Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 23 апреля 2013 г. по делу N 33-2046/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда

в составе председательствующего Гедыгушева М.И.

судей Переверзевой В.А., Загорской О.В.,

при секретаре Шелудченко Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 23 апреля 2013 года

дело по апелляционной жалобе представителя Шережукова М.Ш. - Хлопотова С.В.

на решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 27 ноября 2012 года

по иску Шережукова М.Ш. к Главному управлению Министерства внутренних дел по Ставропольскому краю о признании ветераном боевых действий и обязании выдачи удостоверения ветерана боевых действий,

заслушав доклад судьи Переверзевой В.А.,

УСТАНОВИЛА:

Шережуков М.Ш. обратился в суд с иском к ГУ МВД по СК о признании ветеранами боевых действий и обязании выдачи удостоверения ветерана боевых действий.

Свои требования мотивировал тем, что в целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 20.01.1997 года N 23с "О дополнительных мерах по укреплению правопорядка в Северо-кавказском регионе Российской Федерации", Оперативной директивы Министра внутренних дел Российской Федерации от 03.02.1999 года N 1/1478, он находился в служебной командировке и выполнял служебно-боевые задачи в составе временной оперативной группировки сил на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в период времени с 19 сентября 2001 года по 17 декабря 2001 года.

В период времени с 19 сентября 2001 года по 17 декабря 2001 года Шережуков М.Ш. в составе оперативной директивы МВД РФ от 03.02.1999 года N 1/1478 проходил службу на территории Северо-Кавказского региона в условиях чрезвычайного положения и вооруженных конфликтов, что подтверждается: справками, выданными МВД РФ группой управления временной оперативной группировки органов внутренних дел и подразделении МВД России на территории Северо-Кавказского региона за подписью первого заместителя командующего ОГВ (С) от МВД России генерал-лейтенантом милиции Галимовым И.Г.

В соответствии со статьями 19 и ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации установлено, что все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждении, принадлежности к общественным объединениям, а так же других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой и религиозной принадлежности. Права и свободы человека могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ Конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения Страны и безопасности Государства.

В соответствии с подпунктом 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации "О ветеранах" (в редакции ФЗ N 307-Ф3 от 07.11.2011 года) к категории ветеранов боевых действий относятся, в частности: "военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов Государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в друге Государства органами Государственной власти СССР, органами Государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях в соответствии с решениями органов Государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации ".

Согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации "О ветеранах" перечень Государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием Граждан Российской Федерации приводиться в приложение к настоящему Федеральному закону (далее- перечень). Изменения в указанный перечень вносятся Федеральным законом. В разделе 3 настоящего перечня ( в редакции Федерального закона N Э07-ФЗ от 07.11.2011 года) боевые действия велись: " ... боевые действия в Северо-Кавказском регионе с августа 1999 года.

Отсутствие в предоставленных руководству МВД РФ по Ставропольскому краю документах термина "участие в боевых действиях" не свидетельствует об отсутствии у истца права на получение указанного удостоверения, поскольку согласно п.21 Боевого устава, под боевыми действиями следует понимать совокупность и взаимосвязанность по цели, задачам, месту и времени сражения, ударов и атак, проводимых для решения оперативных, оперативно-технических задач, действиями, а так же под боевыми действиями понимаются действия для создания благоприятной обстановки своим силам (войскам) в определенных районах( зонах. Факт нахождения истца в командировке на территории Северо-Кавказского региона по проведению контртеррористических операций подтверждается приказом N 198 л/с от 20 декабря 2001 года выданного начальником Курского РОВД полковником милиции В.А.Володькиным. Исходя из указанных положений, утверждение начальника Главного управления Министерства Внутренних дел по Ставропольскому краю о том, что требуется подтверждение личного участия Шережукова М.Ш. в боевых действиях следует признать необоснованным и не основанным на законе. На основании изложенного, просит признать отказ - главного управления внутренних дел министерства внутренних дел по СК в признании его ветераном боевых действий и выдаче удостоверения -незаконным, признать Шережукова М.Ш. ветераном боевых действий и обязать ответчика выдать удостоверение ветерана боевых действий.

Решением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 27 ноября 2012 года в удовлетворении исковых требований Шережукову М.Ш. к Главному управлению Министерства внутренних дел по Ставропольскому краю о признании ветеранами боевых действий и обязании выдачи удостоверения ветерана боевых действий отказано в полном объеме.

Определением Ленинского районного суда г.Ставрополя от 08 февраля 2013 года Шережукову М.Ш. восстановлен пропущенный процессуальный срок на подачу апелляционной жалобы на решение суда.

В апелляционной жалобе представитель Шережукова М.Ш. по доверенности Хлопотов С.В. просит отменить решение Ленинского районного суда г.Ставрополя от 19 ноября 2012 года, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Свои доводы мотивирует тем, что судом при вынесении решения допущены многочисленные процессуальные нарушения. Считает, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Факт участия Шережукова В.Д. в выполнении служебно-боевых задач подтверждается материалами дела. Суд при вынесении решения не учел, что заявитель награжден нагрудным знаком "Участник боевых действий", в приказе о выдаче данного нагрудного знака указано "за участие в контртеррористических операциях".

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В заседание судебной коллегии явился представитель ГУ МВД России по Ставропольскому краю по доверенности Умрихин И.В.

Истец Шережуков М.Ш. надлежащим образом извещен о рассмотрении дела, в заседание суда апелляционной инстанции не явился и не сообщил о причине неявки, в связи с изложенным, судебная коллегия по гражданским делам находит возможным рассмотрение дела в его отсутствие на основании ч.3 ст.167 ГПК РФ, ч.1 ст.327 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав представителя ответчика по доверенности Умрихина И.В. возражавшего по доводам жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения, согласно требованиям ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Из материалов дела следует, что Шережуков М.Ш. находился в служебной командировке и выполнял служебно-боевые задачи в составе временной оперативной группировки сил на территории Северо-Кавказского региона РФ в период времени с 19 сентября 2001 года по 17 декабря 2001 года, что подтверждается справками, выданными МВД РФ группой управления временной оперативной группировки органов внутренних дел и подразделении МВД России на территории Северо-Кавказского региона за подписью первого заместителя командующего ОГВ (С) от МВД России генерал-лейтенантом милиции Галимовым И.Г.

Письмом от 25 апреля 2011 года N2/ш-79 подписанным заместителем начальника ГУ МВД по Ставропольскому краю Куликовым В.Б., Шережукову М.Ш. отказано в выдачи удостоверения ветеран боевых действий.

Шережуков М.Ш. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения ГУ МВД России по Ставропольскому краю об отказе выдачи удостоверения ветерана боевых действий.

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона "О ветеранах" N 5-ФЗ от 12 января 1995 года к ветеранам боевых действий относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

В п. 3 ст. 3 вышеуказанного Закона предусмотрено, что Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный Перечень вносятся федеральным законом.

Раздел 3 Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ, являющийся приложением к вышеуказанному Закону, к ведению боевых действий на территории Российской Федерации относит: выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта с декабря 1994 года по декабрь 1996 года; выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного Правительством РФ.

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 9 февраля 2004 года N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" предоставлены дополнительные гарантии и компенсации сотрудникам и военнослужащим специальных сил по обнаружению и пресечению деятельности террористических организаций и групп, их лидеров и лиц, участвующих в организации и осуществлении террористических акций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, состав которых определяется руководителем Оперативного штаба по управлению контртеррористическими операциями на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации по представлению руководителя Регионального оперативного штаба, а также сотрудникам и военнослужащим Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации. При этом периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 г. - руководителем контртеррористической операции (подп. "в" п. 4 Постановления).

Из содержания названного нормативно-правового акта следует, что факты выполнения задач в ходе контртеррористических операций устанавливаются на основании соответствующих приказов.

Во исполнение названных нормативных актов, Приказом Министерства внутренних дел РФ от 07.05.2004 года N 282 "О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России" утверждена Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел РФ.

Согласно п. 3 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России, утвержденной Приказом МВД России от 07.05.2004 г. N 282, основанием для выдачи удостоверения сотрудникам, выполнявшим задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, является документально подтвержденный факт прохождения службы в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, устанавливаемый в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 года N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций", а также нахождения сотрудников в командировке в соответствии с приказами начальников ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, а выполнявшим задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с 1 августа 1999 года - факт выполнения ими задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, устанавливаемый в соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации".

Учитывая вышеуказанные нормы законодательства и обстоятельств дела, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку доказательств выполнения задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года, включения в приказы о фактическом участии в контртеррористических операциях Шережуков М.Ш. суду не представил.

В силу положений ст. 60 ГПК обстоятельства данного дела не могут подтверждаться никакими другими доказательствами, кроме указанных в приведенных выше нормативных актах. В этой связи суд обоснованно не посчитал представленную истцом справку за подписью первого заместителя командующего ОГВ(с), а также нагрудные знаки основанием для признания отказа в выдаче удостоверения ветерана боевых действий незаконным.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда и оценкой исследованных им доказательств, поскольку при разрешении спора суд правильно определил характер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.

Несостоятельными являются доводы жалобы о неверной оценке судом представленных доказательств. Суд первой инстанции при рассмотрении дела оценил указанные доказательства в соответствии с их относимостью и допустимостью, соблюдая требования ст. 67 ГПК РФ. Оснований для переоценки доказательств и отмены судебного решения, как о том ставится вопрос в жалобе, не имеется.

Доводы жалобы сводятся к иной оценке доказательств и иному толкованию законодательства, они аналогичны обстоятельствам, на которые ссылался заявитель в суде первой инстанции в обоснование своих требований, были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных обеими сторонами доказательств в их совокупности.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г.Ставрополя от 27 ноября 2012года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: