Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 02 апреля 2013 г. по делу N 33-1654/13

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Задорневой Н.П.,

судей Меньшова С.В., Дубинина А.И.,

с участием секретаря судебного заседания Строганова С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Министерства социальной защиты населения Ставропольского края по доверенности Долговой Татьяны Васильевны на решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 18 января 2013 года,

по заявлению Онацко Галины Ивановны об оспаривании решения об отказе во включении её в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда" и компенсации морального вреда,

заслушав доклад судьи Меньшова С.В.,

УСТАНОВИЛА:

Онацко Г.И. обратилась в суд с вышеуказанным заявлением, указав в его обоснование, что приказом начальника Главного управления торговли Министерства обороны РФ N 165 от 10 ноября 2003 года за достигнутые успехи в торгово-бытовом обеспечении войск округа, с учётом личного вклада в развитие военной торговли округа и в связи с 85 годовщиной создания военной торговли, она награждена медалью "85 лет военной торговле". В апреле 2012 года она обратилась в МУ "Управление социальной поддержки населения администрации г. Пятигорска" с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда". Решением комиссии по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приёме документов для присвоения звания "Ветеран труда" от 22 августа 2012 года во включении её в списки лиц, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда" отказано. Свой отказ комиссия мотивировала тем, что представленные ею документы не соответствуют предъявляемым законом требованиям, так как медаль Главного управления торговли МО РФ "85 лет военной торговле" не является ведомственным знаком отличия в труде, решение о награждении медалью принято начальником Главного управления торговли МО РФ, а не руководителем федерального органа государственной власти.

Заявитель просила суд признать незаконным решение комиссии по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приёме документов для присвоения званий "Ветеран труда" от 22 августа 2012 года в части отказа во включении её в списки лиц, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда", возложить обязанность на МУ "Управление социальной поддержки населения администрации г. Пятигорска" включить её в список лиц, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда" и взыскать компенсацию морального вреда в размере *** рублей (л.д. 7-10, 39).

Обжалуемым решением суда заявление Онацко Г.И. удовлетворено частично. Судом признано незаконным решение комиссии по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приёме документов для присвоения звания "Ветеран труда" от 22 августа 2012 года об отказе во включении ОнацкоГ.И. в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда". Суд возложил обязанность на Министерство социальной защиты населения Ставропольского края включить Онацко Г.И. в списки лиц, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда". В удовлетворении требований о взыскании компенсации морального вреда в размере ***рублей судом отказано.

В апелляционной жалобе представитель Министерства социальной защиты населения Ставропольского края по доверенности Долгова Т.В. просит решение суда отменить, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права. В жалобе ссылается на то, что суд первой инстанции пришёл к неверному выводу о том, что Главное управление военной торговли Министерства обороны РФ вправе учреждать государственные награды и почётные звания от имени РФ. Суд ошибочно отнёс медаль Главного управления военной торговли "85 лет военной торговле" к ведомственным знакам отличия.

В возражениях относительно доводов апелляционной жалобы заявитель Онацко Г.И. просит решение суда оставить без изменения, доводы апелляционной жалобы без удовлетворения, ввиду их несостоятельности.

Исследовав материалы гражданского дела, заслушав представителя заинтересованного лица Министерства социальной защиты населения Ставропольского края по доверенности Долгову Т.В., просившую решение суда отменить в части, а доводы апелляционной жалобы удовлетворить, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, судебная коллегия считает, что решение суда в части признания незаконным решения комиссии по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приёме документов для присвоения звания "Ветеран труда" от 22 августа 2012года об отказе во включении Онацко Г.И. в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда" и возложении обязанности на Министерство социальной защиты населения Ставропольского края включить Онацко Г.И. в списки лиц, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда", подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Представителем заинтересованного лица Министерства социальной защиты населения Ставропольского края Долговой Т.В решение суда обжалуется лишь в части признания незаконным решения комиссии по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приёме документов для присвоения звания "Ветеран труда" от 22 августа 2012 года об отказе во включении Онацко Г.И. в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", в связи с чем судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения только в указанной части.

Согласно ст.ст. 56, 195, 196 ГПК РФ, суд разрешает дело в пределах заявленных требований и по основаниям, им указанным, основывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании. В условиях состязательности процесса каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основании своих требований.

Судом первой инстанции правильно установлено, следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, что заявитель Онацко Г.И. 06 сентября 2001года принята на работу в дочернее государственное унитарное предприятие N 72 Федерального казённого предприятия "Управления торговли Северо-Кавказского военного округа" на должность товароведа (л.д. 13).

Приказом начальника Главного управления торговли Министерства обороны РФ N 165 от 10 ноября 2003 года за достигнутые успехи в торгово-бытовом обеспечении войск округа, с учётом личного вклада в развитие военной торговли округа и в связи с 85 годовщиной создания военной торговли Онацко Г.И. награждена медалью "85 лет военной торговле" (л.д. 15. 17, 18).

Решением комиссии по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приёме документов для присвоения звания "Ветеран труда" от 22 августа 2012 года Онацко Г.И. отказано во включении её в списки лиц, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда" (л.д. 19).

Общий трудовой стаж Онацко Г.И. составляет более *** (л.д. 11-15).

Указанные обстоятельства правильно установлены судом первой инстанции, не оспариваются сторонами и подтверждаются надлежащими доказательствами по делу.

Частично удовлетворяя заявление Онацко Г.И. и признавая решение комиссии от 22 августа 2012 года незаконным, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что Главное управление торговли МО РФ, являясь структурным подразделением Министерства обороны РФ, осуществляло функции по управлению предприятиями военной торговли от имени Министерства обороны РФ, в связи с чем приказ начальника Главного управления торговли Министерства обороны РФ о награждении Онацко Г.И. медалью издан от имени федерального органа исполнительной власти, а сама медаль "85 лет военной торговли" является ведомственным знаком отличия в труде.

С данным выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, поскольку он не основан на законе.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона N 5-ФЗ от 12 января 1995года "О ветеранах" законодательство Российской Федерации о ветеранах состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 7 указанного Закона ветеранами труда являются лица, награждённые ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно ч. 4 ст. 7 Закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2.1 Закона Ставропольского края N 103-кз от 07декабря 2004 года "О мерах социальной поддержки ветеранов" и п. 4 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ставропольском крае, утверждённым постановлением Губернатора Ставропольского края N 569 от 05 сентября 2007 года, звание "Ветеран труда" присваивается постановлением Губернатора Ставропольского края лицам, награждённым ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости не менее 20 лет для женщин.

Таким образом, как федеральным законодателем, так и законодателем субъекта Российской Федерации определён круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда, установлены общие основания для присвоения звания: награждение ведомственными знаками отличия в труде и наличие стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Статья 7 Федерального закона "О ветеранах" не содержит условий отнесения тех или иных знаков отличия к ведомственным, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".

Отнесение наград, знаков к ведомственным, а также порядок оформления и заполнения документов о награждении ведомственными знаками отличия в труде определяются в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств, которые осуществляют награждение этими знаками и их вручение гражданам.

В силу ст. 39 Федерального закона N 53-ФЗ от 28 марта 1998 года "О воинской обязанности" ведомственные знаки отличия военнослужащих определяются министром обороны Российской Федерации, руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти, в котором настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба.

Положением о ведомственных знаках отличия Министерства обороны РФ, утверждённым приказом Министра обороны РФ N 30 от 22 января 2008года "О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации", определяется состав и предназначение ведомственных знаков отличия Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 2, 3 указанного Положения, ведомственные знаки отличия являются формой поощрения военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, оказывающих содействие в решении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации. Ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия.

Согласно п. 4 Положения, награждение ведомственными знаками отличия производится приказами Министра обороны Российской Федерации, если иное не предусмотрено положениями о соответствующих ведомственных знаках отличия.

К ведомственным знакам отличия в труде следует относить отличия государственных органов, входящих в структуру федеральных органов исполнительной власти, утверждённую Указом Президента РФ N 724 от 12 мая 2008 года "О структуре федеральных органом исполнительной власти" (в редакции от 24 мая 2011 года). Учитывая изложенное, к ведомственным знакам отличия в труде относятся нагрудные и почётные знаки, нагрудные значки, медали, если награждение производилось от имени Правительства РФ и других федеральных органов исполнительной власти.

Как следует из материалов дела, Приказом начальника Главного управления торговли Министерства обороны РФ N 165 от 10 ноября 2003 года за достигнутые успехи в торгово-бытовом обеспечении войск округа, с учётом личного вклада в развитие военной торговли округа и в связи с 85 годовщиной создания военной торговли Онацко Г.И. награждена медалью "85 лет военной торговле" (л.д. 15, 18).

Согласно записям, содержащимся в удостоверении к награде, оно выдано Главным управлением торговли Министерства обороны РФ. В указанном удостоверении отсутствует ссылка, что вручение награды производилось от имени Министерства обороны РФ (л.д. 17).

Заявитель Онацко Г.И. в условиях состязательности процесса не представила суду доказательств наличия поручения от Министерства обороны в адрес Главного управления торговли Министерства обороны РФ о награждении её ведомственным знаком отличия, а материалы гражданского дела указанных доказательств не содержат.

Таким образом, награждение Онацко Г.И. медалью "85 лет военной торговле" производилось не приказом Министра обороны РФ, не по его поручению и указанная награда не является ведомственным знаком отличия Министерства обороны РФ.

На основании изложенного, решение суда первой инстанции в части признания незаконным решения комиссии от 22 августа 2012 года и возложении обязанности на Министерство социальной защиты населения Ставропольского края включить Онацко Г.И. в списки лиц, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда", нельзя признать законным и обоснованным, а потому доводы апелляционной жалобы подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 18января 2013 года в части отказа в удовлетворении требований Онацко Г.И. о взыскании компенсации морального вреда в размере *** рублей - оставить без изменения.

В остальной части это же решение отменить.

Принять в отменённой части новое решение, которым в удовлетворении заявления Онацко Г.И. о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приёме документов для присвоения званий "Ветеран труда" от 22 августа 2012 года об отказе во включении её в списки лиц, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда" и возложении обязанности включить её в список лиц, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда", отказать.

Апелляционную жалобу Министерства социальной защиты населения Ставропольского края удовлетворить.

Председательствующий

Судьи