Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 04 декабря 2013 г. по делу N 33-18574/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Чуфистова И.В.

судей

Ильичёвой Е.В.

Стаховой Т.М.

при секретаре

Ульяшковой Е.С.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело N 2-3182/13 по апелляционной жалобе Голик В.Н., Исаевой Т.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Исаева Ю.М., Исаевой Е.М., на решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от "дата" по заявлению названных лиц об оспаривании решения Федерального государственного казённого учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации.

Заслушав доклад Чуфистова И.В., представителя заинтересованного лица ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации - Алексееву Т.А. (по доверенности), судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Голик В.Н. и его дочь Исаева Т.В., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Исаева Ю.М., Исаевой Е.М. обратилась в Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга с заявлением, в котором просили признать незаконным решение ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации от "дата" N ... об отказе в признании заявителей участниками программы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы Министерства обороны Российской Федерации.

В обоснование поданного в суд заявления Голик В.Н. и Исаева Т.В. ссылались на то обстоятельство, что в 2004 и 2011 годах, в связи с проживанием закрытом военном городке N ... Ленинградской области ( "адрес"), обращались в жилищную комиссию войсковой части в органы военного управления (Ольгинскую КЭЧ) с заявлением о выдачи государственного жилищного сертификата и были включены в соответствующие списки, однако государственный жилищный сертификат до настоящего времени им не выдан, а в удовлетворении заявления Голик В.Н., поданном "дата" в ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, о включении в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы отказано со ссылкой на то, что распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2012 года N 487 "адрес" исключён из числа закрытых военных городков.

В качестве мер по восстановлении нарушенного права Голик В.Н. и Исаева Т.В. просили суд признать за Голик В.Н., Исаевой Т.В., Исаевым Ю.М. Исаевой Е.М. право на получение государственного жилищного сертификата и возложить на ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации обязанность выдать Голику В.Н. с учётом членов его семьи государственный жилищный сертификат для приобретения жилого помещения.

Решением Смольнинского районного суда г. Санкт-Петербурга от "дата" в удовлетворении заявления Голик В.Н., Исаевой Т.В. отказано.

В апелляционной жалобе заявители просят суд отменить постановленное по делу решение, ссылаясь на допущенные судом нарушения норм материального права.

Заявители Голик В.Н., Исаева Т.В. в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени месте рассмотрения апелляционной жалобы извещёны по телефону (л.д. 51). Согласно статьям 257 (ч.2), 327 (ч.1) ГПК Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Судебная коллегия, выслушав объяснения представителя заинтересованного лица ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Судом первой инстанции в ходе разбирательства по делу установлены следующие обстоятельства.

"дата" Голик В.Н. обратился в ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации с заявлением о включении его и членов его семьи в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, к которому приложил документы в соответствии с перечнем, установленным Постановлением Правительства от 21 марта 2006 года N 15 (л.д.16-17).

Уведомлением от "дата" N ... ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации Голику В.Н. и членам его семьи отказано в признании участниками подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы (л.д. 18).

Как видно из оспариваемого решения, основанием для отказа Голику В.Н. и членам его семьи в удовлетворении заявления о включении в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, послужило несоответствие заявителя требованиям, указанным в пункте 5 подпункта "а" пункта 22 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 - а именно: перечень закрытых военных городков, имеющих жилищный фонд, утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2000 года N 752-р с учетом изменений, внесенных Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2011 года N 1779-р, Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2012 года N 1801-р, "адрес" исключен из Перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков вооруженных сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности.

Разрешая поданное заявление, суд первой инстанции, основываясь на п. 22 указанных Правил, пришел к правильному выводу о том, что у Голика В.Н. и членов его семьи отсутствуют правовые основания для признания участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, поскольку военный городок "адрес" исключен из Перечня.

Данный довод суда следует признать обоснованным.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильём в рамках реализации указанной подпрограммы, утверждённой Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 1010 N 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют, в частности, военнослужащие, подлежащие увольнению с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более; военнослужащие, подлежащие увольнению с военной службы по истечении срока контракта или по семейным обстоятельствам, указанным в подпункте "в" пункта 3 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", а также граждане, уволенные с военной службы, срок службы которых в календарном исчислении составляет 20 лет и более и состоящие на учёте нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти; граждане уволенные с военной службы по достижении им предельного возраста пребывания по военной службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, и состоящие после увольнения на учёте нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2000 года N 752-р "адрес" включён в перечень закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности, имеющих жилищный фонд.

Данное обстоятельство (проживание в закрытом военном городке) являлось основанием для включения Голика В.Н. в списки лиц на получение сертификата на условиях подпрограммы "Государственные жилищные сертификаты" на 2004 - 2010 годы, входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы", и подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы".

Согласно справке о регистрации, выданной "дата" РЭУ N 06 ОАО "Славянка", Голик В.Н. с составом семьи из 4-х человек - сам Голик В.Н., Рая А.Я. (бывшая супруга), Голик В.В. (сын), Исаева Т.В. (дочь), Исаев Ю.М. (внук), Исаева Е.М. (внучка) проживают в отдельной двухкомнатной квартире, общей площадью " ... " кв.м., в том числе жилой " ... " кв.м., на основании ордера. Выданного "дата" Ольгинской КЭЧ (л.д. 10).

Как видно из списка получателей государственных жилищных сертификатов, учтённых по войсковой части " ... " в 2004 году, Голик В.Н. уволен с военной службы в запас Вооружённых сил Российской Федерации "дата" по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" - по истечению срока контракта (л.д. 19).

На момент увольнения Голика В.Н. с военной службы размер жилой площади, занимаемый заявителем и членами его семьи (4 человека) и приходящийся на каждого из них, составлял " ... " кв.м. ( " ... " то есть превышал учётную норму " ... " которая давала основания, в соответствии с Жилищным кодексом РСФСР и пунктом 15.1 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Ленинградской области, утверждённых решением Исполнительного комитета Ленинградского областного Совета народных депутатов и Президиума Ленинградского областного совета профессиональных союзов от 23.11.1987 N 481/10 (ред. от 17.04.1989), быть признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Таким образом, право заявителя Голика В.Н. на получение государственного жилищного сертификата и включение его в соответствующие списки было обусловлено отнесением посёлка "адрес" к категории специальных населённых пунктов - закрытых военных городков и не связано с основаниями получения безвозмездной финансовой помощи на приобретение жилья, установленными пунктом 7 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (в редакции по состоянию на момент увольнения заявителя из Вооружённых Сил Российской Федерации).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2012 года N 487-р "О внесении изменений в Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2012 года N 487-р" "адрес" исключен из указанного перечня.

В настоящее время действует новая целевая подпрограмма, по которой формируются списки и производится выдача ГЖС, утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы".

Категории граждан, имеющих право на получение за счет федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии) для приобретения жилого помещения, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, выдаваемым в рамках подпрограммы, установлены Приказом Министра обороны Российской Федерации от 08 ноября 2011 года N 2050 "Об утверждении Порядка формирования списков граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы".

Согласно подпункту "б" пункта 2 приведенного Порядка право на получение за счет федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии) для приобретения жилого помещения, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, выдаваемым Министерством обороны Российской Федерации в рамках подпрограммы, имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации.

Аналогичное положение содержалось и в ранее действовавших подпрограммах на получение государственных жилищных сертификатов.

Принимая во внимание, что в настоящее время "адрес" утратил статус закрытого военного городка, у Голика В.Н. и членов его семьи отсутствует право на осуществление переселения из закрытого военного городка путем получения государственного жилищного сертификата.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для признания Голик В.Н. и членов его семьи участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы".

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 328 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от "дата" по делу N 2-3182/13 оставить без изменения, апелляционную жалобу Голика В.Н., Исаевой Т.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: