Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 07 мая 2013 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 07 мая 2013 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

Председательствующего Шетогубовой О.П.,

судей: Горкуна В.Н. и Песоцкого В.В.,

при секретаре судебного заседания Сухомлиновой Д.И.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Королевой О.Ф. - Резниковой Е.Б. на решение Невинномысского городского суда Ставропольского края от 04 февраля 2013 года по делу по иску Королевой О.Ф. к Администрации города Невинномысска о признании отказа администрации города Невинномысска об исключении из специализированного жилищного фонда города комнаты ... , дома ... по ул. ... г. Невинномысска, от 12.07.2012 г. незаконным и об обязании администрации г. Невинномысска исключить из специализированного жилищного фонда города комнату ... , дома ... по ул. ... г. Невинномысска и о заключении договора социального найма,

по докладу судьи Горкуна В.Н.,

УСТАНОВИЛА:

Королева О.Ф. обратилась в суд с указанным иском. Требования мотивировала тем, что она проживает с 2007 года по договору бессрочного найма жилого помещения и имеет постоянную регистрацию вместе с дочерью Плотниковой О.С., ... года рождения, внучкой Назировой К.Е., ... года рождения, внуком Назировым Я.Е ... года рождения по месту проживания в специализированном (служебном) жилом помещении - комната N ... по ул. ... в городе Невинномысске Ставропольского края, которая была предоставлена ей и членам ее семьи на основании ордера N 34 от 28.05.2007 года, что правовой статус данного служебного помещения не изменен, что ее педагогический стаж в системе детских дошкольных учреждений составляет более 26 лет, в том числе непосредственно в МДОУ N 27 г. Невинномысска Ставропольского края она работает с 11.11.1991 года, что ответчик 12 июля 2012 года незаконно отказал ей в исключении указанного жилого помещения из специализированного жилищного фонда города со ссылкой на отсутствие необходимой санитарной нормы жилого помещения, приходящейся на каждого зарегистрированного члена ее семьи, которая должна составлять не менее 16 кв.м. на одного человека, что она не может быть выселена из указанного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, а условия исключения из специализированного жилищного фонда не альтернативны, что при передаче в муниципальную собственность указанного жилого помещения оно утратило правовой статус служебного и к нему применим правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, что она вправе приобрести спорное помещение в собственность, тем более, что в соответствии со справкой, выданной Невинномысским филиалом ГУП СК "Крайтехинвентаризация" право собственности на указанную комнату не зарегистрировано, а поэтому должен быть признан незаконным указанный отказ администрации города Невинномысска об исключении из специализированного жилищного фонда города спорной комнаты и ответчик обязан исключить из специализированного жилищного фонда города данную комнату, а также заключить с ней соответствующий договор социального найма жилого помещения.

Решением Невинномысского городского суда Ставропольского края от 04 февраля 2013 года в удовлетворении настоящего иска Королевой О.Ф. отказано.

В апелляционной жалобе представитель Королевой О.Ф. - Резникова Е.Б., действуя по генеральной доверенности от 07 июня 2010 года, выданной на три года, просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, вынести по делу новое решение об удовлетворении иска, ссылаясь на основания, изложенные в ее исковом заявлении.

В письменных возражениях относительно доводов настоящей апелляционной жалобы начальник жилищного отдела администрации города Невинномысска Мамедов Н.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав, пояснения представителя администрации города Невинномысска Ставропольского края Мамедова Н.А. об отказе в удовлетворении жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

В силу статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно части 1 статьи 55 и части 1 статьи 56 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу пунктов 1, 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N23 от 19 декабря 2003 года "О судебном решении" решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Согласно статье 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства. Дополнительные доказательства принимаются судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными. О принятии новых доказательств суд апелляционной инстанции выносит определение.

В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

Вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционных жалобе, представлении, суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью четвертой статьи 330 настоящего Кодекса основаниями для отмены решения суда первой инстанции.

Новые требования, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, не принимаются и не рассматриваются судом апелляционной инстанции.

В соответствии со статьей 92 ЖК РФ служебные жилые помещения отнесены к специализированному жилищному фонду.

В судебном заседании суда первой инстанции никем не отрицался факт того, что жилой дом N ... по ул. ... в городе Невинномысске, в том числе расположенные в нем жилые помещения, является общежитием, т.е. служебным - специализированным жилищным фондом. Этот факт в настоящей апелляционной жалобе также не отрицается.

Правила предоставления и пользования специализированными жилыми помещениями, к которым согласно пункту 2 части 1 статьи 92 ЖК РФ относятся служебные жилые помещения, установлены разделом IV ЖК РФ.

В соответствии со ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 года N 42 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с положениями Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 N 42, на основании постановления главы города Невинномысска от 17.05.2007 N 1070 комната ... по ул. ... в городе Невинномысске включена в специализированный жилищный фонд города Невинномысска и отнесена к числу жилых помещений в общежитии.

В реестре муниципального имущества указанное жилое помещение отнесено к специализированному жилищному фонду города Невинномысска (л.д. 45).

В силу статьи 94 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

В соответствии со статьей 92 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма.

Согласно статье 4 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 N 1541 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения. (в ред. Закона РФ от 23.12.1992 N 4199-1; Федеральных законов от 01.05.1999 N 88-ФЗ, от 20.05.2002 N 55-ФЗ, от 29.12.2004 N 189-ФЗ, от 11.06.2008 N 84-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 92 ЖК РФ использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу части 2 статьи 90 ЖК РФ ... Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В связи с тем, что в компетенцию суда не входит изменение правового статуса жилого помещения суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении искового требования Королевой О.Ф. об обязании Администрацию города Невинномысска исключить указанную комнату из специализированного жилищного фонда администрации города Невинномысска.

В силу пунктам 1 и 2 статьи 288 ГК РФ 1. Собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением.

2. Жилые помещения предназначены для проживания граждан.

Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи.

Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора.

Нормами Жилищного Кодекса Российской Федерации предусмотрены основания и порядок предоставления гражданам жилых помещений по договору социального найма.

Доказательства постановки Администрацией города Невинномысска семьи Королевой О.Ф. в установленном законом порядке в очередь нуждающихся в улучшении жилищных помещений, о предоставлении семье Королевой О.Ф. спорной квартиры по договору социального найма в материалах дела отсутствуют и в суды первой и апелляционной инстанции не представлены.

Установлено, что 28 мая 2007 года между Администрацией города Невинномысска и Королевой О.Ф. за плату и на период ее трудовых отношений с муниципальным дошкольным образовательным учреждением города Невинномысска был заключен договор найма жилого помещения - одной комнаты N ... , общей площадью 18,1 кв.м. по ул. ... в городе Невинномысске, жилой площадью 17,2 кв.м. (л.д. 11-14). Этот договор относится к гражданско-правовому договору, заключенному между его сторонами с соблюдением требования пункта 1 статьи 421 Гражданского Кодекса Российской Федерации о свободе договора, а не к договору социального найма жилого помещения.

Следовательно, указанные отношения по пользованию спорным жилым помещением возникли и продолжаются между сторонами по делу не на основании социального его найма, а на основании гражданско-правового договора найма спорного жилого помещения.

Суд не вправе изменять условия указанных гражданско-правовых договорных отношений сторон.

Доводы настоящей апелляционной жалобы о распространении на спорное правоотношение положений статьи 7 ФЗ РФ N 189 от 29.12.2004 г. "О введении в действие ЖК РФ" являются несостоятельными, поскольку они основаны на ошибочном толковании нормы права.

Так, в соответствии со статьей 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданных в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Однако, ответчик, а не бывшее государственное или муниципальное предприятие либо государственное или муниципальное учреждение, предоставило членам семьи истицы в пользование указанное служебное помещение, относящееся к специализированному жилищному фонду, и не на основании социального найма, а на основании гражданско-правового договора о найме спорного жилого помещения.

Следовательно, указанная норма Закона не относится к возникшим между истицей и ответчиком правоотношениям.

В судебном заседании суда первой инстанции никем не отрицалось утверждение истицы о том, что в указанной комнате значатся проживающими и зарегистрированными она, ... года рождения, Плотникова О.С., ... года рождения, Назирова К.Е., ... года рождения, Назиров Я.Е., ... года рождения.

Сами по себе факты проживания семьи Королевой О.Ф. с 2007 года и их регистрация в данном жилом помещении не являются основаниями для признания того, что семья Королевой О.Ф. вселилась в спорную комнату по договору социального найма жилого помещения.

Доказательств утраты статуса специализированного и применения иного правового режима в отношении жилого помещения - комнаты ... по ул. ... г. Невинномысска в суды первой и апелляционной инстанций не предоставлено.

При таких обстоятельствах суд обоснованно отказал в удовлетворении искового требования Королевой О.Ф. об обязании Администрацию города Невинномысска заключить с семьей Королевой О.Ф. договоры социального найма.

Суд тщательно проверил обстоятельства и доводы сторон по делу, исследовал в судебном заседании, дал надлежащую оценку собранным по делу доказательствам и обоснованно со ссылкой на соответствующие нормы материального права и нормы процессуального права пришел к выводу об отказе в удовлетворении настоящего иска.

Этот вывод подробно изложен в мотивировочной части решения.

Правильность этого вывода у судебной коллегии сомнений не вызывает.

Фактически доводы настоящей апелляционной жалобы направлены на неправильное толкование норм материальных Законов и норм процессуального Закона, на переоценку собранных по делу доказательств. Однако эти доводы судебной коллегией не приняты во внимание, как не имеющие в силу статьи 330 ГПК РФ правового значения.

Судом при рассмотрении данного дела правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материальных Законов и норм процессуального Закона судом не допущено, в связи с чем, оснований к отмене решения суда не имеется.

Судебная коллегия не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда, как по доводам апелляционной жалобы, так и по материалам дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Невинномысского городского суда Ставропольского края от 04 февраля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.