Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 23 апреля 2013 г. по делу N 33-2170/13

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего

Задорневой Н.П.

судей

Шурловой Л.А., Киселева Г.В.

при секретаре

Фатневой Т.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Василенко И. Н.

на решение Железноводского городского суда от 28 января 2013 года

по иску Василенко И. Н. к Государственному Учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ по г. Железноводску о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включении в стаж периода работы для досрочного пенсионного обеспечения, назначении досрочной трудовой пенсии,

по докладу судьи Шурловой Л.А.,

УСТАНОВИЛА:

Василенко И.Н. обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по г. Лермонтову о признании незаконным решения пенсионного органа N* от 23 ноября 2012 года об отказе в досрочном назначении ей трудовой пенсии по старости и признании за нею такого права, включив в стаж для назначения и выплаты пенсии период ее работы с 14 сентября 2000 года по настоящее время в ОАО "Санаторий "Бештау"" г. Железноводска, назначении досрочной трудовой пенсии с момента возникновения права на эту пенсию.

В обоснование указав, что оспариваемым решением Пенсионный фонд отказал ей в назначении досрочной трудовой пенсии, в связи с не включением в льготный стаж работы период работы с 14 сентября 2000 года по настоящее время (24 августа 2012 года), в количестве 11 лет 11 месяцев 11 дней, в ОАО "Санаторий "Бештау"" г. Железноводска в качестве медицинской сестры, так как данный санаторий не является учреждением здравоохранения и не специализированный санаторий для лечения: туберкулеза; полиомиелита; гематологических заболеваний; нарушений опорно-двигательного аппарата; ревматизма; психиневрологических больных. С таким решением не согласна, поскольку в соответствии с Уставом и лицензиями санатория, он является многопрофильным и специализированным. Согласно должностной инструкции она является медицинской сестрой санатория, имеет специальную медицинскую подготовку, сертификат и опыт работы в санаторно-курортной системе и ее работа связана с оказанием медицинских услуг. Санаторий относится к учреждениям здравоохранения по оказанию медицинских и лечебных услуг населению. В связи с чем, она имеет право на досрочное пенсионное обеспечение.

Обжалуемым решением суда в удовлетворении исковых требований Василенко И.Н. к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по г. Железноводску - отказано.

В апелляционной жалобе Василенко И.Н. просила решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, ссылаясь на то, что медицинские сестры и работники других должностей, включенных в Список, работающие в многопрофильных санаториях имеют право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.11 п.1 ст.28 ФЗ от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в РФ" в случае включения одного или нескольких профилей санатория в раздел "наименования учреждения" Списка. Судом не отражены в решении виды деятельности ОАО "Санаторий "Бештау"", которые имели существенное значение для разрешения дела, не исследована многопрофильность санатория, не привлечены в качестве экспертов лица, обладающие знаниями в этой области. Судом безосновательно сделан вывод о том, что санаторий имеет общетерапевтический профиль, поскольку лицензией разрешено санаторно-курортное лечение по профилям, в том числе и лечение больных с заболеваниями опорно-двигательного аппарата. Датой возникновения права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости считает 03 января 2013 года, поскольку на этот день ее специальный требуемый стаж составил 30 лет.

В возражениях относительно доводов апелляционной жалобы представитель Управления Пенсионного фонда по г.Железноводску Медведева О.А. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, ссылаясь на то, что исчисление стажа на соответствующих видах работ после 12 ноября 2002 года производиться в соответствии со Списком N781 и Правилами N781. Не подлежит включению в стаж работы период работы истицы в ОАО "Санаторий "Бештау"" в качестве медицинской сестры с 14 сентября 2000 года по 24 августа 2012 года, в количестве 11 лет 11 месяцев 11 дней, поскольку документально санаторий не является учреждением здравоохранения. Стаж работы Василенко И.Н. составляет 17 лет 8 месяцев 11 дней, что не дает ей право на досрочное пенсионное обеспечение.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, выслушав Василенко И.Н. об отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы, полномочного представителя ГУ-Управления Пенсионного фонда по г. Железноводска - Вельмезева В.Н. об оставлении решения суда без изменения, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает об оставлении без изменения решения суда в части отказа Василенко И.В. в назначении досрочной трудовой пенсии с момента возникновения права на неё, и наличии оснований к отмене решения суда в остальной части ввиду неправильного применения норм материального права по следующим основаниям.

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления.

Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, предусмотрено, что право на досрочное назначение пенсии имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет.

Списками, утвержденными Постановлением Правительства РФ N 1066 от 22 сентября 1999 года и Постановлением Правительства РФ N 781 от 29 октября 2002 года, предусмотрена должность "медицинская сестра" в учреждениях "санатории".

Как следует из материалов дела, Василенко И.Н. в период с 14 сентября 2000 года по дату обращения в пенсионный орган -24.08.2012 года работала медицинской сестрой в ОАО "Санаторий "Бештау"" города-курорта Железноводска Ставропольского края.

24 августа 2012 года Василенко И.Н. обратилась с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в территориальный орган Пенсионного фонда.

Решением N* от 23 ноября 2012 года Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по г.Железноводску направило Василенко И.Н. письменный отказ в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, в связи с не включением в ее специальный стаж периода ее работы в должности медицинской сестры в ОАО "Санаторий "Бештау"" с 14 сентября 2000 года по 24 августа 2012 года ( 11 лет 11 месяцев 11 дней).

Согласно справке N24 от 20 сентября 2012 года Василенко И.Н. работает в ОАО "Санаторий "Бештау"" с 14 сентября 2000 года в должности медицинской сестры отделения восстановительной медицины (стационар), осуществляет лечебную деятельность по охране здоровья населения. За период работы отпуска без сохранения заработной платы не предоставлялись.

Как следует из Устава ОАО "Санаторий "Бештау"" учреждение создано в целях извлечения прибыли и представляет собой лечебно-профилактическое учреждение, деятельность которого направлена на своевременное и квалифицированное комплексное оказание в стационарных и амбулаторно-поликлинических условиях медицинской помощи, направленной на профилактику заболеваний, поддержание здоровья работников предприятий и организаций Минатома РФ и других отраслей, деятельность которых связана с воздействием неблагоприятных специфических профессиональных факторов.

Согласно лицензии ОАО "Санаторий "Бештау"" имеет право на осуществление медицинской деятельности в области: акушерства и гинекологии, гастроэнтерологии, дерматовенерологии, диетологии, клинической диагностики, лечебной физкультуры и спортивной медицины, мануальной терапии, неврологии, психотерапии, ревматологии, рентгенологии, урологии, психотерапии, рефлексотерапии, стоматологии, терапии, ультразвуковой диагностики.

Указанные обстоятельства правильно установлены судом и сторонами не оспаривались.

Обращаясь в суд с заявленными требованиями, Василенко И.Н. сослалась на Постановление Пленума Верховного суда РФ от 20 декабря 2005 года N25 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", указав, что ОАО "Санаторий "Бештау"" является многопрофильным лечебным учреждением здравоохранения, и она, как работник санатория в должности медицинской сестры имеет право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований Василенко И.Н. в полном объеме, суд первой инстанции, сославшись на положения Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", вышеуказанные правовые нормы, пришел к выводу о том, что период работы Василенко И.Н. с 14 сентября 2000 года по 24 августа 2012 года (11 лет 11 месяцев 11 дней), не может быть зачтен в ее специальный стаж работы, поскольку с учетом характера работы истицы, особенностей функционирования лечебно-профилактического учреждения, ОАО "Санаторий "Бештау"" не относиться к специализированным санаториям для лечения определенных заболеваний по Списку, относится к санаториям общетерапевтического профиля.

С таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласится не может по следующему.

Как следует из материалов дела, Василенко И.Н. работала медицинской сестрой отделения восстановительной медицины (стационар) на 1.0 ставку в ОАО Санатории "Бештау" с 14 сентября 2000 года по дату обращения в пенсионный орган по г.Железноводску 24 августа 2012 года. и данный период времени не включен в ее специальный стаж.

Решением от 23 ноября 2012 года ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по г.Железноводску Василенко И.Н. было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с невключением в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, вышеуказанного периода работы ( 11 лет 11 месяцев 11 дней) в должности медсестры в ОАО Санаторий "Бештау", поскольку организационно-правовая форма учреждения "ОАО" номенклатурой учреждений здравоохранения не предусмотрена, право на назначение досрочной пенсии имеют лишь работники учреждений здравоохранения определенного профиля (специализированные) лечение в которых осуществляется по определенному Списками профилю, и ОАО Санатории "Бештау" таким медицинским учреждением не является. Неоспариваемый специальный стаж работы истца составил 17 лет 8 месяцев 11 дней.

Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрено назначение досрочной трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах (п. п. 20 п. 1 ст. 27).

Согласно п. 2 ст. 27 указанного Федерального закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы с 01 ноября 1999 года по 13 ноября 2002 года - согласно Списку должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1066.

Периоды работы с 14 ноября 2002 года - в соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденными Постановлением Правительства РФ N 781 от 29 октября 2002 года.

В соответствии со Списком должностей, утвержденным Постановлением Правительства от 22 сентября 1999 года N 1066, а также от 29 октября 2002 года N 781, санатории (курорты), в том числе для лечения больных с нарушением опорно-двигательного аппарата, относятся к учреждениям, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с Уставом ОАО Санатория "Бештау", а также лицензиями на осуществление медицинской деятельности ОАО Санатории "Бештау" осуществляет медицинскую деятельность по оказанию амбулаторно-поликлинической и стационарной помощи взрослому и детскому (педиатрия) населению. Эта деятельность включала в себя санаторно-курортное лечение пациентов с заболеваниями опорно-двигательного аппарата в рамках специальностей "терапия", "физиотерапия", "профессиональные заболевания", "рефлексотерапии"" лечебной физкультуры, восстановительная медицина.

По общеизвестной медицинской терминологии опорно-двигательный аппарат, костно-мышечная система - единый комплекс, состоящий из костей, суставов, связок, мышц, их нервных образований, обеспечивающий опору тела и передвижение человека в пространстве, а также движения отдельных частей тела и органов (головы, конечностей и т.п.).

Санатории для лечения заболеваний опорно-двигательного аппарата предназначены для лечения, реабилитации и профилактики заболеваний костей, суставов и соматической мускулатуры, как правило, это заболевания позвоночника, мышц и костей таза, конечностей.

Приказом Минздрава РФ N 208 от 22.11.2004 года утвержден стандарт санаторно-курортной помощи больным с болезнями костно-мышечной системы и соединительной ткани (дорсопатии, спондилопатии, болезни мягких тканей, остеопатии и хондропатии ).

Как видно по материалам дела, ОАО "Санаторий "Бештау" оказывал услуги по медицинской реабилитации 1080 пациентам за 2012 год, 907 лицам за 2011 год, в отношении которых основными нозологическими формами (заболеваниями) пациентов были болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани (опорно-двигательного аппарата): деформирующие дорсопатии, спондилопатии, болезни мышц, нарушения плотности и структуры кости, хондропатии, другие нарушения костно-мышечной системы и соединительной ткани, то есть лечение/реабилитацию пациентов с заболеваниями опорно-двигательного аппарата, что подтверждается справкой ОАО "Санаторий "Бештау". В связи с чем, вывод суда первой инстанции об обратном противоречит вышеизложенному.

Судебная коллегия полагает, что ОАО "Санаторий "Бештау" относится к многопрофильным санаториям, осуществляющий, в том числе, лечение больных с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата, указанным в Списках, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на досрочную пенсию по старости, и, руководствуясь положениями п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" заявленные истицей требования в этой части законны и обоснованны, а не засчитанный период ее работы в ОАО "Санаторий Бештау"" с 14 сентября 2000 года по 24 августа 2012 года подлежал включению в специальный стаж работы для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья граждан, доводы апелляционной жалобы Василенко И. в этой части убедительными.

Довод возражений ГУ Пенсионного фонда о том, что Санаторий "Бештау" является коммерческой организацией, осуществляющей предпринимательскую деятельность, и не может быть отнесено к учреждениям здравоохранения, а, следовательно, на него не распространяются нормативные акты, определяющие список профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых дает право на пенсию за выслугу лет, не может повлечь иной вывод судебной коллегии по следующим основаниям.

Согласно п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 25 от 20 декабря 2005 года "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемой истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение пенсии по старости, должен решаться судом, исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Аналогичные разъяснения даны в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 30 от 11 декабря 2012 года "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии".

То обстоятельство, в чьем ведении находятся эти учреждения и кому принадлежит закрепленное за ними имущество - государству, муниципальному образованию, акционерному обществу и пр., само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности их работников и не свидетельствует о существовании таких различий ( Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 6 декабря 2001 года N 310-О ).

Исходя из вышеуказанных положений, иная организационно-правовая форма учреждения, нежели государственная или муниципальная, не может служить основанием к отказу в назначении досрочной трудовой пенсии.

Согласно статьи 19 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", предусматривающей назначение трудовой пенсии с момента обращения гражданина в пенсионный орган, но не ранее, чем с момента возникновения права на пенсию. То есть право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно с учетом спорного периода, подлежащего зачету, возникло у истицы не ранее 03 января 2013 года.

Требование Василенко И.Н. о признании за нею права на досрочное назначение пенсии с указанной даты следует признать преждевременным, поскольку на дату обращения в пенсионный орган 24.08.2012 года у нее отсутствовало такое право ввиду наличия специального стажа 29 лет 7 месяцев 22 дней, с учетом включения оспариваемого периода работы, при требуемых 30 годах, то есть не хватало более 4 месяцев специального стажа. В материалах дела отсутствуют сведения о месте работы истицы, ее должности, продолжении ее работы в том же учреждении здравоохранения за период с 20.09.2012 года по дату возникновения права на досрочную трудовую пенсию, которой она полагает 03 января 2013 года. За пределами вышеуказанного оспариваемого периода времени с 14.09.2000 г. по 24.08.2012 г. ее право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не оспаривалось, а значит не подлежало судебной защите, в связи с чем, решение суда в части отказа в назначении Василенко И.В. досрочной трудовой пенсии с момента возникновения права на нее -оставлению без изменения, доводы апелляционной жалобы в этой части несостоятельными.

Допущенная судом первой инстанции ошибка в применении норм материального права, является существенным нарушением закона, повлекшим неправильное разрешение дела, вследствие чего судебная защита и восстановление права истицы на пенсионное обеспечение на условиях, определенных федеральным законом, обеспечены не были. Исправление допущенной ошибки невозможно без отмены в части принятого по делу решения суда первой инстанции и принятия по делу в отмененной части нового решения, которым надлежит признать незаконным решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по г.Железноводску N 461723/12 от 23.11.2012 года, признать за Василенко И.Н. право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включив в специальный стаж период работы Василенко И.Н. в ОАО "Санаторий Бештау" медицинской сестрой с 14.09.2000 года по 24.08.2012 года для досрочного пенсионного обеспечения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Железноводского городского суда от 28 января 2013 года в части отказа в удовлетворении исковых требований Василенко И.Н. к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по г.Железноводску о назначении досрочной трудовой пенсии с момента возникновения права на нее -оставить без изменения.

В остальной части это же решение -отменить, апелляционную жалобу Василенко Ирины Николаевны- удовлетворить частично.

Принять по делу в отмененной части новое решение, которым признать незаконным решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по г.Железноводску N 461723/12 от 23.11.2012 года об отказе Василенко И.Н. в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, признать за нею право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включив в специальный стаж период работы Василенко И.Н. в ОАО "Санаторий Бештау" медицинской сестрой с 14.09.2000 года по 24.08.2012 года для досрочного пенсионного обеспечения.

Председательствующий

Судьи