Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 09 апреля 2013 г. по делу N 33-1508/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Мясникова А.А.

судей Калоевой З.А., Быстрова О.В.

при секретаре судебного заседания Антонове А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ответчика Кочиди Л.А.,

на решение Шпаковского районного суда Ставропольского края от 15 января 2013 г.,

по гражданскому делу по иску Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю к Кочиди Л.А., Комитету имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края о признании недействительным аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, о признании недействительной сделки, применении последствий недействительности сделки,

заслушав доклад судьи Мясникова А.А.,

УСТАНОВИЛА:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю обратилось в суд с иском к Кочиди Л.А., Комитету имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края о признании недействительным аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, о признании недействительной сделки, применении последствий недействительности сделки.

Свои требования мотивировали тем, что извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, проведенного Комитетом имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края 17.01.2012 г., расположенного по адресу: с. ... кадастровый номер ... , площадью ... кв.м., под проектирование и строительство жилого дома, опубликованное 06.12.2012 г. в выпуске газеты "Наша Жизнь" N 92 (10643), в нарушение требований земельного кодекса содержит недостоверную информацию. Аукцион проведен ранее установленного нормой закона срока.

Решением Шпаковского районного суда Ставропольского края от 15 января 2013 г. исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, ответчиком Кочиди Л.А. была подана апелляционная жалоба, в которой он просит отменить вышеуказанное решение суда и прекратить производство по делу. Считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, а производство по делу подлежащим прекращению, поскольку судом были нарушены нормы процессуального права - правил о подведомственности дела, а также нормы материального права, судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Проверив материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 327? ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях относительно жалобы.

Согласно ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судом первой инстанции правильно определены юридически значимые обстоятельства и характер правоотношений сторон. Существенных нарушений материального закона и процессуальных норм не допущено.

Суд первой инстанции при рассмотрении гражданского дела и судебная коллегия краевого суда в процессе проверки решения по доводам апелляционной жалобы установили следующее.

06.12.2011 г. в газете "Наша Жизнь" N 92 (10643) было размещено информационное сообщение о проведении торгов в форме аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка (л.д. 25-26).

20.12.2011 г. Кочиди Л.А. была подана заявка на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды (л.д. 15).

По сообщению председателя комиссии от 13.01.2012 г. Кочиди Л.А. был уведомлен о признании его участником аукциона (л.д. 17).

17.01.2012 г. между Комитетом имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края и Кочиди Л.А. был заключен договор аренды N 1 земельного участка, находящегося в государственной собственности, расположенного по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, с. ... (л.д. 18-20).

Передача Кочиди Л.А. вышеуказанного земельного участка в аренду подтверждается актом приема-передачи от 17.01.2012 г. (л.д. 85).

Государственная регистрация договора осуществлена 08.02.2012 г.

Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности регламентированы ст. 30.1 Земельного кодекса РФ. В силу п. 2 названной статьи продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.

Согласно с п. 9 ст. ст. 38.1 ЗК РФ одной из особенностей проведения аукциона является обязанность организатора размещения извещения о проведении аукциона, а именно извещение о проведении аукциона опубликовывается организатором аукциона в периодическом печатном издании, определяемом соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, и размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. До определения Правительством Российской Федерации официального сайта Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте организатора аукциона в сети "Интернет". Информация о проведении аукциона должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы (в ред. Федерального закона от 17.07.2009 N164-03).

Редакция постановления Правительства Российской Федерации N 767 от 28 сентября 2010 года "Об определении официального сайта Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении тортов", действовавшая до 01 января 2012 года, не предусматривала необходимости размещения на официальном сайте РФ информации о проведении аукциона по продаже земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора аренды такого земельного участка для жилищного строительства.

В соответствии с п. 9 ст. 38.1 ЗК РФ одной из особенностей проведения аукциона является обязанность организатора размещения извещения о проведении аукциона в печатном издании.

На основании п.п. 4 и 8 п. 10 ст. 38.1 ЗК РФ, п. 10 постановления Правительства Российской Федерации N 808 от 11 ноября 2002 года "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков" в извещении или сообщении о проведении аукциона в числе других сведений должны содержаться сведения:

- о размере задатка, о порядке его внесения участниками аукциона и возврата им, о реквизитах счета для перечисления задатка;

- о предмете аукциона, параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, о технических условиях подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и об информации о плате за подключение (технологическое присоединение);

- о порядке проведения аукциона;

- заявка в 2-х экземплярах и опись представленных документов, юридическое лицо дополнительно прилагает к заявке нотариально заверенные копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации юридического лица, а также выписку из решения уполномоченного органа юридического лица о совершении сделки (если это необходимо в соответствии с учредительными документами претендента и законодательством государства, в котором зарегистрирован претендент).

- проект договора аренды земельного участка.

Наличие столь обширного перечня сведений, подлежащего опубликованию и доступного неопределенному кругу лиц, связано с тем, что на арендатора в соответствии с целевым назначением земельного участка возлагаются определенные обязательства. Не обладая указанными сведениями в полном объеме, заинтересованное лицо не может оценить потенциальные риски, предстоящие расходы, связанные со строительством, возможность надлежащего исполнения обязательств по строительству объекта, и ряд других существенных обстоятельств.

В связи с чем, обоснован вывод суда, что отсутствие части или всей перечисленной информации ограничивает потенциальный круг претендентов на получение земельного участка и приводит к ограничению конкуренции.

В опубликованном комитетом имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского района извещении в газете "Наша Жизнь" N 92 (10643) от 06 декабря 2011 года отсутствовала вышеуказанная информация.

Кроме того, в опубликованном 06 декабря 2011 года извещении указано, что информация о параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, о технических условиях подключения к сетям инженерно-технического обеспечения и об информации о плате за подключение находится в Комитете имущественных и земельных отношений Администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края.

Как видно из материалов дела, указанная информация является недостоверной, поскольку на момент опубликования извещения кроме ответа ОАО "Шпаковскрайгаз" о возможности подключения земельного участка, у организатора аукциона отсутствовали ответы и технические условия от других ресурсоснабжающих организаций (водоканал, электросеть и др.).

Организатором конкурса в извещении о проведении аукциона, установлена дата окончания приема документов 13 января 2012 года, дата проведения аукциона установлена на 17 января 2012 г., вместе с тем, проведение аукциона должно быть назначено не ранее чем 18 января 2012.

Сокращение срока может привести к ограничению конкуренции в части создания участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий при участии в аукционе.

Разрешая заявленные истцом требования, суд первой инстанции, на основании оценки представленных по делу доказательств, пояснений сторон, которые, в силу положений ст.ст. 55, 68 ГПК РФ, являются доказательствами по делу и подлежат оценке наряду с другими доказательствами, обоснованно пришел к выводу об удовлетворении исковых требований Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю.

Довод апелляционной жалобы Кочиди Л.А., на то, что данный спор не подведомствен суду общей юрисдикции, не может быть принят судом апелляционной инстанции, так как учитывая предмет заявленного требования и субъективный состав сторон по данному требованию, районный суд сделал правильный вывод о подведомственности данного требования суду общей юрисдикции.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.

При таких обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы ответчика Кочиди Л.А. не содержат фактов, которые бы не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения решения по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения. Доводы жалобы не могут являться основанием к отмене судебного решения, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции, а повторяют правовую позицию ответчика, выраженную им в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда. Сводятся к переоценке доказательств, имеющихся в материалах дела, оценка которых произведена судом первой инстанции в соответствии с требованиями действующего процессуального законодательства, при этом, оснований для иной оценки доказательств судебная коллегия не усматривает.

Исходя из изложенного, постановленное по делу решение отвечает требованиям ст. 195 ГПК РФ о законности и обоснованности судебного решения, а доводы апелляционной жалобы не содержат, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, правовых оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Шпаковского районного суда Ставропольского края от 15 января 2013 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: