Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 05 марта 2013 г. по делу N 33-1272/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Гедыгушева М.И.

судей Ситьковой О.Н., Калединой Е.Г.

при секретаре Джигаль И.Н.

с участием прокурора Дремовой М.Д.

рассмотрев в апелляционном порядке в открытом судебном заседании апелляционное представление помощника прокурора Ипатовского района Ставропольского края Скорик А.А. на решение Ленинского районного суда г.Ставрополя от 21 декабря 2012 года по гражданскому делу по иску прокурора Ипатовского района Ставропольского края в интересах Мельниковой А.Ф. к Министерству социальной защиты населения Ставропольского края и Управлению труда и социальной защиты населения администрации Ипатовского муниципального района Ставропольского края о признании решения комиссии по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения звания "Ветеран труда" и "Ветеран труда Ставропольского края" незаконным,

заслушав доклад судьи Ситьковой О.Н.,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Ипатовского района Ставропольского края в интересах Мельниковой А.Ф. обратился в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Ставропольского края и Управлению труда и социальной защиты населения администрации Ипатовского муниципального района Ставропольского края о признании решения комиссии по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения звания "Ветеран труда" и "Ветеран труда Ставропольского края" от 28 февраля 2012 года N 311-14, незаконным.

В обоснование заявленных исковых требований указано на то, что согласно выписке из протокола N 1 от 28.02.2012 года комиссией по спорным вопросам, возникающим при приеме документов для присвоения звания "Ветеран труда" и "Ветеран труда Ставропольского края" было принято решение об отказе Мельниковой А.Ф. во включении в список лиц, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда" в связи с тем, что представленные документы заявительницы не соответствуют предъявляемым требованиям, так как решение о награждении знаком "Победитель социалистического соревнования 1975 года" было принято руководством органов исполнительной власти Ставропольского края, а не руководством исполнительной власти бывшего СССР или РСФСР. Решение комиссии от 28.02.2012 г. N 311-14 принято в нарушение требований ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ставропольском крае, утвержденного Постановлением Губернатора Ставропольского края от 05.09.2007 г. N 569, Положения о едином общесоюзном знаке "Победитель социалистического соревнования 1975 года", утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС от 07.03.1975 года, поскольку всесоюзный знак "Победитель социалистического соревнования 1975 года" является ведомственным знаком отличия в труде и основанием для присвоения звания "Ветеран труда". Присвоение данного звания предоставит Мельниковой А.Ф. право на получение социальных льгот, которых она лишена в результате принятия комиссией незаконного решения от 28.02.2012г.

Решением Ленинского районного суда г.Ставрополя от 21 декабря 2012 года в удовлетворении иска отказано.

В апелляционном представлении помощник прокурора Скорик А.А. просил решение суда отменить по основаниям неправильного применения норм материального права, не соответствия выводов суда обстоятельствам дела, указывающим на то, что знак "Победитель социалистического соревнования 1975 года" обладает признаками ведомственного знака отличия в труде и который не имел разграничений в тот период времени по органу, присваивавшему данный знак. Приведенные в решении суда основания отказа в удовлетворении иска ставят Мельникову А.Ф. в неравные условия с работниками предприятий всесоюзного и республиканского значения, что является недопустимым, поскольку носит дискриминационный характер.

В судебном заседании представители истцов поддержали доводы апелляционного представления, просили решение суда отменить, иск удовлетворить. Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Ставропольского края просила решение суда оставить без изменения, представление без удовлетворения. Представитель ответчика Управления труда и социальной защиты населения администрации Ипатовского муниципального района Ставропольского края в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещался надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщалось.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, выслушав участвующих в деле лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Как видно из дела, Мельникова А.Ф. награждена общесоюзным знаком "Победитель социалистического соревнования 1975 года" совместным постановлением Ставропольского крайисполкома и крайсовпрофа от 10 апреля 1976 года N 285.

С 01.10.1994 года Мельникова А.Ф. является пенсионеркой по старости. 10.01.2012 она обратилась в управление труда и социальной защиты населения администрации Ипатовского муниципального района Ставропольского края с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда", предоставив удостоверение о награждении ее знаком "Победитель социалистического соревнования 1975 года".

Согласно выписке из протокола N 1 заседания комиссии по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения звания "Ветеран труда" и "Ветеран труда Ставропольского края" от 28.02.2012 Мельниковой А.Ф. было отказано во включении в список лиц, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда", в связи с тем, что решение о награждении знаком "Победитель социалистического соревнования 1975 года" принято руководством органов исполнительной власти Ставропольского края, а не руководством исполнительной власти бывшего СССР или РСФСР.

Отказывая в удовлетворении требований, суд исходил из того, что в систему государственных наград, установленную пунктом 27 Положения о государственных наградах РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 02.03.1994г. N 442, и в число почетных званий Российской Федерации, предусмотренных Указом Президента РФ от 30.12.1995г. N 1341 "Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях Российской Федерации и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации" знак "Победитель социалистического соревнования 1975 года" не входит. Данный знак не может служить правовым основанием для присвоения Мельниковой А.Ф. звания "Ветеран труда", поскольку не относятся к категории правительственных и ведомственных наград руководства органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации, а также к категории государственных наград и почетных званий, решение о награждении знаком "Победитель социалистического соревнования 1975 года" принято руководством органов исполнительной власти Ставропольского края.

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.

Из подп. 2 п. 1 и п.4 ст.7 ФЗ "О ветеранах" следует, что ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (п.1). Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п.4).

Согласно ст.2.1 Закона Ставропольского края от 07.12.2004 года N 103-кз "О мерах социальной поддержки ветеранов", подп. 2.1. п.2 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ставропольском крае, утв. постановлением Губернатора Ставропольского края от 05.09.2007 г. N 569, звание "Ветеран труда" присваивается Губернатором Ставропольского края на условиях и в порядке, определяемых им, лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или право на пенсию за выслугу лет.

Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ от 09.01.1975 N 32 "О всесоюзном социалистическом соревновании работников промышленности, строительства, транспорта за досрочное выполнение народнохозяйственного плана на 1975 год и успешное завершение девятой пятилетки" ЦК компартий союзных республик, крайкомам, обкомам, окружкомам, горкомам, райкомам партии, партийным, профсоюзным, комсомольским организациям, министерствам и ведомствам, Советам Министров союзных и автономных республик, исполкомам краевых, областных, городских и районных Советов депутатов трудящихся, хозяйственным руководителям поручено направить организаторскую и массово-политическую работу на широкое развитие Всесоюзного социалистического соревнования работников промышленности, строительства, транспорта и других отраслей за досрочное выполнение народнохозяйственного плана на 1975 год и успешное завершение девятой пятилетки (п.1).

На основе широко развернутого социалистического соревнования обеспечить в легкой и пищевой промышленности - дальнейшее увеличение производства тканей, одежды, обуви, других промышленных и продовольственных товаров в ассортименте, соответствующем современному спросу населения, значительное повышение их качества, рациональное и бережливое использование сырья и материалов (п.2).

Партийным, советским, профсоюзным, комсомольским и хозяйственным органам, министерствам и ведомствам совершенствовать организацию социалистического соревнования, обеспечить необходимые условия для успешного выполнения коллективами, рабочими и служащими принятых социалистических обязательств (п.3).

Для награждения рабочих, инженерно-технических работников и служащих, достигших высоких трудовых показателей в завершающем году пятилетки, учредить единый общесоюзный знак "Победитель социалистического соревнования 1975 года" (п.5).

Разрешить ЦК компартий союзных республик, крайкомам и обкомам партии, министерствам и ведомствам, Советам Министров союзных и автономных республик, крайисполкомам и облисполкомам совместно с профсоюзными и комсомольскими органами представлять к правительственным наградам наиболее отличившихся передовиков производства, членов бригад (участков), добившихся выдающихся результатов в социалистическом соревновании за досрочное завершение заданий девятой пятилетки (п.6).

Сохранить на 1975 год порядок подведения итогов Всесоюзного социалистического соревнования, меры и источники средств поощрения победителей, установленные постановлениями ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ от 7 января 1974 г. N 18 и 23 и от 29 ноября 1974 г. N 932 (п.7).

Согласно Положению о едином общесоюзном знаке "Победитель социалистического соревнования 1975 года", утвержденному Президиумом ВЦСПС от 07.03.1975 года, Единым общесоюзным знаком "Победитель социалистического соревнования 1975 года" награждаются передовые рабочие и колхозники, а также руководящие, инженерно-технические работники, служащие предприятий, строек, совхозов, колхозов, сотрудники научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций и учреждения, добившееся высоких показателей во Всесоюзном социалистическом соревновании за долгосрочное выполнение народно-хозяйственного плана на 1975 год и успешное завершение девятой пятилетки (п. 1).

Знаком "Победитель социалистического соревнования 1975 года" как в течение года, так и по итогам награждались:

- работники предприятий и организаций союзного подчинения - по совместному решению министерства (ведомства) СССР И ЦК профсоюза;

- работники предприятий и организаций союзно-республиканского подчинения по совместному решению министерства (ведомства) союзной республики и республиканского комитета профсоюза или совета профсоюзов, где республиканского отраслевого комитета нет (по РСФСР) министерства (ведомства) РСФСР и ЦК профсоюза);

- работники предприятий и организаций районного, областного, краевого подчинения, совхозов и колхозов производилось по совместному решению обл(край)исполкома и областного, краевого совета профсоюзов (п. 2).

Согласно п.3 указанного Положения списки на представляемых к награждению лиц с указанием сведений о достигнутых трудовых показателях в социалистическом соревновании направлялись в соответствующее министерство, ведомство, обл(край)исполком.

Из вышеизложенных норм права следует, что в соцсоревновании участвовали работники промышленности, строительства, транспорта и других отраслей различного уровня подчинения, порядок награждения знаком "Победитель социалистического соревнования 1975 года" носил единый общесоюзный характер и был обусловлен достижением наиболее высоких трудовых показателей во Всесоюзном социалистическом соревновании за досрочное выполнение народно-хозяйственного плана в 1975 году и успешное завершение девятой пятилетки.

Таким образом, принимая во внимание содержание вышеприведенных норм законов и нормативно-правовых актов, а также учитывая, что в законе и нормативно-правовом акте Ставропольского края, регламентирующих порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда", отсутствуют положения, исключающие возможность отнесения к ведомственному знаку отличия всесоюзного знака "Победитель социалистического соревнования 1975 года", решение о награждении которым было принято органом исполнительной власти субъекта, судебная коллегия приходит к выводу о том, что знак "Победитель социалистического соревнования 1975 года", которым была награждения истица, обладает всеми признаками ведомственного знака отличия в труде, а уровень государственных и исполнительных органов и профсоюзов, принимавших решение о награждении данным знаком, определялся исключительно подчиненностью соответствующих предприятий и организаций, на которых трудился награждаемый работник, в связи с чем какие-либо различия в правовом статусе награжденных лиц в зависимости от вида органов, принявших решение о награждении, объективно отсутствовали, так как признание заслуг награжденного работника во Всесоюзном социалистическом соревновании за выполнение и перевыполнение государственного плана происходило от имени государства на общесоюзном уровне.

Как следует из копии трудовой книжки Мельникова А.Ф. с период с 1968 по 1977 годы являлась рабочей Ипатовского консервного завода Ставропольского края. Данное обстоятельство по результатам участия Мельниковой А.Ф. в соцсоревновании в 1975 году обусловило ее награждение общесоюзным знаком "Победитель социалистического соревнования 1975 года" Ставропольским крайисполкомом и крайсовпрофом, что не влияет на правовую природу самого награждения, относящемся к ведомственному знаку отличия в труде и предоставляющем право на присвоение звания "Ветеран труда".

При таких обстоятельствах, выводы суда об отказе в удовлетворении иска основаны на неправильном толковании норм закона и нормативных правовых актов, не соответствуют установленным обстоятельствам дела и являются основанием в соответствии со ст.330 ГПК РФ для отмены решения суда и принятия нового решения суда об удовлетворении исковых требований.

В подп.7.2. п. 7, в п.9 и в п.11 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ставропольском крае, утв. постановлением Губернатора Ставропольского края от 05.09.2007 г. N 569, предусмотрено, что органы местного самоуправления населения по месту жительства оформляют списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", с указанием фамилии, имени, отчества, стажа работы и документа, дающего право на присвоение этого звания ... Министерство социального развития и занятости населения Ставропольского края на основании списков, указанных в пункте 7, в течение 30 дней со дня их поступления готовит проект постановления Губернатора Ставропольского края о присвоении звания "Ветеран труда" и вносит его в установленном порядке для принятия решения Губернатору Ставропольского края. В случае возникновения спорных вопросов, связанных с присвоением звания "Ветеран труда", лица, претендующие на это звание, вправе обратиться в образуемую в министерстве комиссию по спорным вопросам. Положение о комиссии и ее состав утверждаются приказом министерства.

В соответствии с п.3 ранее действовавшего Положения о комиссии по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения званий "Ветеран труда" и "Ветеран труда Ставропольского края", утв. приказом министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края от 15.04.2008 N 75, комиссия принимает решение о включении либо об отказе во включении лиц в списки граждан, имеющих право на присвоение званий "Ветеран труда" и "Ветеран труда Ставропольского края".

В настоящее время действует положение о комиссии по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения званий "Ветеран труда" и "Ветеран труда Ставропольского края", утв. приказом министерства социального развития и занятости населения Ставропольского края от 29.02.2012 N 114.

В п.3 раздела 2 Положения предусмотрено, что комиссия в соответствии с возложенной на нее основной задачей осуществляет функцию по принятию решения о включении (об отказе во включении) гражданина в списки лиц, претендующих на присвоение званий "Ветеран труда" и "Ветеран труда Ставропольского края" в случаях возникновения споров по вопросам, связанным с включением в списки граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда" и "Ветеран труда Ставропольского края" и не получившим четкого определения в действующем законодательстве, то есть функции Комиссии не изменились.

Принимая во внимание, что при разрешении настоящего спора судебной коллегией установлено, что нагрудный знак "Победитель социалистического соревнования 1975 года", которым была награждена Мельникова А.Ф., относится к ведомственному знаку отличия в труде и служит правовым основанием для присвоения ей звания "Ветеран труда", Мельникова А.Ф. подлежит включению в соответствующий список лиц, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда", на основании принятого по делу решения суда о признании решения Комиссии незаконным.

Руководствуясь ст.ст.327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г.Ставрополя от 21 декабря 2012 года отменить, апелляционную жалобу удовлетворить, принять по делу новое решение.

Иск прокурора Ипатовского района Ставропольского края в интересах Мельниковой А.Ф. к Министерству социальной защиты населения Ставропольского края и Управлению труда и социальной защиты населения администрации Ипатовского муниципального района Ставропольского края о признании решения комиссии по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения звания "Ветеран труда" и "Ветеран труда Ставропольского края" от 28 февраля 2012 года N 311-14, незаконным удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения звания "Ветеран труда" и "Ветеран труда Ставропольского края", от 28 февраля 2012 года N 311-14 об отказе Мельниковой А.Ф. во включении в списки лиц, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда".

Настоящее решение суда апелляционной инстанции является основанием для включения Мельниковой А.Ф. в списки лиц, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда".