Апелляционное определение Ставропольского краевого суда от 19 февраля 2013 г. по делу N 33-1005/2013

Судебная коллегия апелляционной инстанции по гражданским делам Ставропольского краевого суда

в составе председательствующего судьи Гедыгушева М.И.,

судей краевого суда Калединой Е.Г., Загорской О.Н.

при секретаре Шелудченко Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании 19 февраля 2013 года

дело по апелляционной жалобе представителя Григорьева В.В. - Синяпкиной Л.Д. на решение Октябрьского районного суда г.Ставрополя от 22 ноября 2012 г по гражданскому делу по иску Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя к Григорьеву В.В. о признании постройки самовольной и ее сносе, встречному иску Григорьева В.В. к Комитету градостроительства администрации г. Ставрополя о признании права собственности на самовольную постройку,

заслушав доклад судьи Гедыгушева М.И.

УСТАНОВИЛА:

Комитет градостроительства администрации г.Ставрополя обратился в суд с исковым заявлением к Григорьеву В.В. о признании объекта незавершенного строительства- жилой дом 18% готовности, расположенный по адресу: *** самовольной постройкой и обязать ответчика снести ее.

В обоснование своих требований Комитет градостроительства администрации г.Ставрополя ссылается на то, что постановлением главы администрации Октябрьского района города Ставрополя от 16.06.2000 N 468, Григорьеву В.В. был предоставлен земельный участок площадью *** кв.м, по ул. ***, для строительства индивидуального жилого дома. Пунктом 2.4. указанного постановления возложена обязанность по оформлению договора аренды земельного участка с комитетом по земельным ресурсам и землеустройству города Ставрополя. В целях исполнения указанного постановления, Григорьев В.В. зарегистрировал в установленном законом порядке договор аренды указанного земельного участка от 15.05.2001г. сроком на три года.

05.03.2012 года срок договора аренды - истек. Согласно ч. 1 ст. 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором. Пунктом 7.2 договора аренды от 15.05.2001г. N 1171Ф предусмотрено, что Договор прекращается по истечению срока аренды, установленного п. 1.1 Договора, то есть до 22.09.2003г. Пункт 7.2.1. Договора гласит, что при истечении срока аренды Договор считается автоматически прекращенным и Арендатор не имеет преимущественного права перед другими лицами на заключение договора аренды на новый срок. Таким образом, правоотношения между администрацией города Ставрополя и Григорьевым В.В., возникшие относительно аренды земельного участка площадью *** кв.м, по ул. ***, для строительства индивидуального жилого дома прекращены - 22.09.2003 года. 22.08.2012 года Григорьев В.В. обратился в комитет градостроительства администрации города Ставрополя с заявлением об оформлении права аренды на земельный участок по ул. *** и выдачи разрешения на строительство. К заявлению Григорьев В.В. представил технический паспорт на объект незавершенного строительства - жилой дом, 18% готовности. Комитетом градостроительства администрации города Ставрополя разрешение на строительство по ул. ***, не выдавалось. Таким образом, Григорьев В.В. в отсутствии разрешительной документации, не вправе осуществлять строительство объекта капитального строительства на земельном участке, расположенном по адресу: ***. До настоящего времени выявленные нарушения законодательства не устранены. В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным Кодексом РФ. Статья 52 Градостроительного кодекса РФ предусматривает, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Согласно статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет. Согласно ст. 25 Федерального закона РФ от 17.11.1995г. N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности РФ" лицо, виновное в строительстве без соответствующего разрешения, обязано осуществить его снос и привести земельный участок в первоначальное состояние. Правовым последствием самовольной постройки является то, что лицо не приобретает право собственности на нее. Сама же постройка не считается недвижимостью и не подлежит государственной регистрации. В соответствии с пунктом 1 20 статьи 16 Федерального закона N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа. В соответствии с Положением о комитете градостроительства администрации г. Ставрополя, комитет является структурным подразделением администрации города Ставрополя, осуществляющим управление, координацию деятельности и контроль в области градостроительства и землепользования на территории города и является самостоятельным юридическим лицом. Решение о выдаче разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства принимает комитет градостроительства в соответствии с вышеуказанным Положением и требованиями Градостроительного кодекса РФ. В рамках осуществления вопросов местного значения, Комитет градостроительства администрации города Ставрополя имеет право обратиться в суд с исковым заявлением о признании объектов строительства - самовольными постройками, подлежащими сносу.

В свою очередь, ответчик Григорьев В.В. обратился со встречным исковым заявлением к Комитету градостроительства администрации г.Ставрополя о признании права собственности на самовольную постройку жилой дом 18% готовности, площадью *** кв.м., расположенный по адресу: ***, ссылаясь на то, что постановлением главы администрации Октябрьского района города Ставрополя от 16.06.2000г. N *** и постановлением главы города Ставрополя Ставропольского края от 22.09.2000 г. N *** ему был предоставлен в краткосрочную аренду сроком на 3 года (до 22 сентября 2003 года) земельный участок по улице ***, площадью *** кв. м., кадастровый номер ***. для строительства индивидуального жилого дома.

В соответствии с вышеуказанными постановлениями был оформлен договор аренды земельного участка в границах земель г. Ставрополя от 15.05.2001г. N *** и 23 июля 2001 года зарегистрирован в Регистрационной палате Ставропольского края; была разработана проектносметная документация и согласована с управлением архитектуры и градостроительства администрации города Ставрополя, а также со всеми заинтересованными службами города.

В нарушение вышеуказанных постановлений Григорьевым В.В. не был оформлен договор о возведении жилого дома на праве личной собственности в управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ставрополя и не представлен на регистрацию в муниципальное предприятие технической инвентаризации города.

В период действия договора аренды земельного участка при отсутствии разрешения на строительство, но в строгом соответствии с проектно-сметной документацией ответчиком за счет собственных средств был возведен цоколь жилого дома, что в соответствии с техническим паспортом составляет 18% готовности объекта незавершенного строительства - жилого дома.

Из-за отсутствия денежных средств строительство жилого дома было приостановлено, договор аренды земельного участка на новый срок не заключался.

Данная постройка в соответствии со ст. ст. 222 ГК РФ является самовольной, так как построена без получения необходимого разрешения.

Согласно справки ГУП СК "Крайтехинвентаризация" N *** от 09.08.2012г. инвентаризационная стоимость объекта незавершенного строительства - жилого дома в ценах на дату составления технического паспорта составляет *** рублей.

В настоящий момент у ответчика/истца появилась возможность для продолжения строительства жилого дома и оформления прав на земельный участок, однако в общем порядке сделать это невозможно из-за отсутствия подтверждения зарегистрированного права на объект недвижимости - жилой дом. Оформлению разрешения на строительство и в последствии права на объект незавершенного строительства - жилого дома препятствует отсутствие оформленного права на земельный участок.

В целях оформления прав на земельный участок и выдачи разрешения на строительство самовольно возведенного объекта незавершенного строительства - жилого дома, расположенного по адресу: ***, ответчик/истец обратился в Комитет градостроительства администрации города Ставрополя с заявлением и приложением всех необходимых для этого документов. В выдаче разрешения и оформлении прав на земельный участок было отказано, что подтверждается письмом от 31.08.2012 г. исх. N ***. В вышеуказанном письме имелась ссылка на ст. 222 ГК РФ, которая предусматривает снос самовольной постройки, однако самого требования о её сносе с указанием срока в письме отсутствовало. Тем самым, обжалование решения, действия органа местного самоуправления в порядке ст. 254 ГПК РФ лишено смысла.

Для определения технического состояния объекта незавершенного строительства - жилого дома был заключен договор на выполнение услуг по экспертизе N *** от 15.10.2012 г. с ГУН Ставропольского края "Бюро экспертиз". В соответствии с вышеуказанным договором перед экспертами были поставлены следующие вопросы: Соответствует ли объект незавершенного строительства ? жилой дом, расположенный по адресу:*** Градостроительному кодексу РФ? Соответствует ли объект незавершенного строительства - жилой дом, расположенный по адресу: ***, рабочему проекту?

Согласно п. 3 ст. 222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан. Таким образом, сохранение объекта незавершенного строительства - жилого дома не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, что подтверждается письменным согласием Родина А.И., собственника соседнего домовладения, расположенного по адресу: ***, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, что позволяет просить суд о признании за ним права собственности на него.

Решением Октябрьского районного суда г.Ставрополя от 22 ноября 2012 г исковые требования Комитета градостроительства администрации г.Ставрополя к Григорьеву В.В. о признании пристройки самовольной и ее сносе удовлетворены. Суд постановил признать объект незавершенного строительства - жилой дом 18% готовности, расположенный по адресу: ***, самовольной постройкой, обязал Григорьева В.В. снести указанный объект, встречные исковые требования Григорьева В.В. оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, представитель ответчика Григорьева В.В. по доверенности Синяпкина Л.Д. подала апелляционную жалобу, в которой, указывая на незаконность и необоснованность принятого решения, просила его отменить, в удовлетворении заявленных исковых требований отказать. Мотивируя доводы жалобы, заявитель указал, что судом не разрешено ходатайство Григорьева В.В.о применении к спорным отношениям срока исковой давности. Также заявитель указал, что строительство велось без нарушений и собственники смежных земельных участков возражений против строительства не имеют.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Обсудив письменные доводы апелляционной жалобы, проверив обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

Судебной коллегией из материалов дела установлено, что Постановлением главы администрации Октябрьского района города Ставрополя от 16.06.2000г. за N ***, Григорьеву В.В. был предоставлен земельный участок площадью *** кв.м, по ул. ***, для строительства индивидуального жилого дома. Пунктом 2.4. указанного постановления возложена обязанность по оформлению договора аренды земельного участка с комитетом по земельным ресурсам и землеустройству города Ставрополя. Пунктом 2.8 постановления строительство жилого дома необходимо закончить в течении трех лет с момента принятия постановления, а также были возложены обязанности: оформить правоустанавливающие документы на земельный участок, заказать проект на строительства ИЖС, предоставить в Комитету по строительству администрации г. Ставрополя правоустанавливающие документы на земельный участок и получить разрешение на производство работ.

