Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 12 марта 2013 г. по делу N 33-1216/13

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

Председательствующего Савина А.Н.,

судей: Медведевой Д.С., Киселева Г.В.

при секретаре Федоренко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Государственного учреждения - Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования РФ

на решение Кисловодского городского суда от 27 декабря 2012 года

по иску прокурора города Кисловодска в интересах ребенка-инвалида Джатдоевой Т.Р. к Фонду социального страхования Российской Федерации, Ставропольскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ о признании незаконным бездействия Фонда социального страхования РФ, выразившегося в непредоставлении ребенку-инвалиду санаторно-курортного лечения, о возложении обязанности восстановить нарушенное право ребенка-инвалида на получение государственной социальной помощи и предоставить путевку на санаторно-курортное лечение с сопровождением по профилю заболевания,

заслушав доклад судьи Медведевой Д.С.,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор города-курорта Кисловодска, в интересах ребенка-инвалида Джатдоевой Т.Р., ... года рождения, обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие Фонда социального страхования РФ, выразившегося в непредоставлении ребенку-инвалиду Джатдоевой Т.Р. санаторно-курортного лечения по заявлению от 20.12.2011 года в 2012 году; обязать ответчиков восстановить нарушенное право ребенка-инвалида Джатдоевой Г.Р. на получение государственной социальной помощи и предоставить ей путевку на санаторно-курортное лечение с сопровождением по профилю заболевания " ... " в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проверки исполнения законодательства о социальной защите детей-инвалидов, проведенной по обращению законного представителя Джатдоевой Т.Р. - Джатдоевой З.А., установлено, что несовершеннолетняя Джатдоева Т.Р., ... года рождения, является ребенком -инвалидом и по состоянию здоровья нуждается в ежегодной реабилитации по профилю "болезни нервной системы". 20.12.2011 года в филиал N 8 ГУ -Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования подано заявление о предоставлении в 2012 году санаторно-курортной путевки с сопровождающим лицом. До настоящего времени санаторно-курортное лечение ребенку по заболеванию ответчиком не предоставлено, что является нарушением прав Джатдоевой Т.Р. и требований федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", федерального закона "О государственной социальной помощи".

Обжалуемым решением Кисловодского городского суда от 27 декабря 2012 года исковые требования прокурора г.Кисловодска удовлетворены. Суд признал незаконным бездействие Фонда социального страхования РФ, выразившееся в непредоставлении ребенку-инвалиду Джатдоевой Т. Р., ... года рождения, санаторно-курортного лечения по ее заявлению от 20.12.2011 года в 2012 году. Суд обязал Фонд социального страхования Российской Федерации в лице ГУ - Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, филиала N 8 ГУ - Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования РФ восстановить нарушенное право ребенка-инвалида Джатдоевой Т.Р. на получение государственной социальной помощи и предоставить путевку на санаторно-курортное лечение с сопровождением по профилю ее заболевания "болезни нервной системы" в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу

В апелляционной жалобе полномочный представитель Государственного учреждения - Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования РФ Козинко Э.Э. просит решение суда полностью отменить и принять новое решение. Ссылается на положения Федерального закона РФ N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", "Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан", утвержденный приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.12.2004 г., а также N 328 Правила финансирования расходов и указывает, что в соответствии с пунктом 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации, запрещающей осуществление прав и свобод человека посредством нарушения прав и свобод других лиц, заявления граждан-получателей набора социальных услуг о предоставлении санаторно-курортного лечения, удовлетворяются с учетом даты их подачи. Законный представитель ребенка-инвалида Джатдоевой Т.Р. - Джатдоева З. А. обращалась для получения санаторно-курортной путевки в филиал N 8 отделения Фонда 20.12.2011 года с заявлением и справкой от 29.07.2011 N 1520 выданной лечащим врачом МУЗ "Кисловодская детская городская больница", согласно которой основным заболеванием ребенка-инвалида является заболевание ... 03.12.2012 года была предложена санаторно-курортная путевка в санаторий "Москва" в г. Кисловодск согласно профилю заболевания, с датой заезда с 23.12.2012 года. Однако, от законного представителя ребенка - инвалида в данном случае был получен отказ от получения предлагаемой санаторно-курортной путевки, причиной, которого являются семейные обстоятельства, о чем был составлен акт. Также законным представителем ребенка-инвалида Джатдоевой З. А. подано заявление от 03.12.2012 года об отказе от предложенной санаторно-курортной путевки по причине прохождения очередного медицинского освидетельствования, в указанный период. В настоящее время ребенок-инвалид состоит на учете в филиале N 8 -отделения Фонда для получения санаторно-курортного лечения в порядке очередности согласно профилю заболевания. Судом не приняты во внимание объективные причины, возникшие в ходе предоставления санаторно-курортной путевки, а именно заявление законного представителя ребенка-инвалида Джатдоевой З. А. от 03.12.2012 года об отказе от санаторно-курортной путевки. В связи с чем, судом были отклонены доводы о надлежащем исполнении действий, направленных на предоставление санаторно-курортной путевки и сделаны необоснованные выводы о бездействии отделения Фонда. Кроме того, отделение Фонда не отказало в предоставлении санаторно-курортной путевки ребенку-инвалиду и второй путевки сопровождающему ребенка-инвалида лицу. При этом, доказательств, свидетельствующих об уклонении отделения Фонда от предоставления ребенку-инвалиду санаторно-курортной путевки, либо о каких-либо иных действий, свидетельствующих о ненадлежащем исполнении возложенных на отделение Фонда обязанностей в отношении ребенка-инвалида, суду не представлено.

В возражениях на апелляционную жалобу помощника прокурора г.Кисловодска Юдина Е.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая доводы жалобы несостоятельными.

Исследовав материалы гражданского дела, выслушав представителя Государственного учреждения- Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования РФ Воблова Д.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора Ледовской Н.В., полагавшей решение суда оставить без изменения, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со ст. 9 ФЗ от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" реабилитация инвалидов представляет собой систему и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество.

В соответствии со ст. 10 Закона РФ от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Указанный федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержден Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 года N 2347-р и включает в себя в числе прочих реабилитационных мероприятий инвалида санаторно-курортное лечение (пункт 3).

В ст. 11 ФЗ от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" указано, что социальная программа реабилитации инвалида - разработанная на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями, медико-социальной экспертизы комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающих в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Предоставление путевок на санаторно-курортное лечение отдельным категориям граждан, в том числе детям-инвалидам, в целях профилактики заболеваний осуществляется в рамках предоставления государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг и регулируется ФЗ от 17.07.1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6.2, ст. 6.3 вышеуказанного закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании. Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, то есть период с 01 января по 31 декабря текущего года.

В целях реализации ст. 6.3 ФЗ "О государственной социальной помощи" Министерством здравоохранения и социального развития РФ издан Приказ от 29.12.2004 года N 328 "Об утверждении Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан".

Пунктами 3.1, 3.3 вышеназванного Порядка предусматривается, что обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития РФ. Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования РФ.

В соответствии с п. 3.7 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования РФ или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда социального страхования РФ заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда.

На основании решения врачебной комиссии о направлении на санаторно-курортное лечение больному выдается справка для получения путевки, которая действительна в течение 6 месяцев. Форма такой справки (N 070/у-04) утверждена Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 22.11.2004 года N 256 "О порядке медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение".

Получив надлежаще оформленную справку для получения путевки, гражданин обращается с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования РФ по месту жительства. Территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину о возможности предоставления санаторно-курортной путевки, соответствующей заявленному профилю лечения, с указанием даты заезда. Путевка должна быть выдана и получена гражданином не позднее, чем за 21 день до даты заезда в санаторно-курортное учреждение, в оформленном и заполненном виде.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Джатдоева Т.Р., ... года рождения, является ребенком-инвалидом и относится к кругу лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, включающего предоставление при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение.

20.12.2011 года Джатдоева З.А., как законный представитель ребенка-инвалида, в установленном законом порядке обратилась в филиал N 8 ГУ - Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования РФ с заявлением о предоставлении Джатдоевой Т.Р. в 2012 году путевки на санаторно-курортное лечение по профилю болезни ... , приложив выданную 29.07.2011 года МУЗ "Кисловодская детская городская больница" справку для получения путевки по форме 070/у-04, где в разделе "Предпочтительное место лечения" указан регион Кавказских Минеральных Вод. (л. д. 12-13).

Однако путевка ребенку-инвалиду в 2012 году предоставлена не была. Данные обстоятельства представителем ответчика не оспариваются. При этом в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика пояснил, что своевременно путевка Джатдоевой Т.Р. не была предоставлена в 2012 году по объективным причинам, в связи с недостаточным финансированием из федерального бюджета, а также отказом Джатдоевой З.А. от получения предлагаемой путевки в санаторий "Москва" г.Кисловодска с заездом после 23.12.2012 года по причине необходимости прохождения медицинского освидетельствования ребенка.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что факт нарушения права ребенка-инвалида Джатдоевой Т.Р. на обеспечение бесплатной путевкой на санаторно-курортное лечение был подтвержден совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств и не оспаривался ответчиком, суд первой инстанции в соответствии со ст. ст. 10, 11 ФЗ от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", ст. ст. 6.1, 6.2 ФЗ от 17.07.1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", положениями Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 года N 328, пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных прокурором исковых требований.

Доводами апелляционной жалобы правильность выводов суда первой инстанции не опровергается.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом не приняты во внимание объективные причины предоставления санаторно-курортных путевок в порядке очередности и тот факт, что периодом предоставления социальной услуги является период с даты приобретения права на ее получение до 31 декабря текущего года, не могут являться основанием для отмены решения суда.

ФЗ от 17.07.1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" и принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты во взаимосвязи с другими положениями федерального законодательства в целях адресного использования бюджетных средств, предназначенных для социальной поддержки нуждающихся в ней граждан, закрепляют механизм реализации права на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, включая право на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение, определяют источник финансирования соответствующих мер, а также порядок обращения гражданина за получением путевки на санаторно-курортное лечение и выдачи такой путевки.

Установление хронологических границ периода предоставления мер социальной поддержки выступает необходимым элементом названного механизма, а положения ч. 2 ст. 6.3 указанного ФЗ, определяющие такие границы, направлены на обеспечение его эффективного функционирования.

Утверждения в жалобе на нарушение прав третьих лиц, стоящих в очереди на получение санаторно-курортных путевок, судебная коллегия не может признать состоятельными, поскольку право Джатдоевой Т.Р. на бесплатное санаторно-курортное лечение не может быть поставлено в зависимость от прав других граждан на данный вид государственной социальной помощи.

Приведенные в жалобе доводы о невозможности предоставления Джатдоевой Т.Р. путевки на санаторно-курортное лечение за 2012 год в 2013 году также не могут послужить основанием для отмены обжалуемого решения, поскольку данное обстоятельство - истечение календарного срока предоставления путевки не освобождает ответчика от исполнения возложенной на него законом обязанности по обеспечению ребенка-инвалида путевкой на санаторно-курортное лечение.

Ссылки ответчика на ненадлежащее финансирование расходов на приобретение санаторно-курортных путевок нельзя признать основанными на законе, так как отсутствие в бюджете Фонда социального страхования РФ достаточных денежных средств для своевременного обеспечения Джатдоевой Т.Р. путевкой на санаторно-курортное лечение при наличии у гражданина права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение не является основанием для отказа в судебной защите имеющегося у гражданина права. Непредоставление путевки на санаторно-курортное лечение при наличии всех установленных законом условий нарушает права ребенка-инвалида Джатдоевой Т.Р., гарантированные ему действующим законодательством.

Кроме того, на основании ФЗ от 17.07.1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" законный представитель ребенка-инвалида Джатдоевой Т.Р. - Джатдоева З.А. определила для нее наиболее приемлемую форму получения социальной поддержки в натуральной форме, в материалы дела не представлены доказательства отказа законного представителя Джатдоевой Т.Р. от набора социальных услуг с целью получения ежемесячной денежной выплаты с учетом их стоимости.

Учитывая, что Джатдоева Т.Р. не смогла своевременно реализовать гарантированное ему законом право на санаторно-курортное лечение не по своей вине, сохранила право на обеспечение ее путевкой на рекомендованное ему санаторно-курортное лечение, суд верно пришел к выводу об удовлетворении исковых требований и обязании предоставления Джатдоевой Т.Р. путевки согласно медицинским рекомендациям по профилю заболевания.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ответчиком выполнены обязательства по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение, являлись основанием его процессуальной позиции, были приведены в ходе разбирательства дела, являлись предметом рассмотрения в суде, подробно изложены и исследованы судом и получили свою надлежащую оценку в принятом решении по правилам ст. 67 ГПК РФ. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального права у суда апелляционной инстанции не имеется, так как выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела, и спор по существу разрешен верно.

Принимая решение, суд первой инстанции объективно исследовал материалы дела, полно и правильно установил юридически значимые для рассмотрения дела обстоятельства. Собранным по делу доказательствам судом дана надлежащая оценка. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Доводы апелляционной жалобы несостоятельны и являются аналогичными тем, на которые ответчик ссылался в обоснование своей позиции, данные доводы являлись предметом исследования и оценки суда и фактически направлены на переоценку его суждения, на иное толкование норм материального права и оценку доказательств об обстоятельствах, установленных и исследованных судом в полном соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 ГПК РФ, а потому не могут служить основанием к отмене законного и обоснованного решения суда.

Руководствуясь ст.ст.327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кисловодского городского суда от 27 декабря 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования РФ - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: