Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 27 ноября 2013 г. по делу N 33-17078/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Селезневой Е.Н.

судей

Бакуменко Т.Н., Стаховой Т.М.

при секретаре

Кулеминой Г.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании 27 ноября 2013 года апелляционную жалобу администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга на решение Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 06 августа 2013 года по делу N 2-1234/13 по заявлению Шафоростова Я.А. об оспаривании решения администрации Петродворцового района об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Заслушав доклад судьи Селезневой Е.Н., выслушав заявителя и его представителя, представителя администрации Петродворцового района, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шафоростов Я.А. обратился в Петродворцовый районный суд Санкт-Петербурга с заявлением о признании незаконным отказа администрации района в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Заявление обосновано тем, что 21 марта 2013 года Шафоростов Я.А. обратился в администрацию Петродворцового района с заявлением о принятии его, " ... " на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. " ... " заявителя Ш. и " ... " Ш.А. и Ш.Я. приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях. Письмом от 19.04.2013 заявителю в принятии на учет отказано в связи с отсутствием 10 лет проживания в Санкт-Петербурге.

Заявитель считает незаконным и необоснованным данное решение администрации. Факт постоянного проживания в Санкт-Петербурге более 10 лет был подтвержден следующими документами: архивной справкой о снятии с регистрационного учета "дата" по месту жительства в "адрес" по адресу: "адрес", архивной справкой о регистрации с "дата" по "дата" по месту жительства в общежитии. ..(ЮрЛ) ... на период обучения по адресу: "адрес", архивной справкой о регистрации с "дата" по "дата", с "дата" по "дата" по месту жительства в общежитии. ..(ЮрЛ) ... на период обучения по адресу: "адрес", справкой о регистрации с "дата" по настоящее время по месту жительства по адресу: "адрес". Таким образом, на дату вынесения оспариваемого решения заявитель проживал в Санкт-Петербурге " ... " лет " ... " месяцев, иного места жительства в оспариваемые периоды не имел.

Обжалуемым решением Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 06 августа 2013 года постановлено заявление Шафоростова Я.А. об оспаривании решения администрации Петродворцового района об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях признать обоснованным, в связи с чем заявление удовлетворить, обязать администрацию Петродворцового района принять Шафоростова Я.А. на учет нуждающихся в жилых помещениях.

В апелляционной жалобе администрация Петродворцового района Санкт-Петербурга просит решение суда отменить, полагает его неправомерным.

Судебная коллегия, выслушав объяснения явившихся участников процесса, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, полагает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

На основании п. 2 ст. 1 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане, проживающие в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет.

Неподтверждение факта проживания на территории Санкт-Петербурга не менее 10 лет при подаче заявления о принятии на учет является самостоятельным основанием для отказа в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Данная правовая позиция подтверждена определением Конституционного Суда Российской Федерации от 23 января 2003 г. N 17-О, согласно которому при признании гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий в целях исключения злоупотребления правом, обеспечения справедливого распределения жилья законодательством может быть предусмотрено в нормативных правовых актах введение условия о наличии у гражданина регистрации по месту жительства, что не противоречит положениям Конституции РФ.

В соответствии со ст. 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Правилами регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года N 713, установлено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома. Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает.

Согласно п. 12 данных Правил органы регистрационного учета регистрируют в установленном порядке граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, с выдачей свидетельств о регистрации по месту пребывания.

Регистрация подтверждает факт проживания в определенной местности.

В соответствии с положениями п. 2 ст. 1, ст. 7 Закона Санкт-Петербурга N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" при принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставляются документы, содержащие сведения о месте жительства заявителя и членов его семьи, подтверждающие проживание заявителя и членов его семьи в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет (справки по Ф-7 и Ф-9 и иные документы).

Пункт 5 ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего в периоды регистрации заявителя в Санкт-Петербурге до 01 марта 2005 года, предусматривал, что нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением.

Согласно п. 15 постановления Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию" регистрация граждан по месту пребывания осуществляется без их снятия с регистрационного учета по месту жительства.

Как видно из материалов дела, Шафоростов Я.А. проживал в "адрес" по адресу: "адрес", где был зарегистрирован по месту жительства с "дата", снят с регистрации "дата". В "дата" году заявитель прибыл в Санкт-Петербург для обучения в. ..(ЮрЛ) ... В период с "дата" по "дата" он был зарегистрирован на период обучения по месту жительства по адресу: "адрес", общежитие. В период с "дата" по "дата" и с "дата" по "дата" Шафоростов Я.А. был зарегистрирован по месту жительства в общежитии на период обучения по адресу: "адрес". С "дата" заявитель постоянно зарегистрирован по адресу: "адрес".

Заявитель " ... " с Ш., имеет " ... " Ш.А., "дата" года рождения, и Ш.Я., "дата" года рождения, которые зарегистрированы по месту жительства по адресу: "адрес".

В марте 2013 года Шафоростовы обратились в администрацию с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Уведомлением от 19 апреля 2013 года Шафоростову Я.А. сообщено об отказе в принятии его на учет. В письме имеется ссылка на п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации об отсутствии 10 лет проживания в Санкт-Петербурге по месту жительства. " ... " заявителя и " ... " заявителя приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Оценивая данные обстоятельства дела на основании приведенных выше правовых положений, судебная коллегия приходит к выводу о том, что в периоды с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата" заявитель фактически имел регистрацию временно пребывающего в Санкт-Петербурге гражданина, так как постоянным местом его жительства являлась "адрес", где он сохранял право на жилую площадь.

С учетом того, что на момент обращения с заявлением о постановке на учет заявитель не являлся лицом, проживающим в Санкт-Петербурге на протяжении 10 лет, у районной администрации отсутствовали основания для постановки заявителя на учет.

Судебная коллегия также отмечает, что в соответствии с действовавшим на момент регистрации заявителя в общежитии законодательством, сезонные и временные работники, лица, работающие по срочному трудовому договору, а также граждане, поселившиеся в общежитии в связи с обучением, не были наделены правом принятия на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий (ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР).

При таких обстоятельствах постановленное решение нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене, а заявление Шафоростова Я.А. - отклонению.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 06 августа 2013 года отменить.

В удовлетворении заявления Шафоростова Я.А. об оспаривании решения администрации Петродворцового района об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях отказать.

Председательствующий:

Судьи: