Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 28 августа 2013 г. по делу N 33-9054/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего

Зарочинцевой Е.В.

судей

Вашкиной Л.И., Параевой В.С.

при секретаре

Белоусовой П.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-281/2013 по апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Калининском районе Санкт-Петербурга) на решение Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 27 февраля 2013 года по иску Т к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе города Санкт-Петербурга (государственное учреждение) о включении периодов работы в специальный стаж, признании права на досрочное назначение трудовой пенсии.

Заслушав доклад судьи Зарочинцевой Е.В., выслушав объяснения представителя ответчика - " ... "., поддержавшей доводы апелляционной жалобы; истицы Т возражавшей против отмены обжалуемого решения; представителя третьего лица - Отделения ПФ РФ по СПб и ЛО - " ... " поддержавшей доводы апелляционной жалобы ответчика; представителя ФГБУ " " ... "" - " ... "., полагавшей решение подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Т обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Калининском районе Санкт-Петербурга (далее - УПФ РФ (ГУ) в Калининском районе СПб), уточнив исковые требования в порядке ст.39 ГПК РФ, просила о включении периодов работы: "дата" в должности медсестры палатного отделения N4 (отделение гнойной хирургии) в клинике ФГУ " " ... "" в трудовой стаж в льготном исчислении, дающем право на досрочное назначение трудовой пенсии;

Также просила включить в специальный трудовой стаж периоды: "дата" в должности операционной медсестры отделения консервации трупных тканей в клинике ФГУ " " ... ""; и с "дата" - периоды отпуска по уходу за ребенком, просила признать право на досрочное назначение трудовой пенсии и назначить пенсию с момента обращения с заявлением о назначении.

В обоснование заявленных требований истица указывала, что "дата" обратилась в УПФ с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в соответствии с подп.20 п.1 ст.27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17.12.2001 года N 173-ФЗ.

Решением УПФ N 151 от 26.07.2012 года ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого 30-летнего стажа медицинской деятельности.

Истица считает отказ УПФ незаконным и необоснованным, ссылаясь на то, что спорные периоды были незаконно не включены в стаж, дающий право на получение досрочной пенсии, либо учтены без учета льготного исчисления, поскольку вредность профессии определяется характером работы, и не может зависеть от наименования отделения.

Всего ее специальный стаж с учетом стажа 23 года 07 месяцев 04 дня, засчитанного ответчиком, и с учетом стажа, который она просит включить - 8 лет 05 месяцев 02 дня, составляет 31 год 12 месяцев 06 дней, что, по мнению истицы, дает ей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подп.20 п.1 ст.27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Решением Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 27.02.2013 года исковые требования Т удовлетворены.

Суд обязал Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в Калининском районе города Санкт-Петербурга включить в специальный трудовой стаж Т периоды работы: "дата" в должности медсестры палатного отделения N 4 (отделение гнойной хирургии) в клинике ФГУ " " ... "";

периоды работы "дата" в должности операционной медсестры отделения консервации трупных тканей в клинике ФГУ " " ... "";

период нахождения Т в отпуске по уходу за ребенком с "дата".

Этим же решением суд обязал Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе города Санкт-Петербурга назначить Т досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения - с "дата"

В апелляционной жалобе УПФ РФ (ГУ) в Калининском районе СПб просит решение районного суда отменить в части включения в специальный стаж спорных периодов работы Т в отделении консервации трупных тканей в льготном исчислении и обязании назначить пенсию с "дата", ссылаясь на то, что при вынесении решения в указанной части судом неправильно применены нормы материального права, что повлекло за собой вынесение неправомерного решения.

Судебная коллегия, выслушав объяснения участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.327.1 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным проверить законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

В соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Возникновение права на пенсию за выслугу лет (досрочное назначение трудовой пенсии по старости) законодатель связывает с осуществлением деятельности в соответствующих учреждениях, а не только с определенным видом деятельности. Это обусловлено не характером деятельности, а повышенной интенсивностью труда медицинских работников, приводящего к преждевременной утрате трудоспособности и профессиональной пригодности из-за высоких эмоциональных и физических перегрузок в учреждениях, с установленной и регулируемой органами исполнительной власти нагрузкой и объемом работ.

Согласно действовавшему до 01.01.2009 года пункту 3 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. В ныне действующей редакции данного Федерального закона аналогичное правовое регулирование предусмотрено п. 2 его статьи 27.

Правительство Российской Федерации во исполнение предоставленного ему полномочия Постановлением от 29.10.2002 года N 781 утвердило названные Список и Правила, которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия "лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения" и "учреждение здравоохранения", обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение.

Материалами дела подтверждается, что "дата" решением N 151 УПФ РФ (ГУ) в Калининском районе СПб Т отказано в назначении пенсии в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17.12.2001 года в связи с отсутствием 30 лет требуемого стажа медицинской деятельности в учреждениях здравоохранения (л.д. 15-18).

Судом установлено, что "дата" Т принята на должность медсестры в городскую психиатрическую больницу N N ... , уволена по собственному желанию "дата" (л.д.20).

"дата" Т была переведена на должность палатной медсестры отделения N 4 гнойной хирургии ЛНИИТО им. Р.Р. Вредена; 03.09.1996 года уволена по ст.31 КЗоТ РФ (л.д.22).

Из справки ФГБУ " " ... "" Минздрава России от 14.08.2012 года N 340-ОК следует, что в 1990 году согласно штатному расписанию значилось отделение гнойной хирургии N 4, должность -медицинская сестра палатная; в 1991 году - отделение гнойной остеологии N 4, должность - медицинская сестра палатная; в 1992 году - отделение гнойной хирургии N 4, должность - медицинская сестра палатная; в 1993-1996 годы - отделение гнойной остеологии N 4, должность - медицинская сестра палатная (л.д.29), что подтверждается тарификационными списками работников и штатными расписаниями за указанные периоды (л.д.35-69).

В соответствии с положением об отделении гнойной хирургии (остеологии) N 4 (п.2.1.) задачами отделения являются оказание специализированной медицинской помощи больным с гнойными заболеваниями опорно-двигательной системы после оперативного или консервативного лечения (л.д. 71-73).

Из справки ФГБУ " " ... "" Минздрава России N 536-Д следует, что за период с 1998 года по 2002 год название отделения гнойной хирургии N 4 неоднократно переименовывалось: с 01.01.1988 года по 31.12.1989 года - отделение гнойной остеологии N 4; с 01.01.1990 года по 31.12.1990 года - отделение гнойной хирургии N 4; с 01.01.1991 года по года - отделение гнойной остеологии N 4; с 01.01.1992 года по года - отделение гнойной хирургии N 4; с 01.01.1993 года по 03.03.1998 года - отделение гнойной остеологии N 4 Палата интенсивной терапии на 4 койки; с 01.01.1999 года по 31.12.2001 года - отделение хирургическое (гнойной остеологии с ПИТ (палатой интенсивной терапии) на 4 койки) N4; с 01.01.2002 года по настоящее время- отделение гнойной хирургии N 4 (л.д.74).

28.02.1997 года РНИИ " ... " выдан сертификат о присвоении отделению гнойной хирургии (4 отделение 35 коек) высшей категории (л.д.75), согласно протоколу к сертификату N 04858 от 28.01.1997 года отделению гнойной хирургии разрешаются плановые оперативные вмешательства при остеомелитах длинных трубчатых костей, операции на мягких тканях, консервативное лечение остеомелитов и других гнойных осложнений и заболеваний опорно-двигательной системы, комплексное реабилитационное лечение больных с гнойными заболеваниями опорно-двигательной системы (л.д.76-77).

Разрешая заявленные требования в части включения в специальный трудовой стаж периодов работы Т в должности операционной медсестры отделения консервации трупных тканей в клинике ФГУ " " ... "", суд первой инстанции исходя из сравнительного анализа должностных инструкций операционной медицинской сестры отделения консервации трупных тканей и должностной инструкции лаборанта-гистолога патолого-анатомического отделения пришел к выводу о тождественности выполняемой работы Т работе лаборанта-гистолога патолого-анатомического отделения, предусмотренной Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев (далее Перечень).

Судебная коллегия полагает возможным не согласиться с указанными выводами суда и находит решение суда в указанной части подлежащим отмене, поскольку правовые основания для установления тождественности выполняемых истицей функцмй, условий и характера деятельности, тем работам, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в данном споре отсутствуют.

На дату обращения Т ( "дата") в Управление ПФР и вынесения решения ( "дата"), действовали Списки и Правила утвержденные Постановлением Правительства от 29.10.2002 года N 781 (далее - Список и Правила N 781).

В силу Перечня (приложение к Правилам N 781) один год работы засчитывается в медицинский стаж как один год 6 месяцев среднему медицинскому персоналу, проводящему патолого-анатомические вскрытия трупов, гистологические исследования трупного материала, органов и тканей, удаленных при операциях и биопсиях, обработку трупного, операционного и биопсийного материала в патолого-анатомических отделениях: государственных и муниципальных учреждений, предусмотренных в пунктах 1-6; 14; 20; Клинического Центра Московской медицинской академии имени И.М. Сеченова; в отделениях (в том числе общей, детской и инфекционной патологии) патолого-анатомических бюро (института).

Аналогичные требования содержались в Перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения, (приложение к Правилам, утвержденным Постановлением Правительства РФ 22.09.199 N 1066).

Отделение консервации тканей, отделение консервации трупных тканей ФГУ " " ... "", в котором протекала работа истицы с "дата", в данном Перечне отсутствует. Работа в данном отделении в должностях среднего медицинского персонала права на льготное исчисление стажа не дает, периоды работы могут быть зачтены в специальный стаж только в календарном исчислении.

Доказательства того, что отделение консервации тканей имело неправильное наименование, в материалах дела отсутствуют.

Правовые основания для установления тождественности выполняемых истицей функций, условий и характера деятельности, тем работам, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в данном споре отсутствуют.

Кроме того, из штатных расписаний, тарификационных списков "дата" усматривается, что в клинике было самостоятельное патолого-анатомическое отделение со своим штатом работников, поименованное в Перечне.

Так, исходя из штатных расписаний, тарификационных списков следует, что в состав отделения консервации трупных тканей входили: заведующий отделением врач-патологоанатом, врач судебно-медицинский эксперт, врач-патологоанатом, старшая операционная медицинская сестра, операционная медицинская сестра, медицинский регистратор, санитарка.

В состав патолого-анатомического отделения входили: заведующий отделением врач-патологоанатом, врач-патологоанатом, фельдшер-лаборант, лаборант-гистолог, санитарка.

Из положений должностных инструкций усматривается, что сотрудники обоих отделений работают с трупным материалом, однако цели и задачи отделений разные.

Так, основной задачей патолого-анатомического отделения является вскрытие трупов, установление причин и механизма смерти больного, выявление на секционном материале острозаразных эпидемических заболеваний, определение характера патологического процесса на операционном и биопсированном материале, что следует из должностной инструкции лаборанта-гистолога, а также из Положения о патологоанатомических отделениях лечебных учреждений.

Основной задачей отделения консервации трупных тканей является заготовка трансплантатов и биологического материала для трансплантации, необходимых в клинической работе для устранения врожденных дефектов опорно-двигательного аппарата человека, что следует как из должностной инструкции операционной медицинской сестры отделения консервации трупных тканей, так и из объяснений представителя ФГУ " ... "

Таким образом, при проведении сравнительного анализа должностных инструкций судом первой инстанции не учтены такие различия, как требования квалификации по специальности ("операционное дело" - "сестринское дело"), различия в порядке назначения и подчинения, различия в функциях и должностных обязанностях. Не учтено, что согласно тарификационных списков для должностей установлены различные тарифные разряды по ETC: для лаборанта-гистолога патолого-анатомического отделения (6-10), для операционной медсестры отделения консервации трупных тканей (8-11), а с "дата" в патолого-анатомическом отделении присутствуют только должности фельдшера-гистолога, должности лаборанта-гистолога исключены.

Как указано в п.16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ 11.12.2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных реализацией прав граждан на трудовые пенсии" вопрос о тождественное выполняемых истцом работ, тем работам, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств дела, установленных в судебном заседании (характера, специфики условий, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений организаций, в которых он работал). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

В силу п. 2 ст.13 ФЗ от 17.12.2001 N 781 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" периоды работы, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подлежат зачету в страховой стаж на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Положениями пункта 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 подтверждение стажа работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на оснований сведений индивидуального (персонифицированного) учета признано надлежащими доказательствами.

Сведениями индивидуального (персонифицированного) учета льготное исчисление стажа не подтверждается.

Согласно объяснениям представителя РНИИТО " ... " организация признает факт отсутствия отделения консервации трупных тканей в утвержденных Правительством РФ Правилах (NN 781, 1066), однако, учитывая специфику работы и вредные условия труда, просила об удовлетворении исковых требований.

Без учета спорного периода в указанном отделении в льготный и специальный стаж Т на "дата" составит - 27 лет 03 дней, что недостаточно для назначения пенсии с "дата".

В соответствии со ст.328 ГПК РФ суд апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционных жалобы, представления вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

С учетом изложенного судебная коллегия полагает возможным решение суда первой инстанции отменить в части включения в специальный трудовой стаж Т периодов работы с "дата" в должности операционной медсестры отделения консервации трупных тканей в клинике ФГУ " " ... "" и в части назначения Т досрочной трудовой пенсии по старости с момента обращения - с "дата" и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в указанной части.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 27 февраля 2013 года в части включения в специальный трудовой стаж Т периодов работы с "дата" в должности операционной медсестры отделения консервации трупных тканей в клинике ФГУ " " ... "" и в части назначения Т досрочной трудовой пенсии по старости с момента обращения - с "дата" отменить, принять в этой части новое решение.

В удовлетворении исковых требований Т в части включения в специальный трудовой стаж периодов работы с "дата" в должности операционной медсестры отделения консервации трупных тканей в клинике ФГУ " " ... "" и обязания Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе города Санкт-Петербурга (государственное учреждение) назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения - с "дата" отказать.

В остальной части указанное решение суда оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: