Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 12 марта 2013 г. по делу N 33-1289/13

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

Председательствующего Савина А.Н.,

судей: Медведевой Д.С., Киселева Г.В.,

при секретаре Федоренко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Яблокова В.Г. в лице полномочного представителя Яшкова И.А.

на решение Георгиевского городского суда от 11 декабря 2012 года

по иску Яблокова В.Г. к Управлению труда и социальной защиты населения Администрации г.Георгиевска о признании незаконным одностороннего уменьшения выплачиваемой денежной суммы в счет возмещения вреда здоровью, признании недействительным протокола N ... Георгиевского УТСЗН от 01 марта 1999 года и его отмене, компенсации морального вреда,

заслушав доклад судьи Медведевой Д.С.,

УСТАНОВИЛА:

Яблоков В.Г. обратился в суд с иском к УТСЗН Администрации города Георгиевска о признании незаконным одностороннего уменьшения выплачиваемой денежной суммы в счет возмещения вреда здоровью, признании недействительным протокола N ... Георгиевского УТСЗН от 01 марта 1999 ода и его отмене, компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных исковых требований Яблоков В.Г. указал, что он с 04 июля по 16 декабря 1988 года находился на военных сборах в войсковой части ... , где принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в пределах 30-километровой зоны отчуждения. Вследствие полученного тогда радиоактивного излучения по заключению ВТЭК с 06 августа 1993 года он признан инвалидом ... группы с причиной инвалидности "заболевание получено при исполнении иных обязанностей военной службы, связано с аварией на ЧАЭС" с утратой 80% профессиональной трудоспособности.

С 01 августа 1996 года ему выплачивалось возмещение вреда здоровью в размере ... рубля до 31 августа 1998 года. С 01 сентября 1998 года ему была назначена ежемесячная сумма возмещения вреда здоровью в размере ... рублей в связи с установлением 24 июля 1998 года медико-социальной экспертной комиссией ... группы инвалидности бессрочно и 80% степени утраты трудоспособности. На основании указанных обстоятельств ответчиком было вынесено распоряжение от 01 октября 1998 года, согласно которому ему выплачивалась УТСЗН г. Георгиевска сумма ВВЗ в размере ... рублей. Затем ему ежемесячную сумму возмещения вреда здоровью уменьшили до ... рублей. При этом, ответчик снизил ежемесячную сумму возмещения вреда здоровью на основании протокола N ... от 01 марта 1999 года. В 1999 году он обратился в суд с иском о назначении ежемесячной суммы возмещения вреда здоровью в размере ... рублей. Решением от 05 августа 1999 гола его требования удовлетворены, в его пользу взыскано возмещение вреда причиненного здоровью ежемесячно, начиная с 01 августа 1999 года в размере ... рублей и задолженность с 01 января по 31 июля 1999 года в размере ... рублей. В 2012 году он установил, что в его личном деле имеется протокол N ... от 01 марта 1999 года, на основании которого ему уменьшили сумму ВВЗ и данной протокол не отменен по настоящее время.

В связи, с этим истец полагал, что указанный протокол является недействительным и должен быть признан таковым, поскольку нарушены его гражданские права. Данный протокол вынесен 01 марта 1999 года и с указанного числа ответчик имел возможность пересчитать ежемесячную сумму возмещения вреда здоровью, так как фактически ответчик взыскал суммы возмещения задним числом и пересмотрел за январь и февраль 1999 года в сторону уменьшения, то есть вышеобозначенный протокол уменьшил выплачиваемую ему сумму возмещения вреда здоровью.

Ссылаясь на то, что протокол N ... противоречит требованиям ст. 1090 ГК РФ, истец указал, что УТСЗН не имело право снижать признанный государством уровень возмещения вреда, ответчиком до настоящего времени его требования не удовлетворены, в связи с чем просил суд признать незаконным одностороннее уменьшение выплачиваемой суммы возмещения вреда с ... рублей до ... рублей, начиная с 01 января 1999 года, признать протокол N ... Георгиевского Управления труда и социальной защиты населения от 01 марта 1999 года недействительным, отменить его и взыскать с ответчика моральный вред в размере ... рублей за незаконное снижение ежемесячной суммы возмещения вреда.

Обжалуемым решением Георгиевского городского суда от 11 декабря 2012 года в удовлетворении исковых требований Яблокова В.Г. отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе полномочный представитель истца Яшков И.А. просит решение суда отменить, исковые требования Яблокова В.Г. удовлетворить. Ссылается на обстоятельства, указанные в исковом заявлении, решение суда от 05.08.1999 г., которому в силу требований ч.2 ст.209 ГПК РФ и ч.2 ст.61 ГПК РФ противоречит обжалуемое решение. Указывает также на то, что истец с протоколом N ... от 01.03.1999 г., согласно которому произведено уменьшение суммы СВВ, не ознакомлен, о его существовании Яблоков В.Г. узнал только в 2012 году, что свидетельствует о нарушении ст.24 Конституции РФ. Кроме того, предыдущее распоряжение ответчика от 01.10.1998 года не было отменено надлежащим образом. Поскольку ответчиком нарушены положения ст.ст.450, 451, 452 и 453 ГК РФ, постольку и обжалуемое решение противоречит указанным нормам закона. Ссылается также на то, что ответчиком выполнен неверный расчет, в результате чего по протоколу истцу назначена сумма в возмещение вреда в меньшем размере. Указывает также на то, что протокол N ... противоречит положениям ст.1090 ГК РФ, поскольку ответчик уменьшил выплаты в одностороннем порядке, не урегулировав этот вопрос в суде. Заявитель жалобы также указывает, что в соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 19.06.2022 г. N 11-П выработана правовая позиция, согласно которой "Определяя порядок обеспечения названного права, федеральный законодатель может избирать различные способы возмещения вреда ... , но не вправе при этом снижать признанный государством уровень возмещения вреда". Кроме того, согласно Постановления Конституционного Суда РФ от 04.10.2005 г. N 364-О, лица, относящиеся к категории "чернобыльцев" имеют право выбирать более благоприятный вариант расчета сумм возмещения вреда, в связи с чем оспариваемый протокол не соответствует данной позиции Конституционного Суда РФ. Кроме того, обжалуемое решение противоречит Федеральному закона от 27.07.2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

В возражениях на апелляционную жалобу начальник Управления труда и социальной защиты населения администрации г.Георгиевска Капшук Ю.И. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Яблокова В.Г. без удовлетворения, считая доводы жалобы несостоятельными.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в возражениях на нее, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным одностороннего уменьшения выплачиваемой денежной суммы в счет возмещения вреда здоровью, признании недействительным протокола N ... Георгиевского УТСЗН от 01 марта 1999 года и его отмене, суд первой инстанции исходил из того, что выплата ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда производится в соответствии с решением суда и действующим законодательством, а не на основании оспариваемого протокола N ... от 01 марта 1999 года.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции.

Из материалов дела следует и установлено судом, что Яблоков В.Г. впервые врачебно-трудовой экспертной комиссией был признан инвалидом ... группы 06 августа 1993 года. Причина инвалидности - "заболевание получено при исполнении иных обязанностей военной службы, связано с аварией на ЧАЭС".

По состоянию на 06 августа 1993 года в соответствии со статьей 29 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в ред. Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 г N 3061-1), указанной категории граждан выплачивалась пенсия по инвалидности в размере возмещения фактического ущерба.

Впервые выплата сумм в возмещение вреда стала осуществляться со 2 марта 1996 года после вступления в силу Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 179-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", который внес изменения в статью 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1.

Исчисление сумм в возмещение вреда производилось в порядке, определенном пунктом 25 статьи 14 Закона и Правилами возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей, утвержденными постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24 декабря 1992 года N 4214-1 (в ред. Федерального закона от 24 ноября 1995 го да N 180-ФЗ).

В связи с тем, что на момент назначения сумм в возмещения вреда Яблоковым В.Г. не были представлены справки о зарплате, сумма в возмещение вреда (далее - СВВ) была обоснованно исчислена и выплачивалась ежемесячно со 2 марта 1996 года согласно пункт 25 статьи 14 Закона из расчета семикратного размера МРОТ в сумме ... рублей, а с 01 апреля 1996 года - ... рублей.

23 июля 1996 года Яблоковым В.Г. подано заявление о перерасчете СВВ из заработков по основному месту работы и работы на Чернобыльской АЭС, из которых управлением с 01 августа 1996 года по 31 августа 1998 года ошибочно была исчислена и ежемесячно выплачивалась СВВ с учетом 100% утраты трудоспособности в размере ... рублей.

24 июля 1998 года медико-социальной экспертизой Яблокову В.Г. установлена ... группа инвалидности бессрочно и 80% степень утрата: трудоспособности. Причина инвалидности - "увечье, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы, связанных с аварией на ЧАЭС", согласно чему управлением назначена и ежемесячно выплачивалась СВВ в размере ... рублей до 01 января 1999 года.

В соответствии с пунктом 25 статьи 14 базового закона, действовавшего до 15 февраля 2001 года, такой порядок применялся только для тех инвалидов, период работы которых по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС составлял менее одного полного календарного месяца. Так как Яблоков В.Г. принимал участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС с 4 июля по 16 декабря 1988 года, т.е. более 4 месяцев, применение для расчета вышеуказанного, заработка противоречило действующему законодательству.

Невозможность исчисления сумм в возмещение вреда из заработка за один месяц, если период участия в указанных работах составил более одного календарного месяца, подтверждает и Верховный Суд РФ (п. 12 Постановления Пленума ВС РФ от 14.12.2000 года N 35 в редакции Постановления Пленума, ВС РФ от 5 апреля 2005 г. N 7).

В соответствии со статьей 14 Правил среднемесячный заработок определялся за последние 12 месяцев работы, предшествующих трудовому увечью или утрате либо снижению трудоспособности в связи с трудовым увечьем, а в случае профессионального заболевания - 12 месяцев, предшествующих прекращению работы, повлекшей такое заболевание.

Поскольку Яблоков В.Г. не является инвалидом вследствие профессионального заболевания, то при исчислении сумм в возмещение вреда управлением был пересмотрен и принят во внимание только заработок за период с 1 января 1992 года по 31 декабря 1992 года, т.е. за 12 последних месяцев работы, предшествующих установлению группы инвалидности и утрате профессиональной трудоспособности. Период определен с учетом даты его увольнения с работы 6 января 1993 года.

С 01 января 1999 года размер СВВ составил ... рублей (протокол от 01.03.1999г.)

Яблоков В.Г. обратился в Георгиевский городской суд с иском к Управлению труда и социальной зашиты населения Георгиевской территориальной государственной администрации о возмещении вреда причиненного здоровью с требованием рассчитать СВВ с учетом условного месячного заработка за период работы на ЧАЭС.

Решением Георгиевского городского суда от 05.08.1999 года СВВ Яблокову В.Г. с 01 января 1999 года установлена в размере ... рублей ежемесячно. После вступления в законную силу 22 декабря 1999 года решения суда, управлением труда и социальной защиты населения Георгиевской территориальной государственной администрации, взамен вышеуказанного протокола издан протокол от 02 февраля 2000 года о назначении Яблокову В.Г. ежемесячной суммы в возмещение вреда с 01 января 1999 года в размере ... рублей и произведен перерасчет; с выплатой возникшей разницы. Новый размер СВВ выплачивался Яблокову В.Г. управлением до 15 февраля 2001 года. С 15 февраля 2001 года вступил в силу Федеральный закон от 12 февраля 2001 года N 5-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в соответствии с которым Яблокову В.Г. был обоснованно переведен управлением на выплату ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда в фиксированном размере ... рублей, поскольку ее размер был выше размера сумм в возмещение вреда, установленных управлением и судом.

Частью третьей статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года N 5-ФЗ было установлено, что размеры ежемесячных денежных компенсаций сумм в возмещение вреда ежегодно повышаются пропорционально росту величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации.

Однако, ежегодная величина роста прожиточного минимума в целом по Российской Федерации Правительством Российской Федерации официально не определялась.

В связи с чем, рассматривая вопрос об индексации ежемесячных денежных компенсаций в возмещение вреда. Конституционный Суд Российской Федерации пунктом 2 резолютивной части постановления от 19 июня 2002 года N 13-П определил, что впредь до внесения соответствующих изменений в действующее законодательство суды общей юрисдикции при рассмотрении конкретных дел вправе принимать решения о выплате гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, соответствующих сумм в возмещение вреда с учетом их ежегодной индексации исходя из роста величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации.

Поскольку в крае, как и в Российской Федерации, ежегодная величина прожиточного минимума не определялась. Президиумом Ставропольского краевого суда 23 июня 2003 года было принято и направлено в суды края информационное письмо, в котором излагалась методика расчета ежегодного роста величины прожиточного минимума в Ставропольском крае, согласно которому индекс роста величины прожиточного минимума, установленного для пенсионеров в Ставропольском крае за период 2001 года к 2000 году, составил 1,161, за период 2002 года к 2001 году- 1-,186, за период 2003 года к 2002 году-1.196.

Решением Георгиевского городского суда от 10 марта 2004 года было удовлетворено исковое заявление Яблокова В.Г. в части пересмотра размера ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда с учетом индексов роста величины прожиточного минимума, установленного для пенсионеров в Ставропольском крае. Во исполнение данного решения суда управление-, производилась выплата ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда с 15.02.2002 года по 14.02.2003 года в размере ... рублей, с. 15.02.2003 года по 14.02.2003 года - ... рублей, с 15.02.2004 года по 01.01.2006 года - ... рублей.

Следовательно, Яблоков В.Г. уже реализовал свое право на индексацию ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда с учетом индекса роста величины прожиточного минимума.

С 29 мая 2004 года (с даты вступления в силу Федерального закона от 26 апреля 2004 года N 31-ФЗ "О внесении изменений в статью 5 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и в статью 2 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" законодателем введен новый порядок индексации ежемесячных денежных компенсаций в возмещение вреда.

В соответствии со статьей 1 данного закона размеры выплат гражданам, установленные Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлениями Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г ... N 847, от 7 мая 2005 г N 292, от 24 марта N 163, от 25 апреля 2006 г. N 246, от 3 марта 2007 года N 143, 21 марта 2007 года N 171 определен порядок индексации ежемесячных денежных компенсаций в возмещение вреда и иных выплат в 2004-2007 годах.

В связи с тем, что с 01 января 2006 года размер ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, установленный законодателем инвалидам ... группы составляет ... рублей и выше размера, установленного решением суда ( ... коп.), выплата Яблокову В.Г. с указанной даты производилась в размере ... рублей, с 01 января 2007 года - ... рублей, с 01 января 2008 года - ... рублей.

В соответствии с решением Георгиевского городского суда Ставропольского края от 07 октября 2008 года Яблокову В.Г., была назначена и выплачивалась ежемесячная денежная СВВ с 01 октября 2008 года в размере ... рублей с последующей индексацией в установленном законом порядке,

В соответствии с решением Георгиевского городского суда Ставропольского края от 27 мая 2011 года Яблокову В.Г. сделан перерасчет ежемесячной суммы компенсации возмещения вреда, причиненного здоровью вследствие ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС с 01 апреля 2011года. Ее размер составил ... рублей ежемесячно и выплачивается в полном объеме.

Таким образом, выплата Яблокову В.Г. производится в соответствии с решением суда и действующим законодательством, а не оспариваемым протоколом N. ... от 01 марта 1999 года, в связи с чем судебная коллегия считает, что данный протокол не нарушает прав истца на возмещение вреда здоровью.

Выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований к удовлетворению требований о компенсации морального вреда также является правильным.

В соответствии с п. 2 ст. 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом. Законом Российской Федерации от 15 м;1я 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Гражданским кодексом Российской Федерации, Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 декабря 2000 г. N 35 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" возмещение морального вреда гражданам потерпевшим от чернобыльской катастрофы не предусмотрено.

Доводы жалобы сводятся к изложению доводов искового заявления, которые были предметом исследования судом первой инстанции и по изложенным выше основаниям не влекут отмены судебного постановления.

Доводы жалобы о том, что обжалуемое решение противоречит Федеральному закону от 27.07.2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" не могут быть приняты во внимание, поскольку указанный закон в данном случае не регулирует правоотношения сторон.

Необоснованными являются доводы о том, что ответчиком нарушены ст.ст.450, 451, 452 и 453 ГК РФ и обжалуемое решение противоречит этим нормам закона, поскольку указанные нормы регулируют порядок изменения и расторжения договора, а стороны в данном случае в договорных отношениях не состоят.

По изложенным мотивам решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены по изложенным в апелляционной жалобе доводам не имеется.

Руководствуясь ст.ст.327, 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Георгиевского городского суда от 11 декабря 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Яблокова В.Г. в лице полномочного представителя Яшкова И.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: