Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 05 февраля 2013 г. по делу N 33-424/13

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего судьи Шетогубовой О.П.,

судей Калоевой З.А., Свечниковой Н.Г.,

при секретаре Сухомлиновой Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Главного Управления МВД России по Северо-Кавказскому федеральному округу на решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 04 октября 2012 года по гражданскому делу по иску Попова В.М. к Главному управлению МВД России по Северо - Кавказскому федеральному округу о признании действий незаконными, возложении обязанности произвести перерасчет денежного довольствия и взыскании компенсации морального вреда,

заслушав доклад судьи Калоевой З.А.,

УСТАНОВИЛА:

Попов В.М. обратился в суд с иском к Главному управлению МВД России по Северо - Кавказскому федеральному округу о признании действий ответчика по выплате ему денежного довольствия с 01.01.2012 года без учета его повышения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.11.2011 года N 878 и приказа Главного Управления МВД РФ по Северо-Кавказскому федеральному округу от 15.12.2011 года N 271 л/с незаконными, возложении на ответчика обязанности произвести ему с 01.01.2012 года перерасчет, установить и выплатить денежное довольствие, состоящее из должностного оклада, оклада по специальному званию, ежемесячных и иных дополнительных выплат в соответствии с приказом МВД России N 1192 от 01.12.2011 года N 878 "Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел РФ" и взыскании компенсации морального вреда в размере " ... ".

В обоснование заявленных требований истец указал, что приказом начальника Главного управления МВД Россия по Северо-Кавказскому южному округу от 15.12.2011 года N 271 л/с, изданным в соответствии с Федеральным законом от 19.07.2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов утренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", с 01.01.2012 года ему установлены: должностной оклад по 40 тарифному разряду в размере " ... ", ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями; составляющими государственную тайну, - 20 % допуск по 2 форме от 29.02.2004 года N 5/17-5598; поощрительная выплата за особые достижения в службе 10 %, в том числе за ордер Мужества, Указ Президента РФ от 25.01.1996 года N 101 - 10%. Приказом начальника ГУ МВД России по Северо-Кавказскому федеральному округу от 26.12.2011 года N 283 л/с, в соответствии со ст. 16.1 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, он был освобожден от занимаемой должности и зачислен в распоряжение Главного управления МВД России по Северо-Кавказскому федеральному округу, с сохранением денежного довольствия в размере оклада по ранее замещаемой должности, оклада по присвоенному специальному званию и процентной надбавки за выслугу лет. С 01.01.2012 года начисление денежного довольствия ему осуществлялось не в полном объеме. В марте 2012 года он обратился с рапортом на имя начальника ГУ МВД России по Северо-Кавказскому федеральному округу, в котором просил разъяснить правильность начисления ему денежного довольствия. 14.05.2012 года на его обращение им был получен ответ из ГУ МВД России по Северо-Кавказскому федеральному округу, в котором ему было разъяснено, что применение новых окладов денежного содержания, установленных в соответствии с Федеральным законом, предусмотрено только в отношении сотрудников, состоящих на службе в органах внутренних дел, кроме сотрудников, зачисленных в распоряжение органов внутренних дел до 01.01.2012 года. Полагает, что данное разъяснение и действия ответчика по отношению к нему, нарушают нормы трудового законодательства РФ, в частности, ст.ст. 2, 3 Трудового кодекса РФ и позволяют дискриминацию по отношению к сотрудникам органов внутренних дел, зачисленных в распоряжение Главного управления МВД России по Северо-Кавказскому федеральному округу в 2011 году. В связи, с чем обратился с иском в суд.

Обжалуемым решением Пятигорского городского суда от 04 октября 2012 года исковые требования Попова В.М. удовлетворены частично. Признаны незаконными действия Главного управления Министерства внутренних дел РФ по Северо-Кавказскому федеральному округу по выплате денежного довольствия Попову В.М. без учета его повышения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 03.11.2011 года N 878 и приказ руководителя Главного управления Министерства внутренних дел РФ по Северо-Кавказскому федеральному округу от 15.12.2011 года N 271 л/с, в части порядка исчисления Попову В.М. денежного довольствия. На ответчика возложена обязанность произвести перерасчет, установить и произвести выплату Попову В.М. денежного довольствия, состоящего из должностного оклада, оклада по специальному званию, ежемесячных и иных дополнительных выплат в соответствии с приказом МВД России N 1192 от 01.12.2011 года, Федеральным законом от 19.07.2011 года N 247-ФЗ, постановлением Правительства РФ от 30.11.2011 года N 878, за период с 01.01.2012 года по день увольнения из органов внутренних дел, то есть по 02.07.2012 года, с учетом вычета ранее произведенных в пользу Попова В.М аналогичных выплат денежных сумм. Взыскано с ответчика в пользу истца в счет компенсации морального вреда " ... ". В удовлетворении исковых требований о взыскании компенсации морального вреда в части суммы в размере " ... " отказано.

Не согласившись с решением Пятигорского городского суда Ставропольского края от 04 октября 2012 года, ответчик ГУ МВД России по СКФО подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение которым в удовлетворении иска Попова В.М. отказать. В обоснование жалобы ответчик указал, что судом не принято во внимание, то обстоятельство, что полковник внутренней службы Попов В.М. зачислен в распоряжение Главного управления с сохранением ранее установленного приказом ГУ МВД России по СКФО от 29.06.2011 N 115л/с оклада по замещаемой должности в размере " ... " (80 тарифный разряд), по присвоенному специальному званию и процентной надбавки за выслугу лет без исполнения обязанностей по ранее замещаемой им должности заместителя начальника ЦТО ГУ МВД России по СКФО, не исполнял обязанностей с 15 августа 2011 года по 02 июня 2012 года (по дату увольнения из органов внутренних дел.) Распоряжением Главного управления, за полковником внутренней службы Поповым В.М., в силу пункта 23 статьи 2 Федерального закона РФ от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сохраняется денежное довольствие в размере должностного оклада по последней замещаемой должности и оклада по специальному званию, а также ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет).

В возражениях на апелляционную жалобу истец Попов В.М. просит вышеуказанное решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав объяснения истца Попова В.М., полномочного представителя ответчика Яковенко В.С., обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу, изучив материалы дела, судебная коллегия не находит правовых оснований к отмене решения суда, постановленного в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права.

Как видно из дела, приказом начальника Главного управления МВД Россия по Северо-Кавказскому южному округу от 15.12.2011 года N 271 л/с, изданным в соответствии с Федеральным законом от 19.07.2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов утренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", с 01.01.2012 года полковнику внутренней службы Попову В.М. - заместителю начальника центра тылового обеспечения установлены: должностной оклад по 40 тарифному разряду в размере " ... ", ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - 20 % допуск по 2 форме от 29.02.2004 года N 5/17-5598, поощрительная выплата за особые достижения в службе 10%, в том числе: за ордер Мужества, Указ Президента РФ от 25.01.1996 года N 101 - 10%.

Приказом начальника ГУ МВД России по Северо-Кавказскому федеральному округу от 26.12.2011 года N 283 л/с, в соответствии со ст. 16.1 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, полковник внутренней службы Попов В.М., заместитель начальника Центра тылового обеспечения, с 26.12.2011 года был освобожден от занимаемой должности и зачислен в распоряжение Главного управления МВД России по Северо-Кавказскому федеральному округу, с сохранением денежного довольствия к размере оклада по ранее замещаемой должности, оклада по присвоенному специальному званию и процентной надбавки за выслугу лет, в связи с не исполнением более четырех месяцев в общей сложности в течение двенадцати месяцев служебных обязанностей, в связи с временной нетрудоспособностью.

Приказом Министра внутренних дел РФ от 02.04.2012 года 320 л/с, изданным в соответствии с Федеральным законом "О службы в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" было предписано уволить: по Главному Управлению МВД России по Северо - Кавказскому федеральному округу - полковника внутренней службы Попова В.М. - бывшего начальника Центра тылового обеспечения, находящегося в распоряжении того же Главного управления - по п. 4 ч.2 ст. 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

Приказом начальника Главного управления МВД России по Северо-Кавказскому федеральному округу от 02.07.2012 года N 102 л/с, изданным в соответствии с Федеральным законом "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" - полковник внутренней службы Попов B.М., бывший заместитель начальника Центра тылового обеспечения Главного управления МВД России по Северо-Кавказскому федеральному округу, находящийся в распоряжении Главного управления МВД, России по Северо-Кавказскому федеральному округу, был уволен из органов внутренних дел с 02.07.2012 года, с выплатой единовременного пособия в размере 7 окладов денежного довольствия, денежной компенсации за неиспользованные в 2010 году и в 2012 году очередные ежегодные отпуска, - по п. 1 части 3 ст. 82 (в связи с болезнью).

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно принял во внимание норму ст. 36 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которой для решения вопроса об условиях дальнейшего прохождения сотрудником органов внутренних дел службы в органах внутренних дел или о ее прекращении Президент Российской Федерации, руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель может освободить сотрудника от замещаемой должности в органах внутренних дел.

Сотрудник, освобожденный от замещаемой должности, может быть зачислен в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения. При этом сохраняются установленные настоящим Федеральным законом правовое положение (статус), гарантии социальной защиты сотрудника и правоотношения, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел, за исключением выполнения сотрудником обязанностей и наделения его правами, которые установлены должностным регламентом (должностной инструкцией) (часть 9).

При этом, сотрудник органов внутренних дел, зачисленный в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, до назначения на другую должность в органах внутренних дел либо увольнения со службы в органах внутренних дел выполняет поручения руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя либо служебные обязанности по ранее замещаемой должности (часть 12).

Согласно ч. 16 указанной статьи Закона о службе в органах внутренних дел, денежное довольствие сотруднику органов внутренних дел в период нахождения в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения выплачивается в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 23 ст. 2 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" за сотрудником, находящимся в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, его территориального органа или организации, входящей в систему указанного федерального органа, до истечения срока, определенного федеральным законом, регулирующим прохождение службы в органах внутренних дел, сохраняется денежное довольствие в размере должностного оклада по последней замещаемой должности и оклада по специальному званию, а также ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет).

Сотруднику, находящемуся в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, его территориального органа или организации, входящей в систему указанного федерального органа, и выполняющему обязанности по последней замещаемой должности, в соответствии с приказом или распоряжением руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного им руководителя денежное довольствие выплачивается в полном размере.

Согласно ч. 5 ст. 2 указанного Закона размеры окладов денежного содержания увеличиваются (индексируются) в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год и на плановый период с учетом уровня инфляции (потребительских цен). Решение об увеличении (индексации) окладов денежного содержания принимается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.11.2011 г. N 878 "Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" установлены новые размеры окладов месячного денежного содержания в соответствии с замещаемой должностью по типовым должностям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 указанного Постановления Правительства, действие настоящего Постановления распространяется на сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, проходящих службу в органах внутренних дел Российской Федерации, с 01 января 2012 г.

В силу положения ст. 10 Закона о службе в органах внутренних дел РФ сотрудник органов внутренних дел - гражданин, который взял на себя обязательства по прохождению федеральной государственной службы в органах внутренних дел в должности рядового или начальствующего состава и которому в установленном настоящим Федеральным законом порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава (пункт 1). Сотрудник органов внутренних дел может проходить службу в органах внутренних дел в случае его зачисления в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения. При этом сотрудник не замещает должность в органах внутренних дел. Федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации могут быть установлены другие случаи прохождения сотрудником службы в органах внутренних дел, когда он не замещает должность в органах внутренних дел (пункт 2).

Суд первой инстанции правильно руководствовался указанными нормами права и пришел к выводу о том, что сохранение денежного довольствия в размере оклада по последней замещаемой должности и по специальному званию, в случае повышения их в установленном законодательством порядке в период нахождения сотрудника в распоряжении ГУ МВД, предполагает автоматическое повышение такому сотруднику наравне с другими сотрудниками должностного оклада и оклада по званию. Иное, в силу ст.ст. 2 и 3 ТК РФ, является дискриминацией в сфере труда и противоречит конституционному принципу равенства всех перед законом.

Судебная коллегия считает несостоятельными доводы апелляционной жалобы ответчика в указанной части, основанными на неверном толковании норм материального права.

Судебная коллегия отклоняет, как необоснованный, довод апелляционной жалобы ответчика о сохранении оклада по последней занимаемой истцом должности в размере " ... ", действовавшем до 2012 года, поскольку нет оснований для регулирования денежного довольствия истца недействующими нормативными актами. Как ранее действовавшее, так и действующее законодательство предусматривает сохранение за сотрудником, находящимся в распоряжении, должностного оклада по последней замещаемой должности, независимо от того, как он изменяется, индексируется или устанавливается вновь.

Соглашается судебная коллегия с обоснованностью решения суда в части возложения обязанности на ответчика произвести перерасчет, установить и произвести выплату Попову В.М. денежного довольствия, состоящего из должностного оклада, оклада по специальному званию, ежемесячных и иных дополнительных выплат в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.11.2011 года N 878, поскольку данный нормативный акт распространяется на сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел и находящихся в распоряжении ГУ МВД России по Северо-Кавказскому федеральному округу, суд правильно указал, что отсутствуют основания для признания таких сотрудников не проходящими службу.

Таким образом, факт нахождения истца в распоряжении ГУ МВД России по Северо-Кавказскому федеральному округу не может являться основанием для умаления его социальных гарантий по сравнению с гарантиями, установленными для иных сотрудников органов внутренних дел, независимо от того, что он не был назначен на ту или иную должность в органах полиции.

Иное толкование указанных выше нормативных правовых актов повлекло бы нарушение конституционного принципа, заложенного в статье 19 Конституции РФ, без оснований, предусмотренных ч. 3 ст. 55 Конституции РФ.

Довод жалобы ответчика об отсутствии оснований для взыскания морального вреда в пользу истца не может являться основанием для отмены решения суда. Поскольку указанными действиями ответчика был причинен моральный вред, учитывая, что материальное положение истца ухудшилось в результате выплаты денежного довольствия не в полном объеме, суд первой инстанции, правильно применив ст.ст. 151, 237 ТК РФ, пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для взыскания компенсации морального вреда. Судебная коллегия находит решение суда в части взыскания компенсации морального вреда в сумме " ... " обоснованным и справедливым.

Другие доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу являлись предметом судебного разбирательства. Данная им судом первой инстанции правовая оценка разделяется судебной коллегией.

Оснований для отмены обжалуемого решения не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 04 октября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Главного управления МВД России по Северо - Кавказскому федеральному округу - без удовлетворения.