Апелляционное определение Ставропольского краевого суда от 02 апреля 2013 г. по делу N 33-1911/2013

Судебная коллегия апелляционной инстанции по гражданским делам Ставропольского краевого суда

в составе председательствующего Гедыгушева М.И.

судей Безгиновой Л.А. и Мекеровой С.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании 02 апреля 2013 года

дело по апелляционной жалобе представителя администрации г. Ставрополя Суриковой С.М.

на решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 05 февраля 2013 года по иску Иванова Андрея Николаевича к Администрации города Ставрополя, Администрации Ленинского района города Ставрополя, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, Министерству образования Ставропольского края о признании права на предоставление специализированного жилого помещения, снятии сохранения права проживания в жилом помещении, принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении путем восстановления в списке очередности граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения, предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения

заслушав доклад судьи Безгиновой Л.А.

УСТАНОВИЛА:

Иванов А.Н. обратился с иском к Администрации города Ставрополя, Администрации Ленинского района города Ставрополя, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, Министерству образования Ставропольского края о признании права на предоставление специализированного жилого помещения, снятии сохранения права проживания в жилом помещении, принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении путем восстановлении в списке очередности граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения, предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование своих требований он указал, что является сиротой, его мать Иванова Т.И. умерла в 2007 году.

С 28 января 1999 года по 01 сентября 2006 года он являлся воспитанником государственного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Детский дом N 12" г. Ставрополя.

14 августа 2008 года был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма вне очереди.

10 марта 2011 года постановлением администрации г. Ставрополя N 591 "О снятии с учета и внесении изменений в учетные дела граждан, нуждающихся в жилых помещениях." он был исключен из списка очередности граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, как ошибочно включенный, так как при переводе его из социального приюта в государственное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за ним было сохранено право проживания в квартире по адресу: г. Ставрополь ул. Гризадубовой,37 кв. 3. находящейся в муниципальной собственности.

Полагает, что имеет право на получение жилого помещения по договору социального найма, формальное сохранение за ним права проживания в жилом помещении должно быть снято, и он должен быть восстановлен в списке очередности граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма под ранее закрепленным за ним номером с учетом продвижения очереди с 10 марта 2011 года, обеспечен жилым помещением по договору социального найма, так как жилое помещение, в котором за ним закреплено право проживания ни на момент закрепления за ним этого права, когда ему было 8 лет, ни на момент его возвращения из государственного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, было непригодно для проживания, не отвечало санитарным нормам и правилам, нет отопления, не работает водопровод, колонка сгорела. Именно в связи с этим он был помещен сначала в социальный приют, а затем в государственное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Наймодатель - администрация муниципального образования, в нарушении п.5 ч.1 ст. 67 ЖК РФ не принимала мер для приведения жилого помещения в состояние, пригодное для проживания.

Кроме того, согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 11.06.2009г. серия 26-АЕ, N 857299, серия 26-АЕ N 857300, муниципальная квартира, в которой за ним было сохранено право проживания, принадлежит на праве собственности Попову А.Н.и его сыну Попову М.А.

Договор социального найма жилого помещения от 05.06.2008г. N 30-н квартиры N3 по ул. Гризодубовой, 37 в г. Ставрополе был заключен не с ним, а с его братом Поповым А.Н., хотя на тот момент он являлся уже совершеннолетним.

Эти действия администрации свидетельствуют о том, что сохранение за ним право проживания в данном жилом помещении является всего лишь формальностью.

На основании ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилья.

В соответствии с ч.1 ст.8 ФЗ от 21.12.1996г. N 159-ФЗ " О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" ( в ред.ФЗ от 29.02.2012г. N 15-ФЗ) детям сиротам и детям оставшимся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно ч.1 ст. 7 Закона СК от 16.03.2006г. N 7-кз " О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края в области управления жилищным фондом Ставропольского края однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилого фонда Ставропольского края по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, устанавливаемом Правительством СК.

Решением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 05 февраля 2013 года исковые требования Иванова Андрея Николаевича удовлетворены частично.

Суд признал за Ивановым Андреем Николаевичем право на предоставление специализированного жилого помещения по договору найма.

Суд обязал администрацию г.Ставрополя и Министерство образования

Ставропольского края принять Иванова Андрея Николаевича на учет в

качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по

договору найма специализированного жилого помещения путем

восстановления в списке очередности граждан, имеющих право на

внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального

найма под ранее закрепленным за ним номером с учетом продвижения

очереди с 10 марта 2011 года, действующим до вступления в силу ФЗ РФ от

29 февраля 2012 года N 15-ФЗ.

Суд обязал Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края предоставить Иванову Андрею Николаевичу по договору найма специализированного жилого помещения в порядке очередности изолированное, благоустроенное жилое помещение не ниже установленных социальных норм, пригодное для постоянного проживания, отвечающее санитарным и техническим требованиям в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края.

В удовлетворении остальных исковых требований Иванова Андрея Николаевича отказано.

В апелляционной

жалобе

представитель администрации г. Ставрополя Сурикова С.М. ставит вопрос об отмене судебного

решения

в связи с неправильным применением норм материального права и недоказанностью установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

В настоящее время администрация города Ставрополя не является уполномоченным органом исполнительной власти СК в области управления жилищным фондом СК и не является надлежащим ответчиком в части предоставления специализированного жилого помещения по договору найма.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к выводу об отказе в удовлетворении жалобы.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Абзацем 3 пункта 1 статьи 8 указанного Федерального закона предусмотрено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Закона Ставропольского края от 16 марта 2006 года N7-кз "О дополнительных гарантиях и социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения и состоящие на учете на получение жилого помещения, после окончания пребывания в государственном или муниципальном образовательном учреждении Ставропольского края или учреждении социального обслуживания населения Ставропольского края, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, имеют право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по их выбору: либо по договору социального найма в пределах установленных норм и в порядке, установленном жилищным законодательством, либо в форме предоставления им денежных средств (субсидий) на приобретение или строительство жилья в порядке, определенном Правительством Ставропольского края, исходя из общей площади жилья 33 квадратных метра и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по муниципальным районам и городским округам Ставропольского края, устанавливаемой ежеквартально органом исполнительной власти Ставропольского края, уполномоченным Правительством Ставропольского края.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Иванов А.Н. относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, отвечающих санитарным нормам и правилам и общей площадью 33 кв.м. и имеет право на предоставление жилого помещения.

Из акта обследования жилищный условий Иванова А.Н., составленного 10.07.2008г., следует, что семья, проживающая в квартире N3 по адресу: г. Ставрополь ул. Гризадубовой,37, нуждается в улучшении жилищных условий.

Постановлением главы г. Ставрополя от 14.08.2008гю Иванов А.Н. принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма вне очереди.

Постановлением администрации г. Ставрополя от 10.03.2011г. N 591 "О снятии с учета и внесения изменений в учетные дела граждан, нуждающихся в жилых помещениях" Иванов А.Н. был исключен из списка граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, очередной номер 133, как ошибочно включенный, так как за ним было сохранено право проживания в жилом помещении, находящемся в муниципальной собственности.

Частью 6 ст. 7 Закона СК от 16 марта 2006г N 7-кз предусмотрен перечень оснований для исключения из списка очередности детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Основание, по которому истец Иванов А.Н. исключен из этого списка, Законом не предусмотрено, поэтому действия администрации об исключении Иванова А.Н. из списка очередности граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма является не правомерными.

Кроме того, постановление главы г. Ставрополя от 14.08.2008г. N 1863, которым Иванов А. был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не отменено.

В соответствии с ч.1 ст.8 ФЗ от 21.12.1996г. N 159-ФЗ " О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" ( в ред.ФЗ от 29.02.2012г. N 15-ФЗ) детям сиротам и детям оставшимся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно ч.1 ст. 7 Закона СК от 16.03.2006г. N 7-кз " О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края в области управления жилищным фондом Ставропольского края однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилого фонда Ставропольского края по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, устанавливаемом Правительством СК.

В соответствии с п.3 ч.4 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996г. N 159-ФЗ проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств, а именно, если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно решению Ставропольской городской Думы от 30.11.2005г. N 184 " Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы жилой площади жилого помещения" норма предоставления площади жилого помещения на одного человека составляет не менее 18 кв.м., учетная норма установлена в размере 12 кв.м. общей площади жилого помещения, приходящейся на одного гражданина.

Поскольку в квартире N3 по ул. Гризодубовой,37 в г. Ставрополе общей площадью 39,8 кв.м. проживают 4 человека, то на одного проживающего приходится 9,9 кв.м., что меньше учетной нормы и нормы предоставления.

Доводы апелляционной жалобы о том, что администрация г. Ставрополя является ненадлежащим ответчиком по делу в части предоставления специализированного жилого помещения по договору найма судебная коллегия находит несостоятельными, так как на администрацию г. Ставрополя судом обязанность по предоставлению специализированного жилого помещения по договору найма не возлагалась.

На основании изложенного решение суда является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 05 февраля 2013г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: