Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 05 марта 2013 г. по делу N 33-1069/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего судьи Мясникова А.А.,

судей Свечниковой Н.Г., Шетогубовой О.П.,

при секретаре Федоренко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 05 марта 2013 года апелляционную жалобу главы муниципального образования города Нефтекумска Евдокимова С.В. и апелляционную жалобу представителя Министерства строительства и архитектуры СК Савченко С.И.

на решение Нефтекумского районного суда Ставропольского края от 13 декабря 2012 года по гражданскому делу по иску Эсбергенова Рашида Анварбековича, Эсбергеновой Алии Хасановны, действующей от себя и в интересах своих несовершеннолетних детей Эсбергенова Давлета Рашидовича, Эсбергенова Азамата Рашидовича к администрации муниципального образования г. Нефтекумска Ставропольского края об оспаривании решения администрации муниципального образования г. Нефтекумска Ставропольского края об исключении из состава участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы

заслушав доклад судьи Свечниковой Н.Г.,

УСТАНОВИЛА:

Эсбергенов Р.А., Эсбергенова А.Х., действующая от себя и винтнресах своих несовершеннолетних детей Эсбергенова Д.Р., Эсбергенова А.Р. обратились в суд с иском к администрации муниципального образования г. Нефтекумска (далее АМО г.Нефтекумска) Ставропольского края об оспаривании решения АМО г. Нефтекумска об исключении их семьи из состава участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, об обязании восстановить их семью в списке молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, мотивируя свои исковые требования тем, что их семья была включена в список участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" с 02.12.2008 года в соответствии с постановлением главы муниципального образования города Нефтекумска Нефтекумского района Ставропольского края от 02.12.2008 года N 420.

На основании кредитного договора N 2663 от 12.07.2011 года, заключенного с ОАО "Сбербанк России" им был предоставлен кредит "Приобретение готового жилья" в сумме ... рублей под ... % годовых на приобретение квартиры по адресу: г.Нефтекумск, ... , дом ... квартира 3, общей площадью 60,60 кв.м.

Согласно извещению N 2295 от 28.09.2012 года, их семья из 4 человек исключена из состава участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых

семей" ФЦП "Жилище" на 2011-2015 годы, в связи с приобретением жилого помещения по адресу: г.Нефтекумск, ... , дом ... квартира 3, общей площадью 60,60 кв.м. с использованием средств ипотечного кредита, взятого после 1 января 2011 года.

Истцы считают, что отношения между их семьей и АМО г. Нефтекумска по включению их в состав участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" ФЦП "Жилище" на 2011-2015 годы возникли до вступления изменений от 14.07.2011года в Постановление Правительства от 17 декабря 2010 года N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011-2015 годы, в связи с чем, просят признать постановление АМО г. Нефтекумска N 392 от 27 сентября 2012 года об исключении из состава участников подпрограммы "Обеспечение молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы" Эсбергенова Р.А., Эсбергенову А.Х ... Эсбергенова Д.Р., Эсбергенова А.Р. незаконным, обязать АМО г. Нефтекумска восстановить Эсбергенова Р.А., Эсбергенову А.Х., Эсбергенова Д.Р., Эсбергенова А.Р. в списке молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы".

Решением Нефтекумского районного суда Ставропольского края от 13 декабря 2012 года постановление АМО г. Нефтекумска Ставропольского края от 27 сентября 2012 года N 392 об исключении семьи Эсбергеновых, состоящей из четырех человек из списка молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", входящей в состав Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы", признано незаконным и отменено; на АМО г. Нефтекумска Ставропольского края возложена обязанность восстановить семью Эсбергеновых - Эсбергенова Р.А., Эсбергенову А.Х., Эсбергенова Д.Р., 18.11.2008 года рождения, Эсбергенова А.Р., 30.01.2011 года рождения, в списке молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", входящей в состав Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы".

В апелляционной жалобе глава муниципального образования г. Нефтекумска Евдокимов С.В. ставит вопрос об отмене вышеуказанного решения, считая его незаконным и не обоснованным, поскольку суд не правильно дал оценку представленным доказательствам, неправильно определены обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела, так суд не принял во внимание, что в связи с истечением срока действия подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 финансирование мероприятий по оказанию государственной поддержки молодым семьям на приобретение или строительство жилья в рамках названой программы прекращено, а пунктом в соответствии с п. 2 п.п. "е" Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года N 1050 об утверждении подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, установлено, что социальные выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства используются для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, полученным до 1 января 2011 г. (далее - погашение долга по кредитам), за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам, а кредитный договор N 2663 от 12.07.2011 года о предоставлении Эсбергенову Р.А. и Эсбергеновой А.Х., кредита "Приобретение готового жилья" в сумме ... рублей под ... % годовых на приобретение квартиры по адресу: г.Нефтекумск, ... , дом ... квартира 3, общей площадью 60,60 кв.м. был заключен с ОАО "Сбербанк России" 12 июля 2011 года. Семья истцов в настоящее время не является нуждающейся в улучшении жилищных условий. Учитывая изложенное, апеллянт просит решение Нефтекумского районного суда Ставропольского края от 13 декабря 2012 года отменить и принять новое решение по делу.

Доводы апелляционной жалобы представителя министерства строительства и архитектуры Ставропольского края Савченко С.И. аналогичны доводам апелляционной жалобы главы муниципального образования г. Нефтекумска Евдокимова С.В., в которой апеллянт также указывает на необходимость отменить решение суда от 13 декабря 2012 года как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований Эсберегновым Р.А., Эсбергеновой А.Х.,, действующей от себя и в интересах своих несовершеннолетних детей Эсбергенова Д.Р., Эсбергенова А.Р. в полном объеме.

В суде апелляционной инстанции истец, представитель ответчика, будучи надлежащим образом уведомленные о месте и времени судебного заседания, не явились, не представили доказательств уважительности неявки в судебное заседание, не заявили ходатайств об отложении дела, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц в порядке ст.167 ГПК РФ.

В соответствии со ст. 327.1. ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Новые требования, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, не принимаются и не рассматриваются судом апелляционной инстанции.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище.

Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (ст. 11). При этом, как следует из п.1 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в ст. 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.

Согласно ст.51 Жилищного Кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (приложение N 3 к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы устанавливают порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, а также использования таких выплат.

Суд, учитывая пояснений лиц, участвующих в деле, представленные в материалы дела доказательства, установил, что семья Эсбергеновых в 2008 году выразила желание участвовать в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы, была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и поставлена на учет для участия в указанной подпрограмме.

Основанием для исключения семьи Эсбергеновых из состава участников подпрограммы на 2011 - 2015 годы явилось предоставление копии кредитного договора, заключенного после 31.12.2010 года, а также приобретение истцом жилого помещения.

Суд обоснованно не принял во внимание доводы ответчика о том, что семья истцов перестала соответствовать одному из основных условий участия в подпрограмме - быть признанными нуждающимися в улучшении жилищных условий, вследствие чего истцы и члены их семьи подлежали исключению из числа участников, поскольку 12 июля 2011 г. (на момент заключения ипотечного кредитного договора) семья Эсбергеновых отвечала требованиям, указанным в Правилах предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 года N1050, должна быть включена в состав участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы. Также семья истца была вправе рассчитывать на получение субсидии и использовать ее на цели, перечисленные в пункте 2 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

Доводы апелляционной жалобы о том, что семья истцов не соответствует одному из основных условий участия в подпрограмме - быть признанными нуждающимися в улучшении жилищных условий и подлежит исключению из числа участников, судебная коллегия считает несостоятельными по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

К отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Как было установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, семья истцов приобрела право на получение субсидии и стала участником подпрограммы до издания Постановления Правительства РФ от 14.07.2011 г. N 575 и введения в действие новой редакции Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использование, исключающей предоставление молодым семьям субсидии на погашение кредитной задолженности.

Обеспеченность семьи Эсбергеновых жилым помещением на момент внесения изменений в Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использование, не может свидетельствовать о наличии оснований для исключения семьи истцов из числа участников подпрограммы, поскольку объем субсидий, предусмотренный Правилами на момент включения истцов в подпрограмму, им предоставлен не был.

Стороной ответчика не представлено доказательств того, что до настоящего времени обязательства по предоставлению семье Эсбергеновых субсидии на погашение части процентов по ипотечному кредиту и части ипотечного кредита не исполнены.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит правильными выводы суда о том, что оснований для исключения семьи истцов из состава участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" ФЦП "Жилище" на 2011-2015 года не имелось.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, правильно установил юридически значимые обстоятельства по делу, выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств и не противоречат материалам дела, правовая оценка которым дана по правилам ст. 67 ГПК РФ.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Нефтекумского районного суда Ставропольского края от 13 декабря 2012 года оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: