Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 05 февраля 2013 г. по делу N 33-723/13

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

Председательствующего судьи Задорневой Н.П.,

судей: Медведевой Д.С., Шурловой Л.А.,

при секретаре Фатневой Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г.Ставрополю

на решение Промышленного районного суда г.Ставрополя от 01 октября 2012 года

по иску Савиной З.Г. к Государственному Учреждению- Управление Пенсионного Фонда РФ по г.Ставрополю об обязании произвести перерасчет и выплатить ежемесячную денежную выплату с индексацией за период с 01.01.2005 года по настоящее время в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны, взыскании оплаты услуг представителя,

заслушав доклад судьи Медведевой Д.С.,

УСТАНОВИЛА:

Савина З.Г.обратилась в суд с иском к Государственному учреждению -Управление Пенсионного фонда по г.Ставрополю Ставропольского края о назначении ежемесячной денежной выплаты, установленной для участников Великой Отечественной войны, перерасчете ежемесячной денежной выплаты с 01.01.2005 года, возмещении судебных расходов.

В обоснование своих требований Савина З.Г. указала, что является вдовой погибшего ... года Савина А.А. в республике Дагестан, при исполнении обязанностей военной службы. Получает на себя ежемесячную денежную выплату (ЕДВ) от отделения пенсионного фонда в городе Ставрополе как члены семьи погибшего. В связи с гибелью мужа Савиной З.Г. было направлено извещение Военного комиссариата СК о том, что она и её семья имеют право пользоваться льготами, установленными законодательством РФ.

Истец указала, что в связи с принятием Федерального закона от 22.08.2004г. N122-ФЗ она должна была иметь право на получение ЕДВ в размере не ниже размера данной выплаты, назначаемой в соответствии с п.п.2 п.4 ст.23.1 ФЗ "О ветеранах" для участников Великой Отечественной войны. Однако, с 01.01.2005г. (даты вступления в законную силу Федерального закона от 22.08.2004г. N122-ФЗ) ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по г.Ставрополю Ставропольского края указанная ЕДВ была назначена Савиной З.Г. в меньшем размере, чем ей отменили ранее установленные льготы и гарантии без равноценной замены, нарушив ст.1 (часть1), 2. 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции РФ.

Истец обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю о назначении ей ежемесячной денежной выплаты, в размере, предусмотренном для участников Великой Отечественной войны, с 01.01.2005г., а также о перерасчете ей размера ежемесячной денежной выплаты с 01.01.2005г. по настоящее время с учетом индексации.

В соответствии с ответом начальника УПФР РФ по г.Ставрополю Шиянова А.С. N 09-08/272 от 29.06.2012г. ей было отказано, потому что смерть её мужа наступила после 16.01.1995г. со ссылкой на определение Конституционного Суда РФ от 04.04.2007г. N331-О-П, согласно которому, установить ей ЕДВ по категории "родители и жены погибших военнослужащих", в размере, предусмотренном для участников Великой Отечественной войны, не представляется возможным.

Данный ответ начальника Управления ПФ РФ по г.Ставрополю Шиянова А.С. Савина З.Г. считала незаконным. несостоятельным и необоснованным, противоречащим законодательству РФ и нарушающим ее конституционные права.

Савина З.Г. просила суд обязать ответчика назначить ей ежемесячную денежную выплату в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны, с 01 января 2005 г., произвести перерасчет с 01 января 2005г. по день вступления решения суда в законную силу с учетом индексации ежемесячной денежной выплаты в размере, предусмотренном для участников Великой Отечественной войны; а также возместить в ее пользу судебные расходы на оплату услуг представителя в размере ... рублей.

Обжалуемым решением Промышленного районного суда г.Ставрополя от 01 октября 2012 года исковые требования Савиной З.Г. удовлетворены частично. Суд обязал Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по г.Ставрополю Ставропольского края назначить Савиной Зое Георгиевне ежемесячную денежную выплату в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны, с 01 января 2005г., произвести перерасчет ежемесячной денежной выплаты с 01 января 2005г. по день вступления решения суда в законную силу с учетом индексации. С Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ по г.Ставрополю Ставропольского края в пользу Савиной Зои Георгиевны взысканы судебные расходы по оплате услуг представителя в сумме ... рублей, в части взыскания расходов по оплате услуг представителя в сумме ... рублей - отказано.

В апелляционной жалобе полномочный представитель ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г.Ставрополю Першина Т.А. просит решение суда отменить. Мотивирует тем, что при разрешении спора судом допущено нарушение норм материального права. Заявитель жалобы также не соглашается с решением суда в части взыскания судебных расходов на оплату услуг представителя.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, судебная коллегия находит решение суда в части удовлетворенных требований подлежащим отмене в связи с неправильным толкованием норм материального права.

Из материалов дела следует, что Савин А.А. умер ... года в г. Махачкале, Дагестан, в результате тупой травмы груди и живота с повреждением печени, перелома ребер, что подтверждается копией свидетельства о его смерти.

Удовлетворяя частично заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что объем льгот, получаемых Савиной З.А. как членом семьи военнослужащего, погибшего при исполнении обязанностей военной службы, до 01.01.2005 года соответствовал объему льгот, установленных для участников ВОВ в натуральной форме, то компенсация этих льгот в денежной форме, должна соответствовать этой же категории. Истцу ранее, до 01.01.2005 года, пользовавшейся льготами в соответствии со ст. 7 Закона СССР от 01.08.1989г. "О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения" в размере, предусмотренном для участников ВОВ, должна быть предоставлена ежемесячная денежная выплата в размере, установленном для участников ВОВ именно с 01.01.2005года.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом, поскольку он сделан при неправильном толковании норм материального права.

Статьей 7 Закона СССР от 1.08.1989 г. N 313-1 "О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения" на родителей и жен военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте, распространены льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Тем самым Закон СССР от 1.08.1989 г. N 313-1 признал особый правовой статус родителей и жен погибших военнослужащих и соответствующие этому статусу меры социальной защиты, которые с принятием Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Закон от 12.01.1995 г.), не пересматривались и не подвергались сомнению.

Принятый 12.01.1995 г. Федеральный закон N 5-ФЗ "О ветеранах" определил круг лиц, имеющих право на меры социальной защиты, члены семей погибших (умерших) инвалидов войны (ст. 15), члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников ВОВ и ветеранов боевых действий и приравненные к ним члены семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы (ст. 21), а также установил объем мер социальной защиты, предоставляемых каждой категории граждан с учетом их особого юридического статуса.

С 1.01.2005 г. согласно Федеральному закону от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ (далее - Закон от 22.08.2004 г.) "О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" система мер социальной защиты ветеранов, включая участников ВОВ и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников ВОВ и ветеранов боевых действий и приравненных к ним членов семей военнослужащих, была преобразована в систему мер социальной поддержки, в рамках которой основная часть ранее предоставлявшихся ветеранам льгот в натуральной форме была заменена ежемесячной денежной выплатой.

Как отмечено Конституционным Судом РФ в определении от 4.04.2007 г. N 331-О-П, по смыслу статьи 23.1 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ), ежемесячная денежная выплата представляет собой неотъемлемую составляющую социальной поддержки ветеранов и членов их семей; по своей правовой природе она направлена на восполнение потерь для граждан, ранее являвшихся получателями натуральных льгот и гарантий, и, таким образом, направлена на обеспечение гарантирования стабильности их юридического статуса.

Конституционный Суд РФ определил круг лиц, для которых ежемесячная денежная выплата назначается в размере, предусмотренном подпунктом 2 пункта 4 статьи 23.1 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ для участников Великой Отечественной войны.

К числу этих лиц относятся родители и жены военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо умершие вследствие заболевания, связанного с пребыванием фронте, гибель (смерть) которых наступила до вступления в силу Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ (16.01.1995 г.).

Определением Конституционного Суда РФ от 04.04.2007 г. N 331-О-П родителям и женам военнослужащих, погибших вследствие ранения контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте у которых до 1.01.2005 г. возникло и было реализовано право пользования льготами для участников Великой Отечественной войны установлено право на ежемесячную денежную выплату в размере не ниже размера данной выплаты, назначаемой в настоящее время участникам Великой Отечественной войны.

Что касается родителей и жен военнослужащих, которые приобрели свой особый правовой статус на основании Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ, то объем льгот им установлен статьей 21 указанного Федерального закона.

С принятием Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" и Федерального закона от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ Закон СССР "О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения" утратил актуальность и фактически не применяется.

Таким образом, юридически значимым фактом для приобретения права на меры социальной поддержки в соответствии со ст. 7 Закона СССР от 01.08.1989 г. N 313-1 является факт гибели (смерти) военнослужащего, наступивший до 16.01.1995 г. (дата вступления в силу Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах").

Савин А.А. умер ... года, т.е. после вступления в силу Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

С учетом изложенного, правовых оснований для установления ежемесячной денежной выплаты истцу с учетом положений определения Конституционного Суда РФ от 4.04.2007 г. N 331-О-П, не имеется.

Более того, истцом не представлено доказательств, подтверждающих тот факт, что она являлась супругой Савина А.А. В материалах дела отсутствует свидетельство о заключении брака. Также не представлено доказательств того, что истец до 01 января 2005 года получала льготы в объеме, равном для участников Великой отечественной войны.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения требований не имелось, решение суда нельзя признать законным и обоснованным в той его части, в которой исковые требования были удовлетворены.

Между тем, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения в той части иска о взыскании судебных расходов, в которой было отказано, поскольку решение суда в этой части не обжаловалось.

Руководствуясь ст.ст.328,329,330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Промышленного районного суда г.Ставрополя от 01 октября 2012 года в части отказа в удовлетворении требований о взыскании расходов по оплате услуг представителя в сумме ... руб.- оставить без изменения.

В остальной части это же решение отменить, принять новое решение которым исковые требования Савиной З.Г. к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного Фонда РФ по г.Ставрополю об обязании произвести перерасчет и выплатить ежемесячную денежную выплату с индексацией за период с 01.01.2005 года по настоящее время в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны, взыскании оплаты услуг представителя - отказать.

Апелляционную жалобу ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г.Ставрополю удовлетворить.

Председательствующий:

Судьи: