Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 06 ноября 2013 г. по делу N 33-17067/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Чуфистова И.В.

судей

Ильичёвой Е.В.

Стаховой Т.М.

при секретаре

Кулёминой Г.Ю.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело N 2-167/2013 по апелляционной жалобе Раковец Е.П. на решение Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от "дата" по заявлению Раковец Е.П. об оспаривании решения Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга об отказе в формировании земельного участка.

Заслушав доклад судьи Чуфистова И.В., судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Раковец Е.П. обратилась в Петродворцовый районный суд Санкт-Петербурга с заявлением о признании решения Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга об отказе в формировании земельного участка, незаконным.

В качестве мер по восстановлению нарушенного права Раковец Е.П. просила возложить на Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга обязанность сформировать в установленном порядке земельный участок, расположенный по адресу: "адрес" в пределах фактически занимаемой площади " ... " кв.м., а так же предоставить возможность приобрести в собственность указанный участок на условиях выкупа части этого земельного участка площадью " ... " кв.м.

В обоснование поданного в суд заявления Раковец Е.П. ссылалась на то обстоятельство, что является собственником земельного участка площадью " ... " кв.м. по адресу: "адрес" а также жилого дома, расположенного на земельном участке по указанному адресу, при этом, по утверждению заявителя, с момента предоставления земельного участка распоряжением Главы администрации города Ломоносов в " ... " году, в фактическом пользовании заявителя находился участок площадью " ... " кв.м., в связи с чем, она "дата" обратилась в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга с заявлением о формировании земельного участка в пределах границ по его фактическому использованию с присоединением к земельному участку, предоставленному на основании распоряжения Главы администрации города Ломоносов от "дата" ( " ... " кв.м.), земельного участка площадью " ... " кв.м. на условиях выкупа, что, по мнению заявителя предполагалось возможным на основании Распоряжения Администрации Санкт-Петербурга от "дата" N ... , однако, решением Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга от "дата" ей было отказано в формировании земельного участка в указываемых границах, со ссылкой на то, что северная часть присоединяемого участка, расположена в границах участка, ранее согласованного для реализации на аукционах, а юго-восточная часть участка площадью " ... " кв.м., расположена в границах подъезда к земельному участку, образуемому для индивидуального жилищного строительства.

По мнению Раковец Е.П., решение Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга нарушает её право на получение в собственность фактически занимаемого земельного участка, предусмотренное действующим земельным законодательством.

Решением Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от "дата" в удовлетворении заявления Раковец Е.П. отказано.

В апелляционной жалобе Раковец Е.П. просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда установленным по делу обстоятельствам, и на допущенные судом при рассмотрении дела нарушения норм процессуального и материального права.

Заявитель Раковоец Е.П., представитель Комитета по земельным ресурсам и землепользованию Санкт-Петербурга, представитель администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга в заседание суда апелляционной инстанции не явились; о времени и месте судебного разбирательства извещены в соответствии с правилами части 1 статьи 113 ГПК Российской Федерации - Раковец Т.П. по телефону, заинтересованные лица - посредством факсимильной связи (л.д. 170-174). Согласно статьям 167 (ч.3), 327 (ч.1) ГПК Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Судом первой инстанции в ходе судебного разбирательства по делу установлены следующие обстоятельства.

На основании распоряжения Главы администрации г. Ломоносов от "дата" N ... Раковец Е.П. предоставлен земельный участок по адресу: "адрес" площадью " ... " кв.м. в пожизненное наследуемое владение с оформлением государственного акта на право пользования землёй для строительства индивидуального жилого дома сроком до " ... " года (л.д. 55-56).

На основании личного заявления Раковец Е.П. распоряжением Главы администрации г. Ломоносов от "дата" N ... срок действия распоряжения N ... от "дата" продлён до октября " ... " года (л.д. 52).

Распоряжением Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга N ... от "дата" утверждены границы земельного участка, расположенного по адресу: "адрес" площадью " ... " кв.м., определены категория земель (земли населённых пунктов) и вид разрешённого использования - для размещения индивидуального жилищного строительства (л.д. 60-61).

Распоряжением этого же профильного Комитета Санкт-Петербурга от "дата" N ... образован земельный участок с кадастровым номером N ... (л.д.80).

Распоряжением администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга от "дата" N ... в собственность Раковец Е.П. безвозмездно передан земельный участок с кадастровым номером N ... из земель населенных пунктов площадью " ... " кв.м., расположенный по адресу: "адрес" (л.д.63).

На основании указанного выше Распоряжения, между администрацией Петродворцового района Санкт-Петербурга, с одной стороны, и Раковец Е.П., с другой стороны, "дата" заключён договор N ... передачи земельного участка площадью " ... " кв.м. в собственность заявителя (л.д.65-66).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу от "дата" зарегистрировано право собственности Раковец Е.П. на индивидуальное жилищное строительство (жилой дом), общей площадью " ... " кв.м., кадастровый номер N ... (л.д. 69).

"дата" Раковец Е.П. обратилась в Юго-Западный районный отдел Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга о формировании земельного участка по адресу: "адрес" площадью " ... " кв.м (л.д.67).

В ответ на обращение Раковец Е.П. Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга письмом N ... от "дата" отказал в формировании земельного участка в испрашиваемых границах.

В качестве основания для отказа в формировании земельного участка Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга указал, что из Комитета по градостроительству и архитектуре получен ответ о невозможности формирования участка в испрашиваемых границах, поскольку северная часть присоединяемого участка, расположена в границах участка, ранее согласованного для реализации на аукционах, а юго-восточная часть данного участка, расположена в границах подъезда к земельному участку, образуемому для индивидуального жилищного строительства (л.д.81).

В этом же письме Раковец Е.П. указано на отсутствие доказательств, подтверждающих факт использования заявителем земельного участка площадью " ... " кв.м. (в части превышающей площадь земельного участка предоставленного заявителю в собственность) - отсутствует ограждение земельного участка в указываемых границах, а также постройки, которые могли бы свидетельствовать об использовании земельного участка для личных нужд.

Кроме того, в письме Комитета заявителю сообщено о наличии заявления ОАО "Фонда имущества Санкт-Петербурга" от "дата" о формировании земельного участка по адресу: "адрес" для предложения гражданам под застройку на торгах в соответствии с Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 03.10.2006 N 1198 "О продаже земельных участков для индивидуального жилищного строительства".

Земельный кодекс Российской Федерации, введённый в действие Федеральным законом от 25.10.2001 N 136-ФЗ, предусматривает право граждан и юридических лиц на предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность или в аренду. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом. При этом, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом или федеральными законами.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 26 августа 2008 года N 1078 утверждено Положение "Об администрациях районов Санкт-Петербурга".

Согласно пунктам 3.8.2.2 и 3.8.2.3 Положения, утверждённого названным выше Постановлением Правительства Санкт-Петербурга, администрации районов наделены полномочиями по предоставлению земельных участков в установленном порядке в собственность граждан.

Распоряжением администрации Санкт-Петербурга от "дата" N ... установлен порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и организаций при оформлении документов по передаче из государственной собственности в собственность граждан земельных участков, находящихся в распоряжении Санкт-Петербурга.

Согласно названному порядку земельные участки передаются гражданам в собственность безвозмездно в следующих случаях: при бесплатной передаче в собственность граждан (приватизации) жилых домов, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга; земельные участки, принадлежащие гражданам на праве постоянного (бессрочного) пользования либо на праве пожизненного наследуемого владения и предоставленные до 30 октября 2001 года для индивидуального жилищного, дачного строительства и садоводства; земельные участки, право пожизненного наследуемого владения на которые перешло к гражданам после 30 октября 2001 года в порядке наследования, а также земельные участки, фактически используемые собственниками расположенных на них индивидуальных жилых, дачных и садовых домов.

При этом, согласно пункту 1.1. Положения, утверждённого Распоряжением администрации Санкт-Петербурга от 31.12.2002 N 2732-ра, оформление документов по передаче участков, фактически используемых собственниками расположенных на них индивидуальных жилых, дачных и садовых домов, из государственной собственности в собственность граждан производится однократно.

Следовательно, правом на оформление земельных участков из государственной собственности в собственность граждан по фактически используемой площади предоставлено только собственниками расположенных на данных земельных участках индивидуальных жилых, дачных и садовых домов.

Раковец Е.П. нельзя отнести к субъектам, в отношении которых действуют приведённые выше положения порядка, утверждённого Распоряжением администрации Санкт-Петербурга от "дата" N ... поскольку, к моменту введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации ( "дата") границы земельного участка, приобретённого заявителем в собственность были уже сформированы и образовывали площадь " ... " кв.м.; дворовых построек или иных сооружений, обслуживающих "адрес" и расположенных на той части земельного участка, о присоединении которой просит заявитель, не имеется.

Кроме того, как видно из ответа администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга от "дата" N ... на запрос суда первой инстанции, в соответствии с заключением Комитета по градостроительству и архитектуре от "дата" N ... на территории прилегающей с северной и юго-восточной стороны земельного участка, переданного в собственность Раковец Е.П. "адрес" уже сформированы земельные участки для индивидуального жилищного строительства, предназначенные для продажи на аукционе, при этом, подъезд к вновь сформированному земельному участку "адрес" расположен в границах (в юго-восточной части) испрашиваемого заявителем для присоединения земельного участка (л.д. 123).

При установленных обстоятельствах суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга обоснованно отказал Раковец Т.П. в формировании земельного участка в заявленных ей границах.

Суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петродворцового районного суда г. Санкт-Петербурга от "дата" по делу N 2-167/13 оставить без изменения, апелляционную жалобу Раковец Е.П. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: