения военной службы Филиппову В.И. и его семье была предоставлена двухкомнатная квартира в "адрес" жилой площадью 29,8 кв.м., общей площадью 47,4 кв.м.

"дата" Филиппов В.И. был снят с регистрационного учета в "адрес" и в период с "дата" по "дата" Филиппов В.И. зарегистрирован в "адрес" в общежитии.

"дата" Филиппов В.И. расторг брак с Г.

Согласно договору передачи квартиры в собственность граждан от "дата" указанная квартира была передана в собственность супруги истца Г. и его дочери М.

Филиппов В.И. от участия в приватизации квартиры "адрес" отказался.

До призыва на военную службу истец был зарегистрирован на условиях договора социального найма по адресу: "адрес"

"дата" истец обратился в Администрацию Пушкинского района с заявлением о принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, с обеспечением жилой площадью на льготных условиях, как уволенного с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Распоряжением главы Администрации Пушкинского района от "дата" N ... Филиппов В.И. с семьей из четырех человек был принят на учет нуждающихся.

В связи с изменением состава семьи распоряжением N ... от "дата". на учете остался состоять только Филиппов В.И.

Решением администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга от "дата" Филиппов В.И. снят с учета на основании п.6 ч.1 ст.56 ЖК РФ в связи с предоставлением недостоверных сведений: представленная Филипповым В.И. справка N ... от "дата" о сдаче Филипповым В.И. квартиры "адрес" не выдавалась КЭЧ Вологодского района г. Вологда.

В силу п.6 ч.1 ст.56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет.

Согласно письма ФГУ Вологодской КЭЧ района от "дата" N ... факт сдачи квартиры "адрес" не подтвержден, предложено считать справку КЭЧ от "дата" недействительной.

Доводы истца о том, что он не несет ответственности за достоверность указанной справки, не состоятельны, поскольку ответ ФГУ Вологодской КЭЧ района порождает для истца определенные правовые последствия, между тем, истец данный ответ не оспорил в установленном законом порядке.

Кроме того, факт пользования квартирой в "адрес" подтверждается материалами дела: копией заявления Филиппова В.И. от "дата" на имя начальника Вологодского отделения Северной железной дороги о передаче квартиры "адрес" в собственность Г. и М. На обороте данного заявления Филиппов В.И. указал, что в указанной квартире он и его семья были зарегистрированы в "дата", в "дата" заявитель с семьей уехал в заграничную командировку, квартира была забронирована, все были сняты с регистрационного учета. В "дата" после возвращения из командировки бронь была снята, все вновь были зарегистрированы в этой квартире, где и стали проживать.

"дата" Филиппов В.И. отказался от участия в приватизации квартиры "адрес", о чем представлено соответствующее заявление.

Таким образом, квартира не только не была сдана в "дата", но и продолжала оставаться в пользовании семьи Филиппова В.И., была в дальнейшем приватизирована и отчуждена собственниками.

При таких обстоятельствах у судебной коллегии имеются основания не доверять справке о сдаче квартиры.

Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Согласно пункту 6 статьи 15 Закона РФ от 22 января 1993 года "О статусе военнослужащих", действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, граждане, уволенные с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, и члены их семей обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам не позднее чем в трехмесячный срок со дня подачи заявления для включения в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства. Документы о сдаче жилых помещений и выписке с прежнего места жительства указанными гражданами и членами их семей представляются при получении постоянной жилой площади.

Следовательно, занимаемые гражданами, уволенными с военной службы, жилые помещения, предоставленные им в период прохождения военной службы, подлежали освобождению при решении вопроса об обеспечении таких граждан жилым помещением в избранном постоянном месте жительства.

Согласно п.п.17, 17.1 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Ленинграде", утвержденных решением Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета народных депутатов и Президиума Ленинградского областного совета профсоюзов от 07.09.1987 N 712/6 принимаются на учет по улучшению жилищных условий независимо от длительности постоянной прописки в Ленинграде (в случаях, установленных общесоюзным законодательством, - независимо от наличия прописки в городе):

Военнослужащие сверхсрочной службы, прапорщики, мичманы, прослужившие на действительной военной службе не менее 20 календарных лет, лица офицерского состава Вооруженных Сил СССР, войск и органов Комитета государственной безопасности СССР, внутренних и железнодорожных войск, уволенные в запас или отставку по состоянию здоровья, возрасту или сокращению штатов с предоставлением жилищных льгот, установленных постановлением Совета Министров СССР от 17 февраля 1981 года N 193, утратившие жилую площадь в Ленинграде в связи с призывом и имеющие соответственно этому основания к прописке в городе:

не имеющие жилой площади для постоянного проживания в Ленинграде, занимающие при прописке в городе вновь 5,5 кв.м жилой площади и менее на проживающего с правом на жилое помещение, жилую площадь, признанную в установленном порядке непригодной для постоянного проживания, а также занимающие жилую площадь в квартирах, заселенных несколькими нанимателями, не связанными родственными отношениями, не являющимися в соответствии со статьей 53 Жилищного кодекса РСФСР членами семьи нанимателя, в домах государственного и общественного жилищного фонда.

Филиппов В.И. обратился с заявлением о постановке на учет в связи с наличием у него льготы, предусмотренной ч.6 ст.15 Закона РФ от 22.01.1993г. " О статусе военнослужащих".

Аналогичные нормы, регламентирующие право военнослужащих на обеспечение жилыми помещениями предусмотрены действующим в настоящее время Законом РФ от 27.05.1998г. N 76-ФЗ " О статусе военнослужащих" и Правилами учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном месте жительства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.1998г. N 1054.

В соответствии с п.8 указанных Правил, право граждан, уволенных с военной службы, на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий на льготных основаниях предоставляется в соответствии с ФЗ " О статусе военнослужащих" и иными нормативно -правовыми актами один раз.

Из анализа положений стате1 15 и 23 ФЗ " О статусе военнослужащих" следует, что реализация права на жилье военнослужащих осуществляется путем предоставления жилья для постоянного проживания в период военной службы с передачей этого жилья при увольнении в запас им в собственность или с условием его сдачи для последующего обеспечения жильем по избранному месту жительства.

Кроме того, Законом Санкт-Петербурга от 20.04.2011г. N 180-47 определен перечень документов, необходимых для обеспечения граждан жилым помещением в соответствии с ФЗ " О статусе военнослужащих". Для предоставления жилого помещения, построенного или приобретенного за счет субвенций, гражданин представляет в уполномоченный орган справку квартирно-эксплуатационного органа о сдаче жилого помещения, в случае если такое жилое помещение предоставлялось (п.5 ст.1 Закона Санкт-Петербурга).

Таким образом, если военнослужащий распорядился полученным ранее жилым помещением и не может его сдать в установленном порядке, то он не имеет права требовать повторного предоставления жилого помещения по договору социального найма в порядке, определенном ст. 15 ФЗ " О статусе военнослужащих". Последующее обеспечение таких военнослужащих жильем возможно на общих основаниях в порядке, предусмотренном главой 7 Жилищного Кодекса РФ.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о наличии у истца права на обеспечение жилым помещением в порядке, предусмотренном п.2.1 ст.15 ФЗ " О статусе военнослужащих" является ошибочным, основан на неправильном толковании норм материального права.

Учитывая, что факт сдачи квартиры "адрес" не подтвержден, данное жилое помещение не сдано в установленном порядке, представленная заявителем справка о сдаче жилья не соответствует действительности, то заинтересованным лицом обоснованно принято решение о снятии заявителя с учета.

В статье 194 ГПК РФ указано, что решением является постановление суда первой инстанции, которым дело разрешается по существу.

Решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19.12.2003 г. "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ) (п. 2).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п. 3).

Постановленное судом в рамках настоящего спора решение не может быть признано отвечающим требованиям ч. 1 ст. 195 ГПК РФ и подлежит отмене.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 26.06.2013 года - отменить.

В удовлетворении требований Филиппова В.И. к администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга о признании распоряжения от "дата" N ... о снятии с учета нуждающихся в жилом помещении недействительным, признании права на обеспечение жилым помещением - отказать.

Председательствующий: Судьи: