Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 28 ноября 2013 г. по делу N 33-17192/13

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

Председательствующего

Емельяновой Е.А.

Судей

Мариной И.Л.

Сальниковой В.Ю.

При секретаре

" ... ".

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2- " ... "/2013 по апелляционной жалобе " ... " " ... " на решение Зеленогорского районного суда Санкт-Петербурга от 21 августа 2013 года по иску " ... " " ... " к Администрации Курортного района Санкт-Петербурга, Правительству Санкт-Петербурга, Комитету по земельным ресурсам и землеустройству Правительства Санкт-Петербурга, Комитету по управлению государственным имуществом Правительства Санкт-Петербурга об обязании издать постановление, признании права собственности на земельный участок,

Заслушав доклад судьи Емельяновой Е.А.,

Выслушав объяснения " ... " В.Л., его представителя - адвоката " ... " А.Г., представителя Правительства Санкт-Петербурга и Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Правительства Санкт-Петербурга - " ... " С.С.,

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Истец является членом садоводческого кооператива " " ... "". В его пользовании находится земельный участок площадью " ... " кв.м. с кадастровым номером " ... ", расположенный по адресу: Санкт-Петербург, "адрес", участок " ... ".

28.01.2011 земельный участок прошел государственный кадастровый учет. В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка он располагается в границах Государственного природного заказника "Гладышевский".

19.04.2011 между истцом и Администрацией Курортного района Санкт-Петербурга был заключен договор передачи указанного земельного участка в собственность истца.

Управлением Росреестра по Санкт-Петербургу истцу было отказано в регистрации права собственности на указанный земельный участок, поскольку он находится на территории природного заказника.

Указывая на изложенное, " ... " В.Л. обратился в Зеленогорский районный суд Санкт-Петербурга первоначально с иском к Администрации Курортного района Санкт-Петербурга о признании права собственности на земельный участок площадью " ... " кв.м. с кадастровым номером " ... ", расположенный по адресу: Санкт-Петербург, пос. " ... ", садоводство " " ... "", участок " ... ".

В последующем к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Правительства Санкт-Петербурга, Комитет по управлению государственным имуществом Правительства Санкт-Петербурга, Правительство Санкт-Петербурга.

Истец неоднократно уточнял исковые требования, дополнив первоначальный иск требованиями об исключении из состава заказника спорного земельного участка; об обязании Правительства Санкт-Петербурга издать Постановление об исключении из состава территории заказника "Гладышевский" спорного земельного участка, признать право собственности на указанный земельный участок.

В обоснование требований истец указывал, что является членом садоводческого кооператива " " ... ""; желает получить в собственность земельный участок, находящийся в его пользовании; полагает, что нахождение указанного земельного участка на территории заказника "Гладышевский" не может являться основанием для отказа в оформлении права собственности на него; считает, что спорный земельный участок должен быть исключен специальным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга из состава заказника.

Решением Зеленогорского районного суда Санкт-Петербурга от 21 августа 2013 года в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе истец просит указанное решение отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить.

Руководствуясь ст.ст. 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков - Администрации Курортного района Санкт-Петербурга, Комитета по управлению государственным имуществом Правительства Санкт-Петербурга, представителей третьих лиц - Управления Росреестра по Санкт-Петербургу, Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга, поскольку они надлежащим образом извещены о времени и месте слушания дела, об отложения судебного заседания не просили.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия считает обжалуемое решение законным и обоснованным и не находит оснований для его отмены, поскольку выводы суда соответствуют положениям действующего законодательства, при этом мотивы, по которым суд пришел к указанным выводам, исчерпывающим образом изложены в решении суда и являются обоснованными.

В соответствии со статьей 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

В силу положений пункта 3 статьи 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно пункта 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель, в частности, особо охраняемых природных территорий и объектов.

Отнесение природных объектов и территорий к особо охраняемым природным территориям осуществляется согласно Федеральному закону от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" принятием нормативного правового акта органов государственной власти (федеральных или региональных) или органов местного самоуправления.

Распоряжением Губернатора Санкт-Петербурга и Губернатора Ленинградской области от 26.07.1996 N103-р/89-рг в бассейне реки Гладышевка на территории Выборгского района Ленинградской области и Курортного района Санкт-Петербурга постановлено организовать комплексный заказник "Гладышевский" регионального значения на площади 8419 гектаров. Кадастрового паспорта земель заказника не имеется, однако границы его территории определены вышеуказанным распоряжением, в Приложении N 1, для целей сохранения и воспроизводства ценных видов лососевых рыб, охраны от исчезновения редкого вида моллюсков, занесенного в международную Красную книгу.

Перечень особо охраняемых природных территорий указан в пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", и включает, в частности, государственные природные заказники (пп. "г").

Особенность правового положения такой территории заключается в установлении режима особой охраны, задачи и особенности которого определяются в соответствии со ст. 24 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" положением о нем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Так, согласно пункту 8 Положения "О комплексном заказнике "Гладышевский" право собственности на территорию заказника не может быть передано полностью или частично физическим или юридическим лицам.

Такое ограничение в обороте соответствует положениям Федерального Законодательства, в частности, ст. 27 Земельного кодекса РФ, ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", согласно которым, не подлежат отчуждению земельные участки в составе земель особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с пунктом 3 Положения о государственном природном комплексном заказнике регионального значения "Гладышевский" на территории Ленинградской области, государственный природный комплексный заказник "Гладышевский" является особо охраняемой природной территорией регионального значения.

В кадастровом паспорте N " ... " от " ... "2011 указано, что на весь земельный участок установлено обременение - государственный природный заказник.

Согласно п. 1 ст. 22 ФЗ N 33-ФЗ от 14.03.1995 года государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.

Как следует из п. 2 Положения о комплексном заказнике "Гладышевский", утвержденного распоряжением Губернатора Санкт-Петербурга N 103-р и Губернатора Ленинградской области N 89-рг от 26.07.1996 года, заказник образован с целью сохранения, воспроизводства и восстановления ценных и редких рыб и моллюсков, поддержания общего экологического баланса и является природоохранной территорией регионального значения.

С учетом изложенного, поскольку спорный земельный участок расположен в границах территории заказника, судом правомерно указано на недействительность договора передачи спорного участка в собственность истца, заключенного им с Администрацией Курортного района Санкт-Петербурга " ... "2011, поскольку в отношении спорного земельного участка действуют ограничения, предусмотренные Законом РФ "Об особо охраняемых природных территориях" и ст.27 Земельного кодекса Российской Федерации.

В этой связи требование " ... " В.Л. о признании за ним права собственности на спорный земельный участок правомерно оставлен без удовлетворения.

Довод апелляционной жалобы о том, что суд, указывая на недействительность договора передачи земельного участка в собственность истца, вышел за пределы исковых требований, судебной коллегией не принимается, поскольку данный договор, в силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ, ничтожен, для чего не требуется самостоятельного иска, поскольку данная сделка ничтожна независимо от признания ее таковой судом (п.1 ст. 166 ГК РФ).

Кроме того, как правильно указывает суд в своем решении, в силу положений вышеприведенного п. 2 ст. 5 Закона Санкт-Петербурга от 26.12.2005 N 660-105 "О государственных природных заказниках и памятниках природы регионального значения" " ... " В.Л. сохраняет право пользования спорным земельным участком, поскольку такое право возникло у него до вступления в действие названного закона, в связи с чем, нахождение спорного земельного участка в составе территории заказника не нарушает прав истца по пользованию спорным земельным участком.

Поскольку судебная коллегия согласна с приведенными выше выводами суда, отсутствуют основания и для изменения решения в части отказа в удовлетворении исковых требований об обязании Правительства Санкт-Петербурга издать Постановление об исключении из состава территории заказника "Гладышевский" спорного земельного участка.

Доводы апелляционной жалобы повторяют основания иска, сводятся к несогласию с выводами суда, их переоценке.

Так, ошибочным является довод о том, что ответчиками иск признавался по праву. В частности, Правительство Санкт-Петербурга в своем отзыве указывает, что требования " ... " В.Л. об обязании его совершить определенные действия (издать постановление об исключении спорного участка из территории заказника) не основано на законе (л.д. " ... " том " ... "). Аналогичная позиция изложена в письменном отзыве Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга (л.д. " ... " том " ... ").

Ссылку Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга в отзыве (л.д. " ... " том " ... ") на возможность нахождения в границах государственного природного заказника земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, нельзя рассматривать в качестве признания Комитетом заявленного иска, поскольку в рамках настоящего дела не подвергается сомнению наличие у истца права пользоваться спорным участком, оспаривается возможность признания права собственности на него. Указанная же Комитетом возможность нахождения в границах заказника земельного участка, находящегося в частной собственности, относится к случаям, когда такое право частной собственности было зарегистрировано гражданином до формирования заказника, а не после, как имеет место быть в рассматриваемом случае, т.е. речь идет о формировании заказника без изъятия земельных участков у лиц, в чьей собственности или законном владении они находятся. На момент формирования заказника "Гладышевский" спорный земельный участок, на который претендует истец, находился в государственной собственности, и, следовательно, в силу перечисленных норм права, не может быть передан в собственность физического лица, поскольку действующее законодательство устанавливает прямой запрет на это.

Ссылка истца на понесенные им в связи с оформлением права собственности материальные затраты, в том числе, выплату выкупной цены, не является основанием для отмены постановленного судом решения, поскольку не опровергает вывода суда о допущенных Администрацией района нарушениях перечисленных выше норм права при заключении договора передачи земельного участка в собственность истца.

Ошибочным является и довод апелляционной жалобы о том, что фактически заказника "Гладышевский" не существует со ссылкой на неопределенность его границ, поскольку описание его границ дано как в Приложении N 1 к Распоряжению Губернатора Санкт-Петербурга и Губернатора Ленинградской области от 26.07.1996 N103-р/89-рг об организации заказника, так и в пункте 9 Постановления Правительства Ленинградской области от 28.01.2008 N 9 "О государственном природном комплексном заказнике регионального значения "Гладышевский" на территории Ленинградской области".

Разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение в соответствии с требованиями материального права.

Нарушений процессуальных норм, которые могут повлечь отмену обжалуемого решения, судом не допущено.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Зеленогорского районного суда Санкт-Петербурга от 21 августа 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий -

Судьи -