В целях исполнения указанного постановления, Григорьев В.В. зарегистрировал в установленном законом порядке договор аренды указанного земельного участка от 15.05.2001г. N*** сроком на три года.

Данные обстоятельства подтверждаются сведениями кадастрового паспорта земельного участка на 16.07.2012г. по ул. ***г.Ставрополя и выпиской из ЕГРП от 08.08.2012г., где указаны ограничения (обременение) права- аренда до 22.09.2003 г. 22 сентября 2003 года срок договора аренды - истек.

Согласно ч. 1 ст. 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором. Пунктом 7.2 договора аренды от 15.05.2001г. N *** предусмотрено, что Договор прекращается по истечению срока аренды, установленного п. 1.1 Договора, то есть до 22.09.2003г. Пункт 7.2.1. предусмотрено, что при истечении срока аренды, Договор считается автоматически прекращенным и Арендатор не имеет преимущественного права перед другими лицами на заключение договора аренды на новый срок. Таким образом, правоотношения между администрацией города Ставрополя и Григорьевым В.В., возникшие относительно аренды земельного участка площадью *** кв.м, по ул. ***, для строительства индивидуального жилого дома прекращены - 22.09.2003 года.

27.06.2012 года Григорьев В.В. обратился в Комитет градостроительства администрации города Ставрополя с заявлением об оформлении права аренды на земельный участок по ул. ***, и выдачи разрешения на строительство, представив технический паспорт на объект незавершенного строительства - жилой дом, 18% готовности.

Однако Комитетом градостроительства администрации города Ставрополя разрешение на строительство по ул. ***, не выдавалось, в связи с чем, в адрес Григорьева В.В. был направлен отказ в предоставлении земельного участка и выдачи разрешения на строительство индивидуального жилого дома, датированный 31.08.2012г. Григорьевым В.В. данный отказ обжалован не был.

Из изложенного следует, что Григорьевым В.В. не были исполнены возложенные на него обязательства постановлением главы администрации г.Ставрополя в полном объеме.

Согласно техническому паспорту на 1 августа 2012 года объект незавершенный строительством по ул. *** литер "А" имеет площадь застройки *** кв.м., готовность 18 %. Право собственности не оформлено. Литер "А" является самовольной постройкой, поскольку на его возведение разрешение не предъявлено.

По сведениям ГУП СК "Крайтехинвентаризация" от 09.08.2012г., Управления Росреестра по СК от 08.08.2012г., право собственности на недвижимое имущество по ул. ***, не оформлено, сведения о его регистрации отсутствуют.

Из изложенного следует, что Григорьевым В.В. без разрешительной документации на земельном участке не принадлежащем ему на момент рассмотрения спора ни на каком праве возведён объект незавершенный строительством по ул. *** литер "А", который имеет площадь застройки *** кв.м., готовность 18 %. Указанный объект, с учётом ст. 51, 52, Градостроительного кодекса РФ, ст. 222 ГК РФ правомерно признан судом первой инстанции самовольным строением.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом.

Аналогичная позиция содержится в ст. 25 Федерального закона РФ от 17.11.1995г. N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности РФ" лицо, виновное в строительстве без соответствующего разрешения, обязано осуществить его снос и привести земельный участок в первоначальное состояние. Правовым последствием самовольной постройки является то, что лицо не приобретает право собственности на нее. Самовольная постройка не является недвижимостью и не подлежит государственной регистрации.

На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности постановленного судом решения в части удовлетворения требований Комитета градостроительства администрации г.Ставрополя к Григорьеву Вячеславу Васильевичу о признании пристройки самовольной и ее сносе.

Принятое решение о признании пристройки самовольной и ее сносе исключает правовую возможность удовлетворения встречных исковых требований Григорьева В.В. к Комитету градостроительства администрации г.Ставрополя о признании права собственности на самовольную постройку.

Более того, как правомерно указал суд первой инстанции в соответствии с п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Перечень прав, указанный в статье, является исчерпывающим и права аренды в нем не указано.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и /или отсутствие акта свода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

Однако, ответчиком\истцом в обоснование своих требований не были представлены доказательства, подтверждающие, что им предпринимались меры к легализации самовольной постройки в течение 9-ти лет. Доводы о том, что самовольная постройка обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию строения, является необоснованным и недоказанным при отсутствии у ответчика/истца прав на земельный участок.

Из изложенного следует, что разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства. Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку. Выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г.Ставрополя от 22 ноября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: